淺談基層交警執(zhí)法困境與對(duì)策

潘洋洋

(聊城大學(xué) 山東 聊城 252004)

淺談基層交警執(zhí)法困境與對(duì)策

潘洋洋

(聊城大學(xué) 山東 聊城 252004)

近年來，隨著機(jī)動(dòng)車和駕駛員迅猛增長，道路交通形勢(shì)日益嚴(yán)峻，基層交警擔(dān)負(fù)的道路交通安全管理任務(wù)越來越繁重，道路交通管理執(zhí)法難問題日漸突出，導(dǎo)致交警在執(zhí)法過程中遇到的壓力、阻力不斷增加?；鶎庸步痪?duì)伍在執(zhí)法觀念、執(zhí)法形象、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平與新時(shí)期人民群眾對(duì)公安交警的新愿望、新期待存在著諸多不適應(yīng)，加之，諸如報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的關(guān)注和曝光，交通警察日益成為公眾的焦點(diǎn)，交警執(zhí)法行為在社會(huì)公眾的顯微鏡下被無限放大，加大了管理者與被管理者之間不和諧因素?！敖痪瘓?zhí)法難”成為基層交警共同面臨的問題，也是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的問題。因此，改善基層交警執(zhí)法環(huán)境，抓好交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，在現(xiàn)有條件下最大限度的維護(hù)基層交通民警的合法權(quán)益、和諧警民關(guān)系、建設(shè)和諧暢通的道路交通環(huán)境、打造適應(yīng)發(fā)展需要的公安交警隊(duì)伍是當(dāng)前工作的重中之重。

基層交警；執(zhí)法；困境；對(duì)策

一、當(dāng)前基層交警執(zhí)法工作面臨的困境

(一)部分民警執(zhí)法素質(zhì)不高，執(zhí)法水平不高。

當(dāng)前公安交警隊(duì)伍中，確實(shí)存?zhèn)€別民警在執(zhí)法能力不夠、執(zhí)法藝術(shù)、執(zhí)法理念、責(zé)任意識(shí)等存在問題。執(zhí)法能力不強(qiáng)導(dǎo)致執(zhí)法適用法律不準(zhǔn)、違法行為事實(shí)認(rèn)定不清等問題，影響了交警整體執(zhí)法水平的提高。個(gè)別民警“執(zhí)法為民”的理念沒有牢固確立，存在以“管理者”自居的現(xiàn)象，加之個(gè)別違法當(dāng)事人暴力抗法、不配合執(zhí)法等問題，極易導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)抗升級(jí)，引發(fā)執(zhí)法糾紛，影響交警整體執(zhí)法形象。再則，個(gè)別民警不注重學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和交通管理業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的理解和掌握不深不全面，對(duì)常用法律法規(guī)掌握不牢，不能融會(huì)貫通，運(yùn)用自如，缺乏基本的執(zhí)法能力和技巧。并且，部分民警執(zhí)法為民觀念淡薄，對(duì)待群眾有冷橫硬推現(xiàn)象，對(duì)群眾的申訴漠不關(guān)心，與群眾交流言語簡單、態(tài)度粗暴，不愿多做解釋工作，因此容易引起不良影響，造成交警執(zhí)勤執(zhí)法形象差的結(jié)果。

(二)駕駛員法律意識(shí)有限，守法意識(shí)較低。

許多駕駛員雖然考了駕照，但是其對(duì)道路交通安全法規(guī)的掌握以及自身的文化道德修養(yǎng)很難得到質(zhì)的提高?？偸且宰陨頇?quán)利的絕對(duì)訴求抵制警察所代表的國家公權(quán)力，當(dāng)路面造成交通擁堵時(shí)會(huì)說“交警拿著納稅人的卻不干活”等等，當(dāng)他違章行駛影響其他車輛通行，警察去查糾時(shí)，就認(rèn)為警察跟他們過不去，說“你們交警又缺錢了”等等，對(duì)執(zhí)勤民警進(jìn)行無理投訴、刁難，甚至胡攪蠻纏，辱罵、威脅、阻撓民警執(zhí)法。加之，部分駕駛員追求利益忘記法制和安全，為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，能闖則闖，不顧自身和他人的安全“多拉快跑、隨意變更車道、超速超載”等道路交通違法行為常發(fā)。自覺遵守交通法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)交警正當(dāng)管理缺乏支持配合，致執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜惡化。

(三)交通安全宣傳力量薄弱，力度不夠，群眾對(duì)民警執(zhí)法理解不到位。

由于基層交警隊(duì)伍警力普遍不足，導(dǎo)致目前交警宣傳隊(duì)伍薄弱。交警宣傳工作普遍存在一個(gè)誤區(qū)，過多地強(qiáng)調(diào)教育了多少人，發(fā)放了多少宣傳資料，舉行了多少次宣傳活動(dòng)等，卻忽視受教育對(duì)象是否接受了灌輸?shù)闹R(shí)，忽視了受教育的群體的教育效果，從而偏離了宣傳教育初衷，使部分群眾一知半解，宣傳效果不明顯，從而導(dǎo)致群眾對(duì)民警執(zhí)法不夠理解，一旦執(zhí)法過程中發(fā)生沖突或突發(fā)狀況，出現(xiàn)起哄者多、支持民警執(zhí)法者少的怪現(xiàn)狀。在媒體曝光的很多交警執(zhí)法案例中，媒體特別關(guān)注交通警察，當(dāng)基層交警與群眾發(fā)生接觸，特別是這種接觸已經(jīng)導(dǎo)致糾紛的時(shí)候，最易引發(fā)涉警輿情?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”，一些商業(yè)媒體為了賺取發(fā)行量和廣告費(fèi)，不惜捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí)，在無形中加劇了警民的對(duì)立。

二、提高基層交警執(zhí)法工作的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，是國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)施依法治國方略的需要，也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時(shí)代賦予的重任?；鶎咏痪块T應(yīng)該通過加強(qiáng)法制教育，規(guī)范執(zhí)法行為，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)新增法律規(guī)定，大力開展法制教育培訓(xùn)，以多種形式開展學(xué)法活動(dòng)，讓全體民警形成依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法風(fēng)氣，減少警民對(duì)立，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

(二)強(qiáng)化宣傳教育，提高廣大群眾和駕駛?cè)税踩庾R(shí)。

結(jié)合交管工作實(shí)際，要加強(qiáng)對(duì)車輛駕駛?cè)碎_展面對(duì)面的交通安全宣傳教育，切實(shí)提高駕駛?cè)藢?duì)超速、超員、超載、疲勞駕駛、無證駕駛和酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為危害性的認(rèn)識(shí)，使其自覺遵守交通法規(guī)，文明安全出行。在群眾相對(duì)集中的地方設(shè)置交通安全宣傳欄，張貼掛圖，刷寫交通安全宣傳標(biāo)語，使交通安全融入其日常生活中。充分利用集貿(mào)市場、文化活動(dòng)廣場等社會(huì)宣傳平臺(tái)，在人流、車流聚集的地區(qū)，擺放交通事故案例掛圖、播放預(yù)防事故光盤、發(fā)放交通安全宣傳材料等多種途徑進(jìn)行教育宣傳，全面提高群眾交通安全意識(shí)。深入企事業(yè)單位座談，發(fā)放宣傳資料，耐心為群眾講解交通違法行為的危害性，真正使交通安全深入人心。時(shí)刻加強(qiáng)駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)，徹底消除駕駛員存在的麻痹、松懈和僥幸心理，確保行車安全。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)益保障，建立民警日常執(zhí)法行為保障制度。

在當(dāng)前構(gòu)建和諧警民關(guān)系的大氛圍下，民警正常執(zhí)法引起的警民糾紛導(dǎo)致民警個(gè)人受委屈、受攻擊的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。日常交通管理中，違法車輛沖卡、闖卡成執(zhí)法民警生命財(cái)產(chǎn)受到損害的案件等十分突出，嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)法管理工作積極性。所以，對(duì)出現(xiàn)的惡意投訴、不配合執(zhí)法、干擾阻撓執(zhí)法、暴力抗法以及因沖卡、闖卡等對(duì)執(zhí)法民警生命安全造成損害的違法案件上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要一查到底，嚴(yán)懲違法行為人，切實(shí)維護(hù)民警合法執(zhí)法權(quán)益，確保民警生命安全，調(diào)動(dòng)民警執(zhí)法工作積極性。并且要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)公安部門在維護(hù)道路安全暢通工作做法以及先進(jìn)事跡的宣傳，廣泛宣傳各項(xiàng)便民、惠民措施，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除誤解，不斷增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提升服務(wù)水平，提升交警在群眾心目中的地位和形象，爭取廣大群眾對(duì)公安工作的理解和支持。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)媒體以真實(shí)、坦誠為原則，在第一時(shí)間以漸進(jìn)式的發(fā)布方式讓信息透明化，消除公眾心中的疑慮，以開放的心態(tài)和積極的態(tài)度去面對(duì)各類媒體，在信息輿論中奪取先機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)、變害為利，使交警部門與媒體合作成果成為交警部門展示戰(zhàn)果、發(fā)現(xiàn)不足、引導(dǎo)輿論、激發(fā)士氣的重要平臺(tái)，為民警全身心投入到交通管理執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)后盾，全面提升交通管理執(zhí)法工作整體水平。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部“三項(xiàng)建設(shè)“的重要內(nèi)容，是打造適應(yīng)發(fā)展需要的執(zhí)法規(guī)范的公安交警隊(duì)伍工作的重中之重，是整個(gè)公安交通管理工作的基石，是化解矛盾、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定大局、促進(jìn)公安交警隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)?；鶎庸步痪块T作為與群眾接觸最廣泛最密切的“窗口”警種，在深入推進(jìn)建設(shè)法治中國的偉大實(shí)踐中，如何踐行依法行政要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障廣大群眾真正感受公平正義，是必須認(rèn)真探索和思考的重要課題?；鶎咏痪院戏ü?、程序完善、執(zhí)行有力的執(zhí)法工作，任勞任怨、踏踏實(shí)實(shí)工作，樹立為社會(huì)、為群眾服務(wù)的意識(shí)，樹立交警隊(duì)伍的良好形象，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為群眾安全出行保駕護(hù)航。

潘洋洋，男，漢族，山東聊城人，在讀碩士研究生，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，當(dāng)代中國政治制度專業(yè)。