擬上市公司租賃基本農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)作物IPO過會法律分析

陳 皓

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

擬上市公司租賃基本農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)作物IPO過會法律分析

陳 皓

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

近期，某公司IPO過會，發(fā)審委關(guān)注問題第一題即為：請發(fā)行人代表進(jìn)一步說明發(fā)行人租賃基本農(nóng)田用于種植靈芝、鐵皮石斛等中藥材，是否改變了土地性質(zhì)和土地用途，是否構(gòu)成了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定的“改變或者占用”情形，是否事先經(jīng)過了有權(quán)部門批準(zhǔn)，是否會構(gòu)成對所租賃基本農(nóng)田的破壞，是否會造成基本農(nóng)田生態(tài)利用條件難以恢復(fù)不再適合種植糧食等農(nóng)作物？利用基本農(nóng)田種植非糧食作物這是農(nóng)業(yè)企業(yè)常見問題，實務(wù)中一直有疑惑，基本農(nóng)田可否用于種植中藥材等經(jīng)濟(jì)作物？

經(jīng)檢索下列法規(guī)有關(guān)于基本農(nóng)田種植作物相關(guān)法律

1、《中華人民共和國土地管理法(2004修正)》第十七條規(guī)定，“禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”第三十六條規(guī)定，“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！?/p>

2、《基本農(nóng)田保護(hù)條例(2011修訂)》第六條規(guī)定，“國務(wù)院地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負(fù)責(zé)全國的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。”第十五條規(guī)定，“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位作和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。”第十九條規(guī)定，“國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力?！?/p>

3、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(國土資發(fā)[1999]122號)規(guī)定，“二是建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)和破壞基本農(nóng)田的活動。根據(jù)《土地管理法》第六十四條規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，一律不得安排新建非農(nóng)建設(shè)項目，現(xiàn)有各類非農(nóng)建筑物、構(gòu)筑物也不得進(jìn)行改建或擴(kuò)建。建筑物、構(gòu)筑物廢棄拆除的，其土地要及時復(fù)墾為耕地。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。各地要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)同土地整理結(jié)合起來，將土地整理優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)”

4、《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知國發(fā)明電》((2004)1號)規(guī)定，“一、堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為。要認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林(包括種植速生豐產(chǎn)林)、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。今后，新增綠色造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田。四、對已經(jīng)違法違規(guī)占用和破壞的基本農(nóng)田要盡快采取恢復(fù)耕種措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按以下原則對已經(jīng)違規(guī)占用和破壞的基本農(nóng)田進(jìn)行處理：(一)對占用基本農(nóng)田種植速生豐產(chǎn)林的，限期恢復(fù)耕種；(二)對在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖等建筑物的，限期拆除并予整理；(三)對建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施造成基本農(nóng)田耕作力破壞的，限期修復(fù)；(四)對超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道而占用基本農(nóng)田的，逐步恢復(fù)耕種條件；”

6、《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》(國土資發(fā)(1999)511號)規(guī)定。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產(chǎn)品和其它經(jīng)濟(jì)作物；可以將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的一般耕地改為草場，種植牧草或飼料作物，建造臨時性畜牧場和飼養(yǎng)場，發(fā)展畜牧業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經(jīng)濟(jì)作物，逐步形成農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，適應(yīng)市場，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要因地制宜，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

根據(jù)上述法規(guī)及《全國土地分類(試行)》(國土資發(fā)[2001]255號)，我們分析認(rèn)為種植茶、桑、果樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、藥材等其他多年生作物屬于種植園，其土地性質(zhì)應(yīng)認(rèn)定為園地，不能認(rèn)定為耕地種植此類作物改變了基本農(nóng)田土地性質(zhì)，違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。

根據(jù)該公司IPO過會案例及相關(guān)方面披露，分析可知A公司租賃基本農(nóng)田種植靈芝。鐵皮石斛、西紅花、杭白菊等作物符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并得到主管部門批準(zhǔn)且租地程序合法，未改變土地性質(zhì)，采用種植技術(shù)先進(jìn)，保持了土壤肥力，保證土地可以復(fù)耕，符合法律法規(guī)規(guī)定。

綜上筆者認(rèn)為是可以租賃基本農(nóng)田進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的，在種植經(jīng)濟(jì)作物時應(yīng)注意要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并得到當(dāng)?shù)乜h級主管部門的同意。不能采用可能會改變土地性質(zhì)，破壞土地肥力使土地不能復(fù)耕的種植技術(shù)手段。但是種植茶等多年生經(jīng)濟(jì)作物會改變土地性質(zhì)，違反基本農(nóng)田保護(hù)的法律規(guī)定。不能租賃基本農(nóng)田種植茶等多年生經(jīng)濟(jì)作物。

[1]《中華人民共和國土地管理法(2004修正)》

[2]《基本農(nóng)田保護(hù)條例(2011修訂)》

[3]《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(國土資發(fā)[1999]122號)

[4]《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知國發(fā)明電》((2004)1號)

[5]《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》(國土資發(fā)(1999)511號)

[6]《全國土地分類(試行)》(國土資發(fā)[2001]255號)

陳皓(1991-)，男，漢族，西北政法大學(xué)法學(xué)理論專業(yè)碩士。