關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的思考

■張 立

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的思考

■張 立

黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督是兩種形式的監(jiān)督，雖然它們表現(xiàn)形式不同，但本質(zhì)上有著相通之處，兩種監(jiān)督可以形成互補(bǔ)。這在黨內(nèi)法規(guī)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，已經(jīng)有了最新的范例。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 對(duì)輿論監(jiān)督的規(guī)定

2016 年 10 月 27 日， 黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò) 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》， 其中第三十九條提到了 “輿論監(jiān)督”。 該條這樣規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一， 堅(jiān)持正確導(dǎo)向， 加強(qiáng)輿論監(jiān)督， 對(duì)典型案例進(jìn)行剖析， 發(fā)揮警示作用?！?/p>

這不足 50字的表述， 簡(jiǎn)潔扼要地傳遞了黨中央對(duì)輿論監(jiān)督的多層指示。 具體分析，有以下幾層意思：

首先， 強(qiáng)調(diào)要 “加強(qiáng)輿論監(jiān)督”。

輿論監(jiān)督是新聞媒體重要的一項(xiàng)功能。新聞媒體通過(guò)曝光負(fù)面新聞，揭露社會(huì)黑暗面， 把不法不道德的行為置于公眾的視野之內(nèi)。 “陽(yáng)光是最好的反腐劑”， 許多負(fù)面新聞就是 “見(jiàn)光死”， 當(dāng)被新聞媒體曝光之后， 想掩蓋的掩蓋不了， 想敷衍的敷衍不了，從而引發(fā)有關(guān)部門和社會(huì)的重視，推動(dòng)著問(wèn)題的解決。

盡管媒介形態(tài)正在發(fā)生著巨大變化，自媒體的崛起，使之替代了傳統(tǒng)媒體中部分調(diào)查性報(bào)道。許多傳統(tǒng)媒體調(diào)查性報(bào)道的發(fā)端，往往來(lái)源于一條微博或一條論壇帖子。但是新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，不能因此削弱。因?yàn)檎嫦嗤枰榻z剝繭，需要投入調(diào)查，然后真實(shí)、客觀、公正地表達(dá)出來(lái)。這些都是需要進(jìn)行過(guò)專門訓(xùn)練的新聞從業(yè)人員來(lái)完成，自媒體人承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任。自媒體的監(jiān)督只不過(guò)是群眾監(jiān)督變換了一種表達(dá)形式，代替不了新聞媒體的輿論監(jiān)督。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 把 “加強(qiáng)輿論監(jiān)督” 的表述， 放在了第六章 “黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”。 新聞媒體的輿論監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督， 具有其他形式的監(jiān)督所沒(méi)有的特點(diǎn)和功能，它與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成外部監(jiān)督合力。

其次，新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向。

這一點(diǎn)是為新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督指明了方向。

習(xí)近平總書記指出：“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、 統(tǒng)一的”， “從本質(zhì)上說(shuō)，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中，沒(méi)有脫離人民性的黨性， 也沒(méi)有脫離黨性的人民性?！?黨性和人民性的一致性、 統(tǒng)一性， 根源于黨和人民的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。我們黨來(lái)自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，始終堅(jiān)持把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。從本質(zhì)上說(shuō)，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中，沒(méi)有脫離人民性的黨性，也沒(méi)有脫離黨性的人民性。

新聞媒體堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，包括兩層含義：一是堅(jiān)持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)定宣傳中央關(guān)于形勢(shì)的重大分析判斷，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。二是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、 以人為本， 解決好 “為了誰(shuí)、 依靠誰(shuí)、 我是誰(shuí)” 這個(gè)根本問(wèn)題。

堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，就能堅(jiān)持正確導(dǎo)向。具體到新聞媒體的輿論監(jiān)督上，正確導(dǎo)向表現(xiàn)為本著推動(dòng)問(wèn)題解決的方向去報(bào)道，而不是攪渾輿論場(chǎng)，或者是為了吸引眼球而迎合解構(gòu)主流價(jià)值觀的論調(diào)。在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，新聞媒體要就事論事，而不是上綱上線，質(zhì)疑黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。在報(bào)道手法上，本著善意的態(tài)度去寫作，凸顯社會(huì)責(zé)任，而不是制造噱頭，追求炒作效應(yīng)。

新聞媒體的導(dǎo)向要堅(jiān)持正面報(bào)道為主，而輿論監(jiān)督是以揭露負(fù)面新聞為主，其實(shí)這并不矛盾。 揭露負(fù)面新聞的導(dǎo)向就是 “反面的故事正面講”， 發(fā)掘其中的警示教育意義， 揭示故事背后的深層次原因， 提出建設(shè)性意見(jiàn)， 做到 “化腐朽為神奇”。

第三， 指出加強(qiáng)輿論監(jiān)督的途徑是 “對(duì)典型案例進(jìn)行剖析， 發(fā)揮警示作用”。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 指出 “對(duì)典型案例進(jìn)行剖析， 發(fā)揮警示作用”， 這是指出了新聞媒體開展輿論監(jiān)督的主要途徑。

在條例規(guī)定的語(yǔ)境下理解 “典型案例”， 就是指腐敗貪官的犯罪案例。 新聞媒體對(duì)這類案例的報(bào)道重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)集中在剖析上，挖掘其中的警示意義，擴(kuò)大黨的反腐成果，對(duì)今后的反腐建設(shè)提出建設(shè)性建議，推動(dòng)黨的建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的深入進(jìn)行。

2016 年 10 月在央視綜合頻道播出的大型專題片 《永遠(yuǎn)在路上》， 可謂是一個(gè)剖析典型案例的巨制。該專題片反映黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨提升到 “四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局高度， 正風(fēng)肅紀(jì)、 反腐懲惡， 著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。片中十八大以來(lái)查處的多名貪官，像周本順、白恩培、蘇榮等紛紛出場(chǎng)，從不同角度進(jìn)行懺悔，其現(xiàn)身說(shuō)法極具震撼力。

繼前幾年貪官紛紛被查后， 2016 年迎來(lái)了審判高潮。 在貪官 “落馬” 初期， 媒體的報(bào)道呈現(xiàn) “到老家、 訪鄉(xiāng)鄰、 憶舊聞” 的模式， 記者還原貪官曾經(jīng)的成長(zhǎng)軌跡， 其中有些是坊間傳言，可信度不高。而在審判季，受審貪官的罪行已經(jīng)由司法機(jī)關(guān)調(diào)查清楚， 證據(jù)確鑿， 信息可靠。 對(duì)媒體而言， 是報(bào)道的 “黃金季”。 所以應(yīng)當(dāng)多推出一些像 《永遠(yuǎn)在路上》 的深度報(bào)道， 不僅剖析 “大老虎” 的犯罪原因， 也剖析 “蒼蠅”的犯罪原因，其中的警示作用，勢(shì)必極具價(jià)值。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 就是納入了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新做法和新經(jīng)驗(yàn)，使之法規(guī)化、長(zhǎng)效化。新聞媒體的特點(diǎn)就是緊跟層出不窮的新鮮事例，如果把其中的典型案例剖析好、分析透，就是為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供鮮活的素材和理性的思考。在典型案例剖析這方面，新聞媒體大有可為，也會(huì)大有作為。

四川 “群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)督” 新模式的啟示

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作， 不僅體現(xiàn)在中央出臺(tái)了 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》， 在實(shí)際工作中也有創(chuàng)新實(shí)踐，比如，四川省委邀請(qǐng)記者參加監(jiān)督組。

紀(jì)檢監(jiān)督毫無(wú)疑問(wèn)屬黨內(nèi)監(jiān)督。 四川省委 2016 年 5 月開展 2016 年第一輪正風(fēng)肅紀(jì)集中督查時(shí)， 引入新思路， 引進(jìn)新力量——6名記者分別進(jìn)入 3個(gè)督查組， 作為省委督查組工作人員參加督查。

首先剖析一下記者加入督查組的行為特點(diǎn)。入選的這6名記者來(lái)自省內(nèi) 6家主流媒體，多是活躍在一線從事調(diào)查性報(bào)道的資深記者，眼光敏銳，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。他們參與督查的工作與其他人員相同之處是，與督查組其他人員一樣，到鎮(zhèn)入村，參加各自督查組的碰頭會(huì)，匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并告知詳細(xì)過(guò)程。不同的是，部分記者被賦予暗訪的任務(wù)，并且他們?cè)诙讲榻Y(jié)束后，可以根據(jù)自己調(diào)查的情況發(fā)表文章。不過(guò)文章選題要通過(guò)督查組同意，稿件刊發(fā)前需要紀(jì)委在紀(jì)檢業(yè)務(wù)上把關(guān)。

從這6名記者的行為可以看出，他們既行使了督查的職責(zé)，又行使了記者調(diào)查報(bào)道的職責(zé)。 在他們身上， 實(shí)現(xiàn)了 “紀(jì)檢監(jiān)督+輿論監(jiān)督”。 而他們報(bào)道出去的稿件， 揭示出的問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)切， 便加入了 “群眾監(jiān)督”。 這樣就完成了 “群眾監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的模式。

對(duì)于這種模式的反饋是，紀(jì)委方面認(rèn)為記者發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題的能力很強(qiáng)，四川省紀(jì)委書記王雁飛對(duì)記者發(fā)出的調(diào)查性報(bào)道點(diǎn)贊稱 “貴在邁出第一步”。 記者方面表示，作為督查組成員，采訪一路順利，這在平時(shí)的輿論監(jiān)督報(bào)道中是難以達(dá)到的。有記者認(rèn)為，督查組關(guān)注的是制度層面的建設(shè)和落實(shí)，記者注重的是普通群眾的訴求和事件，所以能夠形成互補(bǔ)。所以說(shuō)，紀(jì)委與記者雙方實(shí)現(xiàn)了雙贏。正因?yàn)槿绱耍拇ㄊ〖o(jì)委表示通過(guò)實(shí)踐探索完善，今后可以形成一項(xiàng)制度。

四川省委督查組的創(chuàng)新，是引入記者參加督查，并允許記者報(bào)道。之所以雙贏，有兩個(gè)方面值得注意：一是所選記者均來(lái)自主流媒體，這意味著這些記者更講政治、更具有大局意識(shí)，對(duì)他們?cè)谡紊鲜欠判牡?；二是設(shè)立了審稿這個(gè)關(guān)口，對(duì)記者的報(bào)道行為加以約束，以實(shí)現(xiàn)督查效果最大化。

四川省委這一創(chuàng)新做法的啟示： 首先，輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督 （紀(jì)檢監(jiān)督） 不是互相平行、互不相容的兩種監(jiān)督形式，完全可以相互補(bǔ)充、相互配合，共同進(jìn)行。其次，輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的形式不同，但出發(fā)點(diǎn)與目的是相同的，只要是主流媒體，堅(jiān)持人民性和黨性的統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，就不會(huì)偏離監(jiān)督的正軌。輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的目的，都是打造良好的政治生態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后推動(dòng)問(wèn)題的解決。

兩起記者維權(quán)事件反映出輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

2016 年年初和年末， 分別發(fā)生一起記者維權(quán)事件。

年初的一起是蘭州晨報(bào)駐武威記者站記者張永生于1月 7日被武威市涼州區(qū)警方以涉嫌嫖娼行政拘留， 后涉嫌敲詐勒索被捕。 1月 25日， 網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)蘭州晨報(bào)發(fā)布的《致武威市涼州區(qū)委政法委的一封公開信》， 質(zhì)疑張永生被捕是因曾做負(fù)面報(bào)道受到報(bào)復(fù)，并要求涼州區(qū)公安局主動(dòng)回避，政法委監(jiān)督執(zhí)法部門按程序依法辦案。此案于1月 30日由甘肅省檢察院?jiǎn)?dòng)審查， 核查工作組對(duì)張永生敲詐勒索及嫖娼問(wèn)題進(jìn)行全面、細(xì)致的核查。2月 6日，甘肅省檢察院通報(bào)，認(rèn)定張永生涉嫌嫖娼事實(shí)不清、證據(jù)不足， 其敲詐勒索 5000 元的犯罪事實(shí)清楚、 證據(jù)充分。 張永生于當(dāng)日取保候?qū)徎氐郊抑小Ｎ渫泄簿殖蜂N涼州區(qū)公安局作出的對(duì)張永生行政拘留五日的處罰決定，給予張永生國(guó)家賠償 1098 元。 5 月 19 日， 甘肅省武威市涼州區(qū)檢察院對(duì)張永生作出不起訴決定。

年末的一起是中國(guó)教育報(bào)兩名記者劉博智、 劉盾， 12 月 16 日中午在黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣興十四鎮(zhèn)中學(xué)就學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐問(wèn)題暗訪時(shí)，被警察帶到了興十四鎮(zhèn)派出所審訊。 審訊過(guò)程中， 兩位記者遭到警察毆打。 17日晚間， 甘南縣官網(wǎng)發(fā)布通報(bào)， 承認(rèn)存在 “推打了當(dāng)事人” 行為， 決定給予涉事派出所副所長(zhǎng)李英東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、 行政撤職處分，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的興十四鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)于秋寶給予黨內(nèi)警告處分，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣公安局主管副局長(zhǎng)侯本河進(jìn)行誡勉談話。 12 月 18 日， 中國(guó)教育報(bào)一版刊發(fā)組稿， 還原記者采訪被打事件， 并配發(fā)評(píng)論 《輿論監(jiān)督權(quán)不容侵犯——我們對(duì)記者被打事件的態(tài)度》。

這兩起事件都是由公權(quán)部門對(duì)記者的不當(dāng)干預(yù)而引起的，都涉及輿論監(jiān)督權(quán)的行使。 張永生事件中，蘭州晨報(bào)以公開信的形式進(jìn)行質(zhì)疑，運(yùn)用輿論的力量推動(dòng)司法監(jiān)督，促成甘肅省檢察院對(duì)事件進(jìn)行核查。這是以公開促公正的典型事例。中國(guó)教育報(bào)兩名記者被打事件中，雖然甘南縣已經(jīng)對(duì)涉事警察作出處理，中國(guó)教育報(bào)以公開報(bào)道此事件的方式，把事件還原在公眾的視野，提出“在中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，媒體應(yīng)當(dāng)如何行使好輿論監(jiān)督的職責(zé)？ 如何讓輿論監(jiān)督成為推動(dòng)改革發(fā)展的利器？ ”，呼吁更多地方和部門也應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的講話精神，提高對(duì)輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，和媒體共同努力，創(chuàng)造更好的輿論環(huán)境。

兩起事件沖突的雙方，均是記者與警察，反映出的問(wèn)題，是新聞媒體行使輿論監(jiān)督的環(huán)境問(wèn)題。警察戴有色眼鏡看記者，或者有利益訴求，記者正常的輿論監(jiān)督受到干擾，人身自由和人身安全遭到危害。這是公權(quán)力不尊重新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)。

這兩起事件的最終解決，還是依賴公權(quán)部門。張永生事件，由甘肅省檢察院核查，通過(guò)法律監(jiān)督的手段進(jìn)行糾正；中國(guó)教育報(bào)兩記者被打事件，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)涉事警察進(jìn)行了處分。 由此可見(jiàn)， 新聞媒體的輿論監(jiān)督是道義上的， 特點(diǎn)是 “以公開促公正”， 沒(méi)有政府部門的 “硬權(quán)力”， 不如黨內(nèi)監(jiān)督或法律監(jiān)督來(lái)得有 “剛性”， 沒(méi)有強(qiáng)制性。

如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督雙贏？

如上文所述，黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督關(guān)系正反兩方面的例子表明，新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，本質(zhì)上與黨內(nèi)監(jiān)督是一致的，因?yàn)樯鐣?huì)主義新聞媒體是以馬克思主義新聞?dòng)^作指導(dǎo)，堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向。只要新聞媒體的導(dǎo)向正確，黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督就不會(huì)發(fā)生沖突，輿論監(jiān)督還能夠與黨內(nèi)監(jiān)督形成互補(bǔ)，充分發(fā)揮媒體新聞?dòng)浾咚L(zhǎng)，參與到黨內(nèi)監(jiān)督的活動(dòng)中。

輿論監(jiān)督與公權(quán)部門發(fā)生沖突，兩方面都有檢討之處。

對(duì)于公權(quán)部門方面，自覺(jué)接受媒體的輿論監(jiān)督，正確對(duì)待媒體的報(bào)道，以報(bào)道促進(jìn)工作，這是正確的態(tài)度。同時(shí)要知曉，媒體的采訪權(quán)不容非法侵犯，打記者、抓記者的行為，都是惡劣干涉采訪權(quán)的行為，會(huì)受到法律的制裁。

對(duì)于新聞媒體方面，首先不能打著輿論監(jiān)督的幌子進(jìn)行新聞敲詐，這是會(huì)觸犯法律的行為。其次在采訪報(bào)道的過(guò)程中，堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，不炒作、不迎合、不媚俗，本著推動(dòng)問(wèn)題解決的態(tài)度，進(jìn)行真實(shí)、客觀、公正的報(bào)道。第三，新聞媒體的輿論監(jiān)督如若長(zhǎng)期有效地發(fā)揮積極作用，創(chuàng)下良好的社會(huì)口碑，那么也會(huì)從自身的角度推動(dòng)整個(gè)輿論監(jiān)督的環(huán)境得以改善，樹立起新聞媒體輿論監(jiān)督的權(quán)威。

黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，還有著極大的探索空間。四川省委督查組的做法，已經(jīng)作出了有益的嘗試。監(jiān)督的主體引入媒體記者，監(jiān)督的效果通過(guò)媒體進(jìn)行傳播，這種思路還可以更廣泛地得到應(yīng)用。在結(jié)合的過(guò)程中，只要堅(jiān)持黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)媒體人的積極性，便會(huì)讓黨內(nèi)監(jiān)督既有規(guī)范，又充滿活力，從而將黨內(nèi)監(jiān)督推向一個(gè)新的境界。

（作者系檢察日?qǐng)?bào)社新聞研究室主任編輯）