阜陽“黨建+扶貧”模式論析

袁帥鋒，姚 剛

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。阜陽市是安徽省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，8個(gè)縣市區(qū)中，4個(gè)是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，4個(gè)是省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，有近50萬人口需要脫貧。這些貧困人口中，大部分都是貧中之貧、困中之困。如果采取常規(guī)辦法按部就班地推進(jìn)，就很難兌現(xiàn)市第五次黨代會(huì)作出的“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾。目前，阜陽市共有黨員31萬多名、基層黨組織1.2萬多個(gè)，這是推動(dòng)全市扶貧開發(fā)工作扎實(shí)開展的重要支撐。只有充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以更大的決心、更明確的思路、超常規(guī)的力度推進(jìn)黨建扶貧，才能真正決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康。

一、阜陽“黨建+扶貧”的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最繁重的工作在基層黨組織。需要充分認(rèn)識(shí)“黨建+扶貧”模式在扶貧開發(fā)工作中的重大意義，把工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦，力量向脫貧攻堅(jiān)集中，資源向脫貧攻堅(jiān)集聚，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）政治要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，相繼出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等重要文件，把脫貧攻堅(jiān)擺上治國(guó)理政的重要位置。省委也把扶貧開發(fā)工作作為頭等大事和第一民生工程，按照“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，抓緊抓實(shí)抓出成效。阜陽市需要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，用最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)扶貧，最優(yōu)秀的隊(duì)伍推進(jìn)扶貧，最堅(jiān)強(qiáng)的組織保障扶貧，把中央和省委的決策部署變成具體行動(dòng)。

（二）戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，發(fā)出了向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的新動(dòng)員令，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，即到 2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。作為國(guó)家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)、皖北地區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)“兩區(qū)”疊加的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，把基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來，是推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

（三）現(xiàn)實(shí)需要。阜陽市是安徽省貧困人口最多的地級(jí)市，目前貧困人口還有將近50萬人，占全省的 1/5，且自身脫貧能力弱，致貧因素復(fù)雜，脫貧與返貧交織，脫貧難度大。面對(duì)這些問題，要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是不可能輕輕松松一沖鋒就解決的。需要聚全黨之力，集全民之智，心往一處想，勁往一處使，不斷匯聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

（四）重要舉措。近年來，阜陽市向4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、30個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派34名專職脫貧副書記；組建516個(gè)由1500多名省、市、縣選派干部參加的駐村扶貧工作隊(duì)，駐村干部分別擔(dān)任村支部第一書記、副書記或村委會(huì)主任助理，為脫貧攻堅(jiān)帶去了新動(dòng)能，輸入了新血液。實(shí)踐證明，黨建+扶貧是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑，也是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

二、阜陽“黨建+扶貧” 面臨的問題

近年來，阜陽市脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成績(jī)，但存在的問題也不容忽視?；A(chǔ)差、底子薄仍然是必須面對(duì)的現(xiàn)狀；貧困人口多、致貧因素復(fù)雜仍然是必須正視的事實(shí)；重扶貧輕黨建、黨建與扶貧工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然是需要著重解決的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)問題。有的黨員干部沒有充分認(rèn)識(shí)扶貧工作的極端重要性，投入的時(shí)間、精力、人力、財(cái)力不夠，幫扶措施和支持力度不大，沒有真正擔(dān)起該擔(dān)的責(zé)任。有的還局限于逢年過節(jié)慰問、送錢送物上，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。

（二）工作思路問題。一些干部不能客觀、全面、系統(tǒng)地分析問題，工作沒有計(jì)劃性，對(duì)政策吃不透、搞不準(zhǔn)、用不好，拿不出行之有效的脫貧攻堅(jiān)對(duì)策。有的脫貧計(jì)劃不夠科學(xué)，缺乏針對(duì)性和可操作性。

（三）人才匱乏問題。一些村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮得不好。有的不熟悉基層黨務(wù)工作，不會(huì)抓黨建；有的自己帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面思路不新、措施不多、辦法不活、成效不佳。

（四）崗位履責(zé)問題。個(gè)別駐村干部雖然人下去了，但心沒下去，作風(fēng)不夠扎實(shí)。有的黨員干部在走訪調(diào)研中，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，工作不深入、不細(xì)致；有的很少進(jìn)村入戶，對(duì)幫扶聯(lián)系戶叫不上名字，找不到住處，講不出實(shí)情。

（五）監(jiān)督管理問題。有的單位對(duì)下派干部沒有加強(qiáng)管理，走讀現(xiàn)象比較普遍。一些地方扶貧手冊(cè)填寫存在代填代寫現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、扶貧干部缺乏全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)。

三、阜陽“黨建+扶貧”的思路對(duì)策

阜陽作為千萬人口大市和貧困問題較為突出的地區(qū)，要積極實(shí)施“黨建+扶貧”這一有效模式，堅(jiān)持抓黨建促脫貧，真正把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)主動(dòng)仗。

（一）充分發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢(shì)，造濃攻堅(jiān)氛圍

宣傳思想工作是搞好各項(xiàng)工作的有力保證。在決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康新的歷史起點(diǎn)上，需要充分認(rèn)識(shí)輿論宣傳對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要作用，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持脫貧攻堅(jiān)工作的濃厚氛圍。堅(jiān)持輿論引導(dǎo)、精神引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，廣泛深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要戰(zhàn)略思想和省委、省政府的部署要求以及市委、市政府的各項(xiàng)工作措施，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)決策和政策舉措，為脫貧攻堅(jiān)提供根本遵循和行動(dòng)指南。大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息的王家壩精神和農(nóng)民工精神，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷統(tǒng)一思想，凝聚各方力量，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)合力，堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)必勝信心。著重喚醒貧困群眾脫貧的主體意識(shí)和主體自覺，教育引導(dǎo)廣大貧困群眾主動(dòng)干、大膽闖，依靠自身力量勤勞致富擺脫貧困。生動(dòng)報(bào)道阜陽市各地各部門的脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，真正起到樹立一個(gè)帶動(dòng)一片的良好效果。

（二）充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)脫貧責(zé)任

脫貧攻堅(jiān)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)責(zé)任仗，只有責(zé)任落實(shí)才有工作落實(shí)，只有責(zé)任到位才能工作到位。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，就會(huì)“沙灘流水不到頭”。阜陽貧困問題較為突出，黨政一把手肩上有沉甸甸的擔(dān)子，身后有群眾眼巴巴的目光，抓好脫貧攻堅(jiān)工作是職責(zé)所系、群眾期盼，不能有絲毫懈怠。緊緊圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，把脫貧攻堅(jiān)作為市縣鄉(xiāng)黨委、政府的主責(zé)，制定專門的扶貧規(guī)劃和脫貧計(jì)劃，把任務(wù)分解到單位，責(zé)任明確到個(gè)人，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，積極傳導(dǎo)壓力，著力形成高位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。切實(shí)用好督查考核“指揮棒”，把脫貧攻堅(jiān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，建立月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)、年考核工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把更多精力、更多時(shí)間投入到脫貧攻堅(jiān)工作中。

（三）充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)扶貧隊(duì)伍

焦裕祿同志常說：“干部不領(lǐng)，水牛掉井”。抓好脫貧攻堅(jiān)工作，扶貧隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。我黨歷來十分重視干部隊(duì)伍建設(shè)，在不同時(shí)期，培養(yǎng)和造就了一批又一批、一代又一代適應(yīng)改革發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。在扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)階段，我們更需要一支能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。堅(jiān)持把優(yōu)秀干部選派到貧困地區(qū)，有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉三農(nóng)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，做好向國(guó)家級(jí)貧困縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職脫貧副書記派遣工作，進(jìn)一步明確選派干部的宣傳、引導(dǎo)、帶領(lǐng)、幫扶職責(zé)。著力抓好駐村扶貧工作隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，為脫貧攻堅(jiān)帶去新動(dòng)能，輸入新血液。按照“選得準(zhǔn)、派得對(duì)、蹲得牢、幫得上、脫得掉”的要求，對(duì)第一書記進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線錘煉、識(shí)別、使用干部，把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，研究建立脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、監(jiān)督、組織保障和考核獎(jiǎng)懲體系，對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績(jī)突出的干部給予表彰和提拔。把貧困地區(qū)、扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批舉辦培訓(xùn)班，不斷提升扶貧干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

（四）充分發(fā)揮黨的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，凝緊幫扶力量

發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，發(fā)揚(yáng)集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織帶領(lǐng)貧困群眾早日脫貧致富奔小康。根據(jù)扶貧工作需要，不斷推進(jìn)重心向基層下移，力量向基層充實(shí)，資源向基層傾斜，按照“公明勤廉威”要求，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打造一支“不走”的扶貧隊(duì)伍。深入推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程，讓農(nóng)村黨員成為脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人，讓更多群眾看到脫貧致富前景。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織的信息、人脈、渠道等優(yōu)勢(shì)，開展多種扶貧活動(dòng)，打造有效可信平臺(tái)，實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)”“巾幗脫貧行動(dòng)”“助殘就業(yè)”等工程，同心同向、群策群力地助貧、扶貧、脫貧。扎實(shí)開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，以村級(jí)“扶貧車間”為載體，大力實(shí)施招商脫貧，吸引企業(yè)家和外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)，著力構(gòu)建“企業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶脫貧”的雙贏格局。

（五）充分發(fā)揮黨的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)，抓嚴(yán)工作作風(fēng)

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打勝的硬仗，既有短期的緊迫目標(biāo)，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展任務(wù)，容不得半點(diǎn)“假大空”，要不得絲毫“虛松浮”。著力扎緊制度籠子，以嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律，扶真貧、真扶貧、真脫貧，向貧困群眾交上一份滿意的答卷。圍繞權(quán)力運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)，建立健全反腐倡廉制度體系，最大限度減少權(quán)力尋租空間，真正實(shí)現(xiàn)從“人盯人”“人管人”向用制度管人管事管權(quán)的轉(zhuǎn)變。把錘煉干部作風(fēng)作為重要抓手，不斷深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“講重作”專題教育，持續(xù)開展“嚴(yán)轉(zhuǎn)提促”活動(dòng)，始終把人民群眾放在心中最高位置，把脫貧攻堅(jiān)作為主攻方向，大力弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉作風(fēng)，領(lǐng)著群眾干，圍著群眾轉(zhuǎn)，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事。深入開展精準(zhǔn)扶貧“雙百雙問”活動(dòng)，實(shí)行單位包村、干部包戶，一對(duì)一幫扶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持，堅(jiān)持貧困村不出列，工作隊(duì)不撤出；貧困戶不脫貧，幫扶責(zé)任人不脫鉤。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)守清廉底線，對(duì)扶貧資金、涉農(nóng)資金等群眾的“救命錢”，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，陽光管理。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察工作組的派駐工作，聚焦扶貧領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐毜摹昂谑帧薄?/p>