積極釋放政策紅利探索服務(wù)發(fā)展新模式

■ 哈爾濱新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

積極釋放政策紅利探索服務(wù)發(fā)展新模式

■ 哈爾濱新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

哈爾濱新區(qū)作為唯一一個(gè)以對(duì)俄全面合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在設(shè)立之初，就結(jié)合實(shí)際大膽探索，積極推動(dòng)“政區(qū)合一”管理體制改革，新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)行政管理主體由原來(lái)的6個(gè)壓縮為3個(gè)，每個(gè)片區(qū)工作機(jī)構(gòu)由原來(lái)的42個(gè)壓縮為17個(gè)，通過(guò)減少政府管理層級(jí)、下沉政府管理職能，實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)政府”對(duì)企業(yè)，便民利企效果持續(xù)顯現(xiàn)。推行“非禁即入”的負(fù)面清單管理模式，在外商投資準(zhǔn)入、商事登記、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等領(lǐng)域全面引入“負(fù)面清單”管理模式，通過(guò)深化“放管服”改革、再造政府審批流程，精簡(jiǎn)審批人員71%、減少審批環(huán)節(jié)43%、壓縮審批時(shí)間79%，法治化營(yíng)商環(huán)境日益完善。

一、以管理體制改革創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

實(shí)施“政區(qū)合一”改革，行政效能大幅提高。為實(shí)現(xiàn)政府資源有機(jī)整合、政府職能有效歸集，哈爾濱新區(qū)打破開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)管理體制壁壘，對(duì)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理體制改革，整合后三個(gè)行政區(qū)黨政工作部門由原來(lái)的126個(gè)精簡(jiǎn)為50個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)60.3%。通過(guò)改革，既減少了行政主體，各行政主體間的分工更為合理，職責(zé)界定也更為清晰，又有效解決了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)、不同園區(qū)之間跨行政區(qū)協(xié)調(diào)等問(wèn)題，極大地提高了工作效能。

組建“扁平化”機(jī)構(gòu)，部門分工更為合理。哈爾濱新區(qū)依托松北區(qū)現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)，在精簡(jiǎn)、壓實(shí)的基礎(chǔ)上整體轉(zhuǎn)化為哈爾濱新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。在工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單合并，而是更加注重職能精簡(jiǎn)和合理配置。如，按照“一級(jí)政府對(duì)企業(yè)”和“負(fù)面清單”的理念對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行設(shè)置，將發(fā)改、工信、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)的職能統(tǒng)一歸并成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革局；按照“雙隨機(jī)執(zhí)法”和“執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中”的要求對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行設(shè)置，將建設(shè)、規(guī)劃、市政、房產(chǎn)等執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一歸并成立城市管理和行政綜合執(zhí)法局；按照“職能下沉、人員下擺”的方式對(duì)公共服務(wù)部門進(jìn)行設(shè)置，將勞動(dòng)、人事、民政等職能統(tǒng)一歸并成立社會(huì)和民生保障局。通過(guò)改革，既大幅減少工作部門數(shù)量，又促進(jìn)了政府管理“扁平化”、部門職能“綜合化”，實(shí)現(xiàn)了一件事情由一個(gè)部門管，執(zhí)行力得到了顯著提升。

推行“區(qū)街一體化”管理，服務(wù)百姓更便捷。哈爾濱新區(qū)立足實(shí)際和發(fā)展要求，堅(jiān)持“重心下移、職能下沉、保障下傾”，在松北核心區(qū)率先開展了“區(qū)街一體化”改革試點(diǎn)。從原來(lái)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拿出3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆分為7個(gè)街道辦事處，構(gòu)建“7+2”一體化管理新模式，采取“區(qū)屬街管”的方式向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照“費(fèi)隨事走”的原則下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障街道辦事處工作有效開展。同時(shí)，為確保下沉管理事權(quán)“接得住、管得好”，啟動(dòng)了智慧街區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工程。目前已完成了智慧街區(qū)總體方案設(shè)計(jì)和兩輪可行性論證，建設(shè)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)和數(shù)據(jù)采集工作全面展開。通過(guò)改革，既將原區(qū)級(jí)1771項(xiàng)城市管理和社會(huì)管理類行政權(quán)力中的1073項(xiàng)以及公共服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)一次性下放街道，實(shí)現(xiàn)了管理扁平化，又促進(jìn)了街道服務(wù)百姓高效化和便捷化。

二、以政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)提檔升級(jí)

以“負(fù)面清單管理”為重點(diǎn)，創(chuàng)新行政審批模式。哈爾濱新區(qū)在外商投資準(zhǔn)入、商事登記制度改革、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)領(lǐng)域建立并實(shí)施“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺(tái)”，共確定外資準(zhǔn)入負(fù)面清單93項(xiàng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單317項(xiàng)、行政許可類權(quán)力清單384項(xiàng)、自身承擔(dān)的責(zé)任清單4936項(xiàng)。只要不在“負(fù)面清單”范圍內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)直接辦理，實(shí)現(xiàn)了“法無(wú)禁止皆可為”?！叭龔埱鍐我粡埦W(wǎng)”在今年1月1日上線運(yùn)行后，通過(guò)“負(fù)面清單”比對(duì)，網(wǎng)上審批核發(fā)的第一張證照用時(shí)1小時(shí)45分鐘。改革半年來(lái)，共辦理企業(yè)設(shè)立2426戶、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)變更1864項(xiàng)、企業(yè)投資項(xiàng)目審批733項(xiàng)，新設(shè)立企業(yè)戶數(shù)比去年同期增長(zhǎng)1.3倍。其中，網(wǎng)上受理1146項(xiàng)，網(wǎng)上審批應(yīng)用日趨廣泛。

以“政府流程再造”為重點(diǎn)，推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。哈爾濱新區(qū)按照全環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、全流程優(yōu)化、全鏈條無(wú)縫化，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，“一事一流程”整合為“多事一流程”的原則組建了行政審批局。首批將原分散在7個(gè)區(qū)直部門的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度大、發(fā)生頻率高的47項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局，實(shí)行集中辦理。通過(guò)“一個(gè)部門承擔(dān)多部門職責(zé)、一個(gè)崗位審批多崗位事項(xiàng)”，企業(yè)投資審批采取“容缺受理、并聯(lián)審批”，經(jīng)營(yíng)許可審批采取“平行審批，一次辦理”，實(shí)現(xiàn)了在“物理整合”基礎(chǔ)上的“化學(xué)反應(yīng)”。改革后，通過(guò)“綜合設(shè)崗、多崗融合，一人多能、一崗多責(zé)”精簡(jiǎn)審批人員，通過(guò)變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間。

以“一支隊(duì)伍執(zhí)法”為重點(diǎn)，實(shí)施行政執(zhí)法體制改革。哈爾濱新區(qū)按照“整合規(guī)范執(zhí)法主體，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式”的理念，實(shí)施了跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。將建設(shè)、規(guī)劃、市政、房產(chǎn)等15個(gè)行業(yè)的401項(xiàng)行政處罰權(quán)由區(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法局集中行使。同時(shí)，通過(guò)智慧街區(qū)的執(zhí)法軟件，將執(zhí)法記錄儀的數(shù)據(jù)與智慧街區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)鏈接，初步實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。改革后，執(zhí)法模式由原來(lái)的分散向集中轉(zhuǎn)變、執(zhí)法方式由單一向綜合轉(zhuǎn)變，規(guī)范了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、縮短了執(zhí)法半徑，提高了快速反應(yīng)能力。

三、以綜合配套改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。哈爾濱新區(qū)按照“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一庫(kù)管理”的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行便捷、管理規(guī)范、執(zhí)行高效的行政服務(wù)新體系。以綜合受理窗口統(tǒng)一實(shí)行“一口接件、一表填報(bào)、后臺(tái)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定等全流程服務(wù)。以網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺(tái)推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。以電子證照庫(kù)推進(jìn)證照數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理和及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)新增證照同步生成入庫(kù)和在線比對(duì)。改革后，“行政相對(duì)人”只要通過(guò)身份證號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等不同社會(huì)主體的唯一身份標(biāo)識(shí)，進(jìn)行證照和信息查詢，可實(shí)現(xiàn)“信息資料核驗(yàn)推送、申報(bào)材料共享復(fù)用”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

“降低門檻、簡(jiǎn)化程序”，變“人才進(jìn)得來(lái)”為“人才留得住、過(guò)得好”。哈爾濱新區(qū)按照“最大限度放寬人口準(zhǔn)入條件，最大幅度優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)，最大程度改善生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新的戶籍制度。通過(guò)開通“陽(yáng)光戶政”微信公眾平臺(tái)，在線宣傳戶籍政策、發(fā)布落戶指南、公示流程要件，實(shí)現(xiàn)了戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢互動(dòng)、在線預(yù)約服務(wù)、短信微信告知，極大地方便了市民群眾。同時(shí)，綜合分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境資源承載能力等因素，根據(jù)戶籍制度改革的配套需求，制定并完善了與之相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的配套政策，不僅讓“人才進(jìn)得來(lái)”，更讓“人才留得住、過(guò)得好”。改革以來(lái)，共辦理落戶2685件、遷入人口4671人。

“法人組閣、全員聘任”，變“行政化管理”為“企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”。哈爾濱新區(qū)通過(guò)“政府聘一人、法人組團(tuán)隊(duì)”，組建江南園區(qū)服務(wù)有限公司、孵化器管理有限公司兩個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，明確功能區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)職能，按照企業(yè)化組織形式、公司化運(yùn)行機(jī)制、扁平化管理方式運(yùn)行，為企業(yè)提供“全面、便捷、高效”的全方位服務(wù)。改革后，功能區(qū)通過(guò)集成政策信息、集聚要素資源、集中企業(yè)服務(wù)、集群創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)企業(yè)整體提升、業(yè)務(wù)收入大幅提高、孵化器管理全面提質(zhì)。新區(qū)發(fā)展活力和發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年，新區(qū)食品、裝備制造、醫(yī)藥3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別占全市42.5%、50.5%、43.1%以上，實(shí)際利用外資占全市三分之二，主板上市企業(yè)占全省一半以上。

通過(guò)先行先試、敢闖敢試，哈爾濱新區(qū)經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了打造黑龍江全面振興最具活力增長(zhǎng)極的發(fā)展目標(biāo)，成為全省最具潛力的創(chuàng)新高地，改革創(chuàng)新使得哈爾濱新區(qū)的發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放、發(fā)展動(dòng)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn