行業(yè)自律促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的幾點思考

□ 文閆樹

行業(yè)自律促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的幾點思考

□ 文閆樹

一、引言

大數(shù)據(jù)交易市場是伴隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興起的一個新興市場。國際上，數(shù)據(jù)交易大致始于2008年左右，一些具有前瞻性的企業(yè)開始加大對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的投入，“數(shù)據(jù)市場”、“數(shù)據(jù)銀行”、“數(shù)據(jù)交易公約”等數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)已初見端倪，如圖1所示。然而，相對于國外較為成熟的數(shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)等方面的法律體系，在數(shù)據(jù)交易方面，國外的法律體系也仍亟需健全。尤其是數(shù)據(jù)交易面臨的一些現(xiàn)實問題與現(xiàn)有隱私保護(hù)的法律存在沖突，都需要逐漸完善。

隨著數(shù)據(jù)的資源價值逐漸得到認(rèn)可，數(shù)據(jù)交易的需求不斷增加。2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確指出，“要引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價機(jī)制，規(guī)范交易行為等一系列健全市場發(fā)展機(jī)制的思路與舉措”。

這一市場雖然近年來得到了快速的發(fā)展，但由于數(shù)據(jù)權(quán)屬、隱私保護(hù)等方面的問題，其發(fā)展仍然存在諸多困境與問題。本文在相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，簡要梳理了我國大數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展歷史與主要特點，并提出推動行業(yè)自律公約建設(shè)是目前解決這一問題的手段之一。

二、我國大數(shù)據(jù)交易市場現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)交易市場的興起與大數(shù)據(jù)行業(yè)的整體繁榮密不可分。近年來，隨著數(shù)據(jù)的資源價值逐漸得到認(rèn)可，數(shù)據(jù)交易的需求不斷增加。本章首先梳理我國大數(shù)據(jù)交易行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，然后對大數(shù)據(jù)交易市場存在的主要問題進(jìn)行分析。

（一）我國大數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展

作為一個行業(yè)，準(zhǔn)確地追溯其發(fā)展的起點是比較困難的。早在2011年，就有包括“數(shù)據(jù)堂”在內(nèi)的專注于互聯(lián)網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)交易和服務(wù)的公司成立。當(dāng)時，“大數(shù)據(jù)”這一名詞還沒有得到廣泛流傳，數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)也處于試水階段。

2014年12月，隨著“北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺”的正式上線，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)交易正式得到廣泛認(rèn)可。北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺是為構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境而設(shè)立。2015 年4月14日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所宣告成立并完成首筆交易。這是全國首家大數(shù)據(jù)交易所，在我國大數(shù)據(jù)交易市場上具有里程碑式的意義。

在此之后，我國不斷涌現(xiàn)出以市區(qū)為單位的各種大數(shù)據(jù)交易平臺或交易所，例如東湖大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易所、徐州大數(shù)據(jù)交易所、京津冀數(shù)據(jù)交易中心、上海大數(shù)據(jù)交易中心等。大數(shù)據(jù)交易所的繁榮發(fā)展，一定程度上也體現(xiàn)出我國大數(shù)據(jù)行業(yè)整體的快速發(fā)展。

（二）我國大數(shù)據(jù)交易市場存在的主要問題

雖然大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但在發(fā)展過程中仍涌現(xiàn)出許多問題，主要包括：

1、國家層面的政策不夠明確

2015年8月，《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》發(fā)布，強調(diào)開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。然而，對于大數(shù)據(jù)交易這一領(lǐng)域，政策大多以“試點”、“探索”來進(jìn)行描述。受制于政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多盲點與不足，數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展仍顯滯緩。

2、數(shù)據(jù)交流共享發(fā)展緩慢

目前，我國廣泛存在各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)“各自為政”、“足不出戶”的現(xiàn)象。由于不同數(shù)據(jù)擁有者對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值和風(fēng)險認(rèn)知存在較大差異，并且受法律法規(guī)、隱私政策、變現(xiàn)途徑等因素的影響，許多數(shù)據(jù)擁有者對數(shù)據(jù)中蘊含的信息缺乏足夠的洞察，很多數(shù)據(jù)擁有者不放心讓自身的數(shù)據(jù)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，擔(dān)心用戶隱私或企業(yè)機(jī)密的泄露。如何得到法律保障，如何定價，如何互惠互利，都是很難回避的問題。除騰訊、阿里等少數(shù)企業(yè)之外，許多垂直互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或具有大量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)企業(yè)，即便掌握著深度、有價值的數(shù)據(jù)，仍難以進(jìn)行廣泛的流通。

圖1 數(shù)據(jù)市場概貌

3、數(shù)據(jù)的需求端以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，覆蓋面不廣

在O2O趨勢下，從主體上看，主要是大型互聯(lián)網(wǎng)廠商在積極引入外部數(shù)據(jù)支撐金融、生活、語音、旅游、健康和教育等多種服務(wù)，覆蓋面還偏窄。

（三） 數(shù)據(jù)交易需要解決的關(guān)鍵問題

上述提到的我國大數(shù)據(jù)交易市場存在的問題，從表面上看似乎是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所遇到的共性問題。然而仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)這些問題背后更深層次的原因是如下這些困難沒有得到突破。

1、數(shù)據(jù)權(quán)屬問題需要得到準(zhǔn)確界定

數(shù)據(jù)的所有權(quán)問題是數(shù)據(jù)交易的根本問題。從傳統(tǒng)意義上來說，數(shù)據(jù)的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于數(shù)據(jù)的原始提供者。但對于在去除個人身份屬性之后的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，如何劃分?jǐn)?shù)據(jù)主體、與數(shù)據(jù)控制者的產(chǎn)權(quán)邊界，各方莫衷一是。目前，國家層面對此也未有明確的法律法規(guī)。由于數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)乎數(shù)據(jù)交易收益的歸屬，因而將直接影響數(shù)據(jù)提供者的積極性。

2、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題需要大力規(guī)范

目前，基于大數(shù)據(jù)對用戶的行為特征進(jìn)行分析并得出用戶偏好的營銷行為已經(jīng)廣泛開展。然而，與此相關(guān)的個人隱私泄露問題也被廣泛探討。對公民個人信息的保護(hù)，與數(shù)據(jù)的獲取和使用存在天然的不協(xié)調(diào)。這方面的法律法規(guī)亟需完善。此外，數(shù)據(jù)安全與否也對數(shù)據(jù)交易有著重大影響，數(shù)據(jù)安全不僅僅指數(shù)據(jù)本身的安全，還包括數(shù)據(jù)的存儲、處理、傳輸?shù)劝踩?，這些方面都將提高數(shù)據(jù)的成本。

3、數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一共識

一件商品越標(biāo)準(zhǔn)化，對其進(jìn)行交易就越方便。然而，由于數(shù)據(jù)本身的屬性，其清洗、分析、存儲、定價等問題都存在一定特殊性。數(shù)據(jù)買方事先無法獲知數(shù)據(jù)使用的效果，因而無法評判數(shù)據(jù)價格的合理性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)買方需求不足。目前成熟的無形資產(chǎn)價值評估通常有重置成本法、收益現(xiàn)值法、市場比較法等三種方法。但是，由于當(dāng)前全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估屬于探索期，上述三種評估方法并不一定能夠完全符合市場的交易規(guī)律，并不一定能夠很準(zhǔn)確地量化大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真正價值。

三、建立數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律規(guī)范

如何解決上述問題，是每一個大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者都格外關(guān)心的。目前來看，建立數(shù)據(jù)流通行業(yè)的自律規(guī)范將有助于大數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展。

（一）“行業(yè)自律先行”具有可行性

由于數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展日新月異，且往往實踐領(lǐng)先于監(jiān)管，因而長期以來行業(yè)諸多領(lǐng)域存在“無門檻、無標(biāo)準(zhǔn)、無監(jiān)管”的三無狀態(tài)。由于法律法規(guī)的特性，一項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)，或者行業(yè)監(jiān)管措施以法律的形式確定下來，需要經(jīng)過長期的調(diào)查、研究、討論、試行等步驟，需要較長的時間。在相關(guān)法律法規(guī)完善前，行業(yè)的自律管理就顯得尤為重要。

我國的很多行業(yè)也都存在“行業(yè)自律先行”的問題。僅2016年以來，就有多個具有廣泛影響力的行業(yè)自律公約得以確立。例如，《中關(guān)村眾籌聯(lián)盟行業(yè)自律公約》確立了股權(quán)眾籌行業(yè)的自律規(guī)范；《互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律公約》旨在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)合理有序、公平競爭的市場環(huán)境等。

這些經(jīng)驗表明，“自律公約”如果實施到位，將有助于行業(yè)自律規(guī)范、健康發(fā)展，防范行業(yè)快速發(fā)展可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。

（二）數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律組織在國外已初見端倪

如前所述，對于數(shù)據(jù)流通行業(yè)，目前國內(nèi)外均沒有健全的監(jiān)管體系。而在國外，從隱私保護(hù)組織衍生的數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律組織已經(jīng)初見端倪。

目前，美國已經(jīng)形成了非常發(fā)達(dá)的個人數(shù)據(jù)保護(hù)行業(yè)自律組織體系。例如，美國在線隱私聯(lián)盟旨在為通過互聯(lián)網(wǎng)直接收集他人個人數(shù)據(jù)提供廣為接受的規(guī)范指引；美國TRUSTe組織已發(fā)展為美國著名的隱私權(quán)保護(hù)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。這些組織對于數(shù)據(jù)流通等環(huán)節(jié)均建立了較為規(guī)范的自律準(zhǔn)則，以督促企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交易時確保對個人隱私權(quán)的保護(hù)。

（三）我國數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)正在自發(fā)形成

目前，隨著我國數(shù)據(jù)流通行業(yè)的發(fā)展，部分企業(yè)間已經(jīng)推出了跨企業(yè)的數(shù)據(jù)交易規(guī)則或自律準(zhǔn)則。

2014年6月，中國第一份大數(shù)據(jù)交易規(guī)則——《中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)則（征求意見稿）》在中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家顧問委員會宣布成立當(dāng)天同步推出。主要內(nèi)容如圖2所示。

2015年5月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《貴陽大數(shù)據(jù)交易所702公約》。該公約有助于推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展，形成相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動培育世界領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和市場。

可以說，目前我國建立廣泛的數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約的時機(jī)已經(jīng)相對成熟，行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)對數(shù)據(jù)交易自律性協(xié)議的需求呼之欲出。

2016年7月，數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟與中國信息通信研究院推出了經(jīng)過修訂的“數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約”。公約包含加強用戶數(shù)據(jù)保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易、共享、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的規(guī)范有序，推動數(shù)據(jù)的充分流通及價值開發(fā)，完善企業(yè)內(nèi)部制度管理和技術(shù)保障?！肮s”共包含五章、共計十五條內(nèi)容，如圖3所示。

目前，“公約”已經(jīng)得到了行業(yè)的廣泛認(rèn)同。已有超過50家企業(yè)或科研院所參與公約的起草或簽約。

圖3 數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約主要內(nèi)容

四、結(jié)束語

從上面的分析可以看出，大數(shù)據(jù)交易市場前景廣闊但存在諸多亟待解決的問題。行業(yè)自律公約建設(shè)是解決上述問題的一種有益探索。目前已經(jīng)推出的“數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約”借鑒了各行業(yè)“公約先行”的特點，得到了初步的認(rèn)同。隨著內(nèi)容的逐漸細(xì)化，“公約”將作為一個有力的平臺，幫助參與單位共同維護(hù)良好的數(shù)據(jù)流通生態(tài)環(huán)境，共同推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所）

[1]方文淵, 戴美. 大數(shù)據(jù)交易前景幾何?[J]. 中國電信業(yè), 2016(5)．

[2]楊琪, 龔南寧. 我國大數(shù)據(jù)交易的主要問題及建議[J]. 大數(shù)據(jù), 2015(2).

[3]唐斯斯, 劉葉婷. 我國大數(shù)據(jù)交易亟待突破[J]. 中國發(fā)展觀察, 2016(13).