網(wǎng)絡(luò)反腐下，公民如何用鍵盤“發(fā)聲”？

崔婷婷 余 穎

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院 江西 南昌 330000)

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網(wǎng)絡(luò)反腐下，公民如何用鍵盤“發(fā)聲”？

崔婷婷 余 穎

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院 江西 南昌 330000)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸普及、公民精神的不斷發(fā)育，我國反腐方式不再局限于傳統(tǒng)的監(jiān)督形式，網(wǎng)絡(luò)反腐成為具有時(shí)代特色的重要輿論力量，開辟了反腐敗斗爭的新戰(zhàn)場。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐將公民與政府的腐敗治理進(jìn)行銜接，通過微博、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇等為主的民間網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，推動(dòng)了反腐深度的不斷提升。但是，公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐也存在著諸多問題，距離規(guī)范化與法制化還有一定的距離，例如民眾的非理性、信息虛假、制度保障缺失等。為此，在公民社會(huì)仍不成熟、相關(guān)制度仍不健全的情況下，應(yīng)該不斷提升網(wǎng)民素質(zhì)、營造互聯(lián)網(wǎng)道德環(huán)境、健全網(wǎng)絡(luò)反腐的配套制度保障等，促進(jìn)公民有序、有效地參與到網(wǎng)絡(luò)反腐的隊(duì)伍中。

公民參與;網(wǎng)絡(luò)反腐;發(fā)展路徑

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民群體日益成為國家政治生活的主體部分。在思想觀念、政治參與熱情、人文素質(zhì)、情緒心理、表達(dá)習(xí)慣等方面，網(wǎng)民群眾相比于過去大有不同。加之微博、微信的廣泛運(yùn)用以及各類反腐網(wǎng)站的開通，網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報(bào)方式日益多樣化，網(wǎng)民群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的熱情被極大地調(diào)動(dòng)。從傳統(tǒng)的“面對面”時(shí)代到現(xiàn)今的“鍵對鍵”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐也成為了新時(shí)期公民參與政治生活的重要形式，在公民行使監(jiān)督權(quán)、激發(fā)公民政治參與的動(dòng)力中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也促進(jìn)了我國反腐倡廉的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的研究。首先針對與傳統(tǒng)反腐方式，公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢研究。江勇(2012)[2]從社會(huì)學(xué)角度指出，網(wǎng)絡(luò)反腐和傳統(tǒng)反腐相比，更能緩解社會(huì)矛盾。當(dāng)人們沒有比網(wǎng)絡(luò)更好的發(fā)泄工具時(shí)，網(wǎng)絡(luò)被人們當(dāng)做解氣和舒緩社會(huì)矛盾的有效途徑，實(shí)際上，在很多事件上，網(wǎng)絡(luò)宣泄功不可沒。其次從網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的角度出發(fā)，尹世民、汪子彬(2013)[3]指出，網(wǎng)絡(luò)直接催生了網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)。一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐為公民社會(huì)參與反腐斗爭帶來了新的機(jī)遇；另一方面，在傳統(tǒng)反腐敗途徑無力的狀態(tài)下，培育公民社會(huì)的成長無疑成為網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)的必由之路。王世誼(2012)在《網(wǎng)絡(luò)反腐：權(quán)力監(jiān)督的新形式》也指出，要通過加強(qiáng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和正義感，來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康方向發(fā)展。

一、實(shí)踐歷程

目前，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國方興未艾，正是不斷發(fā)展和完善的時(shí)期。2009年《中共黨建辭典》指出網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為。[6]網(wǎng)絡(luò)反腐參與的主體主要包括公民、政府以及網(wǎng)絡(luò)媒體，其中公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上是行使公民政治權(quán)利，公民意識(shí)不斷提升的表現(xiàn)。

(一)從“面對面”到“鍵對鍵”

在傳統(tǒng)的監(jiān)督方式中，由于以實(shí)物為載體的舉報(bào)材料需要層層傳遞，導(dǎo)致在這一過程當(dāng)中，信息存在失真的風(fēng)險(xiǎn)，所請之愿是否真正能反映到相關(guān)部門并得到妥善處置仍有待考究，并且容易泄露舉報(bào)人的真實(shí)身份，增加舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的幾率。因此，公民對于利用傳統(tǒng)監(jiān)督方式行使政治權(quán)利望而卻步，隨之而來的是對網(wǎng)絡(luò)路徑的青睞。在網(wǎng)絡(luò)反腐中，參與主體之公民身份、政府電子政務(wù)平臺(tái)、傳遞橋梁即網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的虛擬性特點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)反腐由“面對面”發(fā)展為“鍵對鍵”提供了更為廣闊的發(fā)展空間。我國各級(jí)政府電子政務(wù)也不斷完善，逐漸發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過網(wǎng)絡(luò)反腐，公民可以利用自己的虛擬身份在鍵盤上表達(dá)政治意愿，借助日常使用的公共論壇、民間反腐網(wǎng)站、博客、微博等參與網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)民在這些平臺(tái)上的言論形成一種公共的輿論導(dǎo)向，在曝光腐敗行為的同時(shí)也給政府施加一定的壓力，促使政府采取政策行為，最終使得腐敗案件得到處理。

(二)公民參與成為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要形式

隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)以及其它機(jī)關(guān)等都相繼開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，接受群眾對黨員干部的監(jiān)督、檢舉和控告。相對于官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，還存在著民間的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。由于網(wǎng)絡(luò)的公開、透明、快捷、傳播迅速等特點(diǎn)，受到反腐機(jī)構(gòu)以及公民的青睞。網(wǎng)民在這些平臺(tái)上的言論形成一種公共的輿論導(dǎo)向，在曝光腐敗行為的同時(shí)也給政府施加一定的壓力，促使政府采取政策行為，最終使得腐敗案件得到處理。

網(wǎng)民數(shù)量增多，但是網(wǎng)民的素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快、曝光速度快的特點(diǎn)，容易在輿論中形成“羊群效應(yīng)”，進(jìn)而導(dǎo)致一些公民采取非理性的行為，極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生。另一種情況是個(gè)人與群體中的多數(shù)意見不一致時(shí)，個(gè)人選擇保持沉默，這樣強(qiáng)者就會(huì)越強(qiáng)弱者越弱，多數(shù)人的意見進(jìn)一步不強(qiáng)化直至被推向極端，最終可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體極化的現(xiàn)象。

二、公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一個(gè)新生事物，其與傳統(tǒng)反腐的調(diào)和需要一個(gè)適應(yīng)性的過程。同時(shí)也是公民參與政治生活的重要形式，激發(fā)了公民參政的熱情，培養(yǎng)了參政的意識(shí)，但是，在看到網(wǎng)絡(luò)反腐正面的同時(shí)，我們也必須客觀地分析其存在的現(xiàn)實(shí)困境，公民在使用鍵盤“發(fā)聲”時(shí)存在一些亟待解決的問題。

(一)參與主體素質(zhì)的不確定性以及認(rèn)知的片面性

首先公民素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)評論的復(fù)雜多樣，公民能否做出正確理性的判斷這一問題不得而知，部分網(wǎng)民往往難以分清是非，陷入網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)知失誤，進(jìn)而做出非理性的行為。網(wǎng)絡(luò)暴力事件也時(shí)常發(fā)生，一些缺乏素質(zhì)的網(wǎng)民往往僅依據(jù)自身的感情色彩，出現(xiàn)了偏激的情緒，對一些問題采取非理性的解決方式。例如，一些缺乏文明禮貌的網(wǎng)絡(luò)用語的出現(xiàn)、制造某些極端言論等。因此，受網(wǎng)民自身素質(zhì)的限制，提高了虛假新聞產(chǎn)生的可能性，干擾了網(wǎng)絡(luò)反腐的正常運(yùn)行。

其次，公民政治參與不平等、部分群體意愿表達(dá)缺失。公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的前提是具有上網(wǎng)能力并且愿意發(fā)表自己的意見，而雖然目前我國網(wǎng)民已達(dá)7.31億，但網(wǎng)絡(luò)覆蓋的群體和地域差異使得互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之下社會(huì)各階層的差異被放大，由此造成政治參與的不平等。某些網(wǎng)絡(luò)“大V”成為輿論領(lǐng)袖，操縱輿論走向。群體極化易導(dǎo)致部分公民發(fā)聲被大眾輿論淹沒，從而帶來民意的缺失。

(二) 公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐制度、法律的缺失

首先，信息公開制度的不足。目前我國各級(jí)政府網(wǎng)站上仍存在信息公開的內(nèi)容有限，信息量較少，并且公開的方式不具有多樣性的現(xiàn)象。并且很多政府的信息公開處于被動(dòng)狀態(tài)，甚至出現(xiàn)政府不作為的情況。

其次，缺少法律制度的約束，就容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的無序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展如同現(xiàn)實(shí)生活，都需要相應(yīng)的規(guī)則秩序維護(hù)其合理有序發(fā)展。缺少一定的強(qiáng)制性措施以及合理程度的處罰，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展就會(huì)陷入混亂的局面。例如網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件的發(fā)生。

(三)政府與公民互動(dòng)不足

一方面從公民角度出發(fā)，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)反腐與政府交流的動(dòng)力不足，即公民精神發(fā)育不完備。網(wǎng)絡(luò)文化具有娛樂性特征，削弱了公民參與政治生活的欲望。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾文化的傳播非常迅速，但其強(qiáng)大的消費(fèi)和娛樂功能也助長了大眾文化朝著娛樂方向前進(jìn)，阻礙了網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展。打開網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，特別是自媒體平臺(tái)，以新浪微博為例，每日微博熱搜榜出現(xiàn)的信息多為演藝界明星、“官員艷照門事件”、“林嘉祥猥童案”、“最牛團(tuán)長夫人事件”等道德、倫理、性愛事件占據(jù)網(wǎng)絡(luò)曝光的主流，自媒體平臺(tái)被各種娛樂信息充斥。演藝界的博主擁有的粉絲關(guān)注量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政治家學(xué)者的關(guān)注量，人們茶余飯后的話題多為娛樂新聞，而一些嚴(yán)肅、高雅的信息卻被大眾所冷漠。在這種情況下，公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐，并且與政府交流信息的機(jī)會(huì)就被娛樂性的大眾文化所代替，網(wǎng)絡(luò)反腐的主題偏離。

另一方面從政府角度出發(fā)，對于公民的回應(yīng)不足。針對不同的類型的事件，政府的態(tài)度是不同的。但是政府所持的前兩種模型表現(xiàn)出政府回應(yīng)的不足，沒有及時(shí)并且積極的對公民做出回應(yīng)，這樣是的公民的積極性受挫，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。

三、公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展路徑

公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐是新形勢下的創(chuàng)新反腐形式，是政治生活中重要的民主監(jiān)督形式，是反腐工作的重要組成部分。因此，針對其存在的現(xiàn)實(shí)困境，為讓公民更好的“發(fā)聲”，應(yīng)該從不同的角度去解決問題，包括參與主體的素質(zhì)提高、參與環(huán)境的制度約束以及政府與公民的合作等。

(一) 積極引導(dǎo)，培養(yǎng)參與主體的良好素質(zhì)

參與主體的良好素質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)反腐有序進(jìn)行的一個(gè)“軟約束”，網(wǎng)民的自律自覺可以營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。要提高公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的自覺自律性，在目前我國公民社會(huì)發(fā)展還不完善的前提下，首先，進(jìn)行輿論宣傳即營造一個(gè)有序的、道德的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是一個(gè)有效的手段。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳播的信息量大，信息真實(shí)性也存在不確定因素，因此網(wǎng)民應(yīng)該時(shí)刻提醒自己提醒做出正確的選擇。其次，加強(qiáng)教育能夠提高公民的道德素質(zhì)、法律素質(zhì)和文化素質(zhì)。增進(jìn)網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感，為自己的行為言論負(fù)責(zé)；提高信息的甄別能力，不隨意相信虛假信息；提高法律素質(zhì)，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)用法律約束自己的行為。

(二)制度保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制建設(shè)

法律制度的缺失是網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)困境，要解決這一困境，則應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)反腐的立法出發(fā)，出臺(tái)完善的法律法規(guī)，為公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐提供制度化的參與路徑和和參與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化和規(guī)范化。

首先，要健全網(wǎng)絡(luò)反腐的配套制度，例如政府信息公開制度的落實(shí)。信息的不對稱將造成公民信息掌握的缺失，為腐敗創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為腐敗滋生創(chuàng)造更好的環(huán)境，進(jìn)而造成公民對腐敗監(jiān)督的失效和無效。

其次，要進(jìn)行專門的網(wǎng)絡(luò)反腐立法，使得網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依。以法律的形式明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)反腐的形式、程序，明確各主體之間的法律義務(wù)和責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)違法的相關(guān)懲罰追究，完善舉報(bào)人的安全保障制度，這樣才能保障網(wǎng)民的合法監(jiān)督權(quán)有效行使，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)，使其在制度框架內(nèi)制度化、規(guī)范化的運(yùn)行。

(三) 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)政府與公民的合作

首先針對公民角度，一方面需要公民提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)公民意識(shí)，積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐，維護(hù)自身的合法利益不受侵犯；另一方面還需要政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的建設(shè)，對于一些低俗無內(nèi)涵的信息新聞要進(jìn)行過濾，屏蔽一部分不應(yīng)出現(xiàn)在公眾媒體平臺(tái)的信息，避免大眾文化走向低俗文化趨勢的出現(xiàn)。

其次針對政府角度，政府要樹立積極的回應(yīng)意識(shí)，縮短回應(yīng)時(shí)間、提高回應(yīng)積極性。轉(zhuǎn)變政府觀念，樹立積極回應(yīng)意識(shí)，這就需要政府將政府回應(yīng)納入制度化建設(shè)，對政府的行為將進(jìn)行規(guī)范和落實(shí)，形成制度化約束，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，同時(shí)應(yīng)建立科學(xué)的績效考核體系，將人民的評價(jià)納入績效考核體系中，將人民的利益放在至高無上的地位，強(qiáng)化“以人為本的理念”提高政府的服務(wù)管理水平，建設(shè)真正的服務(wù)型政府。

四、結(jié)語

隨著公民精神的不斷成熟，公民在網(wǎng)絡(luò)反腐中的政治參與要求也將越來越高，為保障公民有序參與網(wǎng)絡(luò)反腐，有效地發(fā)揮公民參與的積極作用，這就需要不斷提高公民的素質(zhì)、增強(qiáng)政府回應(yīng)的積極性、健全和完善公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障好反腐中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，完善公民參與的長效機(jī)制，讓公民使用好自己的鍵盤，發(fā)出正確的聲音。

[1]江勇.論我國網(wǎng)絡(luò)反腐的動(dòng)因探析[J].南方論刊,2012(07).

[2]汪金川.網(wǎng)絡(luò)反腐的緣起、困境及規(guī)制探析[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011，(2)：113.

[3]尹世民，汪子彬.公民社會(huì)視域下網(wǎng)絡(luò)反腐制度化路徑分析[J].法制與社會(huì)，2013(1).

本文系江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)課題(中國特色社會(huì)主義理論專項(xiàng)課題)“習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的重要論述研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16ZT09)的階段性研究成果。

崔婷婷，女，江西贛州人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生。