共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及政策建議

□ 文屠曉杰 張春飛 何 偉

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及政策建議

□ 文屠曉杰 張春飛 何 偉

一、引言

“共享經(jīng)濟(jì)”的理念由來已久，早在農(nóng)耕時(shí)代，共享農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便已產(chǎn)生。而最早從理論上對相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)分析的是1978年《美國行為科學(xué)家》雜志上提出的“協(xié)作消費(fèi)”概念。2007年，英國的Ray Algar結(jié)合當(dāng)代技術(shù)重新定義了“協(xié)作消費(fèi)”，隨后Botsman和Rogers進(jìn)一步完善相關(guān)理論，指出新技術(shù)和大范圍通信以前所未有的方式重新定義了傳統(tǒng)的共享、交換、借貸、買賣、租賃、贈與和交換。作為協(xié)作消費(fèi)的分支，現(xiàn)代共享經(jīng)濟(jì)的誕生源于全球人口的快速增長以及資源的日益枯竭。2002年，開源軟件支持者Yochai Benkler提出的“基于共享空間的對等生產(chǎn)”可以解決相關(guān)問題，隨后他又進(jìn)一步擴(kuò)展了相關(guān)分析，將共享產(chǎn)品作為一種新的生產(chǎn)方式。

近年來，以Uber和Airbnb為代表的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)呈爆發(fā)式發(fā)展趨勢，學(xué)術(shù)界關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的討論也再度趨熱，其內(nèi)涵和外延不斷豐富。Juho Hamari認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)需要以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，提供個(gè)體間物品或者服務(wù)的共享；Boyd Cohen、Arun Sundararajan等學(xué)者指出共享經(jīng)濟(jì)依托信息技術(shù)對個(gè)人、公司、非盈利機(jī)構(gòu)、政府的資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到最優(yōu)。

國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)起步相對較晚，盡管滴滴出行、小豬短租等企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，但在理論研究方面仍有所欠缺。當(dāng)前國內(nèi)研究主要集中在共享經(jīng)濟(jì)本身，如阮曉東從行業(yè)發(fā)展角度闡述了共享經(jīng)濟(jì)的起源及發(fā)展，劉建軍等對共享經(jīng)濟(jì)的特征、運(yùn)行模式等進(jìn)行了總結(jié)，但對于如何合理有效地推動共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展仍需進(jìn)一步研究。

共享經(jīng)濟(jì)以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，促進(jìn)供需匹配，激活閑置資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)體間直接交換商品和服務(wù)。共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造性地拆分了資源的所有權(quán)和使用權(quán)，需求者可以為資源的使用權(quán)買單而無需占有，所有者能夠暫時(shí)讓渡資源使用權(quán)并獲取收益。

二、概念及特點(diǎn)

共享經(jīng)濟(jì)以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，促進(jìn)供需匹配，激活閑置資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)體間直接交換商品和服務(wù)。共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造性地拆分了資源的所有權(quán)和使用權(quán)，需求者可以為資源的使用權(quán)買單而無需占有，所有者能夠暫時(shí)讓渡資源使用權(quán)并獲取收益。當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)主要集中在生活服務(wù)領(lǐng)域，隨著理念的持續(xù)演進(jìn)和技術(shù)的不斷深入，未來將逐漸延伸到生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成一個(gè)建立在人力、物質(zhì)等資源共享基礎(chǔ)上的社會經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

共享經(jīng)濟(jì)的要素主要包括交易主體、交易對象和共享平臺。交易主體是發(fā)生共享關(guān)系的出租者和租借者雙方，既可以是租賃私人物品的個(gè)人，也可以是共享工廠產(chǎn)能的企業(yè)；交易對象既包括價(jià)值額度大、購置成本高、受時(shí)空限制難以遠(yuǎn)距離隨身攜帶的物品，如汽車、房產(chǎn)、大型設(shè)備等，也包括信息、技能和時(shí)間等依附于特定人格的無形資產(chǎn)；共享平臺通常由第三方創(chuàng)建，是以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的市場平臺，交易主體借助這些平臺交換閑置物品，共享自己的知識、經(jīng)驗(yàn)，或者向企業(yè)、某個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目籌集資金。

共享經(jīng)濟(jì)主要有4個(gè)特點(diǎn)。一、所有權(quán)和使用權(quán)分離是共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性。共享經(jīng)濟(jì)的核心是“使用而不占有”，使用權(quán)的讓渡使得作為沉沒成本的閑置資源得到了有效利用。租借者通過花費(fèi)更低的成本獲得使用權(quán)，使用完成后再移轉(zhuǎn)給其所有者。二、共享資源的調(diào)度采用按需分配機(jī)制。共享平臺匯聚了海量同類閑置資源，采用智能化的集中調(diào)度方式，及時(shí)響應(yīng)用戶需求并分配相應(yīng)資源。三、憑借資源的重復(fù)交易，共享經(jīng)濟(jì)能有效提高資源利用效率。共享經(jīng)濟(jì)通過將所有者的閑置資源使用權(quán)頻繁易手，大幅提升了閑置資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體的福利提升和社會的可持續(xù)發(fā)展。四、技術(shù)和管理創(chuàng)新是共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。移動互聯(lián)網(wǎng)的普及為共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；共享平臺中個(gè)人信用體系的逐步建立則保證了共享交易的順利進(jìn)行。

三、發(fā)展情況及優(yōu)勢

（一）共享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展

共享經(jīng)濟(jì)作為一股新興力量，首先對傳統(tǒng)租賃領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)普華永道預(yù)測，未來10年共享經(jīng)濟(jì)在租賃領(lǐng)域中的市場份額將由5.9%增長到50%。隨著技術(shù)的進(jìn)步，除汽車、房屋等物質(zhì)資源外，個(gè)人的時(shí)間、技能、服務(wù)等人力資源均可實(shí)現(xiàn)定價(jià)和租賃，共享經(jīng)濟(jì)外延不斷擴(kuò)展。據(jù)測算，2014年廣義共享經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模已達(dá)到5330億美元。

美國Uber是共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，其提供的服務(wù)由汽車共享逐步發(fā)展到直升機(jī)、游艇共享，此外還提供送花、送冰激凌等特色服務(wù)。Uber的服務(wù)已經(jīng)覆蓋全球57個(gè)國家和地區(qū)，當(dāng)前估值約為500億美元，排名已進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10名。Airbnb是全球房屋共享領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，為消費(fèi)者提供閑置的整屋、單間，甚至沙發(fā)，其服務(wù)覆蓋190個(gè)國家的3.4萬個(gè)城市，當(dāng)前估值約200億美元。此外，國外共享經(jīng)濟(jì)已快速推廣至家政、洗衣、送花、遛狗、手機(jī)修理、安保等多個(gè)領(lǐng)域?？傮w來看，國外共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初具規(guī)模。

國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，愛日租、途家、小豬短租等企業(yè)率先推出房屋短租業(yè)務(wù)；在網(wǎng)約車市場，涌現(xiàn)出滴滴出行、易到用車和神州專車等代表性企業(yè)。

（二）共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

1、增加有效供給，刺激消費(fèi)需求

共享經(jīng)濟(jì)以一定的經(jīng)濟(jì)收益，激勵(lì)所有者讓渡閑置資產(chǎn)的使用權(quán)，從而在社會總成本不變的情況下，增加了產(chǎn)品和服務(wù)的供給。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)提供的多樣化、個(gè)性化、甚至定制化的服務(wù)能夠刺激消費(fèi)需求。如專車可以選擇不同車型；短租可以體驗(yàn)各地民風(fēng)民俗等。在我國“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，共享經(jīng)濟(jì)能夠激活閑置資源，增加供給效率、提升社會福利，對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2、降低交易成本，提高資源配置效率

一方面，共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用平臺通過交易雙方的互評建立起信用體系，解決了信息不對稱問題。如51用車的司機(jī)可以根據(jù)評分選擇乘客，乘客也可以根據(jù)評價(jià)決定是否乘坐該司機(jī)的車；另一方面，共享經(jīng)濟(jì)平臺能夠快速為個(gè)性化的服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化的契約。共享經(jīng)濟(jì)大大降低了交易成本，使得交易的達(dá)成變得更加簡單快捷，提高了資源配置的效率。

3、推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新

一方面，共享經(jīng)濟(jì)為中小微型企業(yè)和創(chuàng)客們在各垂直領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)拓展了空間。目前共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在汽車、房產(chǎn)、餐飲、美業(yè)、家政、旅游、醫(yī)療、教育等諸多領(lǐng)域展開。另一方面，共享經(jīng)濟(jì)平臺為人們經(jīng)營自有閑置資產(chǎn)提供了便利。汽車、房屋等閑置資源可以得到有效利用，美容、家政、廚藝等服務(wù)能力均可以輕松變現(xiàn)。在美國，自由職業(yè)者占比已經(jīng)超過了40%，共享經(jīng)濟(jì)為其生活提供了重要保障。

四、發(fā)展中存在的爭議

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效激活了汽車、房屋等閑置資源，催生出專車、拼車、房屋短租等新興業(yè)務(wù)，對出租車、酒店等傳統(tǒng)行業(yè)造成了一定沖擊。加之共享經(jīng)濟(jì)模式存在責(zé)任主體不明確、用戶利益缺乏保障等諸多問題，因此各國政府目前對其執(zhí)行較為嚴(yán)格的管制。

共享經(jīng)濟(jì)租賃關(guān)系的達(dá)成基于由大數(shù)據(jù)保障的陌生人之間的信任，但當(dāng)這種信任破裂時(shí)，哪一方該為后果承擔(dān)責(zé)任存在很大爭議；另一方面，保障用戶利益的保險(xiǎn)界定也存在灰色地帶。技術(shù)的快速創(chuàng)新致使法律很難跟上步伐。到目前為止，共享經(jīng)濟(jì)的租賃行為是否屬于商業(yè)活動仍有很大爭議，因此保險(xiǎn)界定依然存在問題。如某些APP專車未按規(guī)定辦理相關(guān)營運(yùn)保險(xiǎn)，專車公司與保險(xiǎn)公司合作提供商業(yè)保險(xiǎn)，專車一旦出現(xiàn)事故糾紛，乘客權(quán)益得不到有效保障。

五、促進(jìn)我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

全球各國對待共享經(jīng)濟(jì)的態(tài)度存在較大差異。部分國家和地區(qū)支持并鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)，如倫敦市政府于2014年底啟動獨(dú)立調(diào)查小組，研究如何將英國打造成為全球共享經(jīng)濟(jì)的中心。而對共享經(jīng)濟(jì)持消極態(tài)度的國家和地區(qū)也不在少數(shù)，如加拿大的渥太華將Uber等共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)認(rèn)定為違法。盡管態(tài)度存在差異，但各國政府均積極聽取民意，在接受技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)嘗試協(xié)調(diào)各方利益，制定相關(guān)法律推動共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

Airbnb曾在多國受到很大抵觸，隨著政府監(jiān)管的不斷調(diào)整和完善，目前Airbnb與傳統(tǒng)酒店業(yè)在利益分配上已基本達(dá)到了平衡狀態(tài)。2014年2月，阿姆斯特丹完成全球首例Airbnb的立法，將互聯(lián)網(wǎng)家庭旅店業(yè)納入監(jiān)管，并征收5%的旅游稅；2014年底，舊金山也完成立法，為私人房屋的共享劃定了邊界，要求房屋整體出租時(shí)間每年不超過90天，同時(shí)征收14%的酒店稅。

2015年我國政府工作報(bào)告中明確提出了制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)“把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)搞得紅紅火火”。共享經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)線上需求和線下資源高效對接的新模式，不僅激活了汽車、房屋、餐飲、家政等各領(lǐng)域的消費(fèi)潛力，而且有效帶動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建議我國政府以更為寬容的態(tài)度發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。

為加快推動我國“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合國外相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

1、大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推廣共享理念

共享經(jīng)濟(jì)作為激活閑置資源、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的新形態(tài)，是未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的重要方向，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，培育壯大一批國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已刻不容緩。同時(shí)，我國還需全方位推廣共享理念，特別是促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展壯大。如阿里淘工廠利用閑置產(chǎn)能為淘寶賣家提供小批量產(chǎn)品定制正是共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的一次試水。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，在生產(chǎn)領(lǐng)域培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

2、包容對待共享經(jīng)濟(jì)，平衡各方利益

對發(fā)展過程中萌生的新模式和新業(yè)態(tài)，不能采取“一棒子打死”的管理方式。針對交通、酒店等管制領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動，建立起與行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公眾代表等多方參與的溝通機(jī)制，充分吸收各方意見，積極為共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境。為促進(jìn)新舊市場主體的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以借鑒國外共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過制定過渡性政策實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利益平衡。隨著共享經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，相關(guān)政策也需做動態(tài)調(diào)整。

3、加強(qiáng)信用支持和規(guī)范管理，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

加快社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)平臺、社交網(wǎng)絡(luò)平臺等各類信用信息平臺的深度對接，加強(qiáng)征信記錄、違法失信行為等信息的披露和共享，在促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，有效減少失信、違法行為的發(fā)生。此外，為保證共享經(jīng)濟(jì)所滲透的各領(lǐng)域市場的公平競爭，多部門需有效協(xié)同，將共享經(jīng)濟(jì)納入監(jiān)管體系。研究制定共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策意見，因勢利導(dǎo)、建章立制，落實(shí)主體責(zé)任，明確共享經(jīng)濟(jì)平臺的資格條件，提供共享服務(wù)的媒介和人員的資質(zhì)條件，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，有效保障社會公眾的合法權(quán)益。

（作者單位：中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所）

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