缺陷產(chǎn)品召回法律問題研究

景 影

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610000)

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缺陷產(chǎn)品召回法律問題研究

景 影

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610000)

缺陷產(chǎn)品召回制度在我國不完善，處于發(fā)展階段，亟需進(jìn)一步完善，召回制度的有效實(shí)施不僅需要理解其內(nèi)涵，更需要全民共同參與，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，完善生產(chǎn)者的法律和民事責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管，用嚴(yán)密的法律體系約束產(chǎn)品生產(chǎn)者，使其發(fā)揮最大效用。

缺陷產(chǎn)品；召回制度；完善

一、缺陷產(chǎn)品召回概述

(一) 缺陷產(chǎn)品召回概念

對于缺陷產(chǎn)品的定義，各國的表述各不相同。我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》也對缺陷產(chǎn)品做了規(guī)定，存在危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合該標(biāo)準(zhǔn)的。

缺陷產(chǎn)品召回制度就是指當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，如果發(fā)現(xiàn)存在有危害消費(fèi)者健康、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，產(chǎn)品的制造者或者銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效的措施，召回流通中的產(chǎn)品，予以修理、更換、退貨賠償?shù)龋苑乐刮：υ俅伟l(fā)生的制度,是一種事先救濟(jì)措施，目的是清楚缺陷產(chǎn)品存在的隱患，保護(hù)不特定人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二) 缺陷產(chǎn)品召回制度的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)有更多的國際商品進(jìn)入中國市場，為保護(hù)消費(fèi)者國際經(jīng)濟(jì)利益，我國有必要實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回制度。

1.能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，能促進(jìn)其發(fā)展。召回制度的實(shí)施能使那些技術(shù)落后，不用良心生產(chǎn)的企業(yè)，管理松懈的企業(yè)面臨倒閉的困境，企業(yè)為了生存就會(huì)革新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)率，生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者的需求。如此往復(fù)循環(huán)，生產(chǎn)好的商品，滿足顧客需求，提高信譽(yù)度，以此才能在市場競爭中立足，促使企業(yè)不斷發(fā)展，越做越強(qiáng)。

2.有益于保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全和提高全民物質(zhì)生活水平。當(dāng)前，國內(nèi)市場充斥著大批量的劣質(zhì)產(chǎn)品，巨大的隱患威脅著人們的生活，甚至?xí)斐扇松韨鍪鹿剩淤|(zhì)產(chǎn)品給消費(fèi)者造成生命財(cái)產(chǎn)的威脅，阻止消費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)的增長。實(shí)行召回制度，將會(huì)促使企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次，從而降低產(chǎn)品對消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)性，有助于拉動(dòng)消費(fèi)，讓消費(fèi)者購買到自己放心的產(chǎn)品，改善人們的物質(zhì)生活水平。

二、我國缺陷產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀及問題

(一)我國缺陷產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀

隨著我國產(chǎn)品安全事故頻發(fā)，我國在產(chǎn)品法律體系和法律適用中的矛盾凸顯，建立和完善缺陷產(chǎn)品召回制度成為國內(nèi)眾多學(xué)者和立法者廣泛關(guān)注的問題。我國關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度的立法是從2002年開始的，2002年10月通過的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》首次明確規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度，后來也不斷產(chǎn)生了新的產(chǎn)品召回法律法規(guī)，但一直未形成完整的產(chǎn)品召回法律制度體系。

(二)我國缺陷產(chǎn)品召回制度存在的問題

1.法律制度不夠完善。目前，我國缺乏完善的產(chǎn)品召回的法律法規(guī)，對缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定主要是通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》、《刑法》等有關(guān)規(guī)定，但這些法律法規(guī)在操作上具有局限性。而且從上述我國缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀可以看出，我國只在汽車、食品、兒童玩具領(lǐng)域等有限的產(chǎn)品領(lǐng)域建立了產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，覆蓋面狹窄，與我國產(chǎn)品召回范圍日益擴(kuò)大的狀況不相適應(yīng)。

2.政府監(jiān)管力度不大。我國存在對缺陷產(chǎn)品的管理政出多門的現(xiàn)狀，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這對缺陷產(chǎn)品召回制度的施行造成了一定的影響。就缺陷食品的監(jiān)管來說，我國的食品以是否能進(jìn)入市場為界分別由不同的機(jī)關(guān)監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管食品生產(chǎn)領(lǐng)域，即檢查食品是否合格，能否進(jìn)入市場。進(jìn)入市場后，就由工商部門行使食品的監(jiān)管權(quán)，工商部門監(jiān)管食品是否是假冒偽劣商品。

3.缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及科學(xué)的產(chǎn)品召回程序。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)新性產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，其標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)該得到及時(shí)的更新，但是我國在該領(lǐng)域表現(xiàn)的還不是很積極。即使在有規(guī)定的汽車、食品等方面，也很難找到一個(gè)權(quán)威性的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

4.消費(fèi)者對缺陷產(chǎn)品召回制度認(rèn)識(shí)不足。日常生活中我們會(huì)經(jīng)常買到缺陷產(chǎn)品， 但真正找廠家或經(jīng)營者，銷售者退換商品或獲得其他補(bǔ)償?shù)纳僦稚?。商品生產(chǎn)者不實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，以至于缺陷產(chǎn)品召回制度對人們來說比較陌生。消費(fèi)者難以用此制度來維護(hù)自己作為消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的建議

缺陷產(chǎn)品召回制度是國際監(jiān)管產(chǎn)品市場的法律制度之一，結(jié)合國外的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國的現(xiàn)實(shí)狀況，建議如下：

(一)完善缺陷產(chǎn)品召回法律制度

根據(jù)我國現(xiàn)狀，僅靠市場不能解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，必須建立完備的法律制度。市場中之所以大量存在缺陷產(chǎn)品，最重要的原因是缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)商的法律責(zé)任太輕，甚至在法律中沒有處罰的依據(jù)，使他們“合法”的生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，以假亂真，以次充好。我國應(yīng)建立專門法律進(jìn)行規(guī)定，不同產(chǎn)品的具體實(shí)施細(xì)則為補(bǔ)充的立法體例，建立產(chǎn)品召回法時(shí)要吸取現(xiàn)有產(chǎn)品召回經(jīng)驗(yàn)，本著可操作性的原則，規(guī)定產(chǎn)品召回的程序。

(二)建立有效的配套實(shí)施制度

1.建立風(fēng)險(xiǎn)評估檢測系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，政府應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)，制定出一整套完整的從風(fēng)險(xiǎn)評估到風(fēng)險(xiǎn)管理的策略，采取安全對策；國家質(zhì)量安全部門應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評估檢測系統(tǒng)，以便有關(guān)部門及時(shí)對產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和檢測。

2.完善安全預(yù)警機(jī)制。加快建立缺陷產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，對市場上易引發(fā)傷害的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品現(xiàn)存和潛在的問題，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。發(fā)現(xiàn)存在缺陷產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)通過安全預(yù)警機(jī)制及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)告知相關(guān)主體，避免消費(fèi)者引起恐慌。

3.建立完整的信息系統(tǒng)。缺陷產(chǎn)品召回的成功很大程度上依靠高效的信息收集和發(fā)布系統(tǒng)。消費(fèi)者遇到缺陷產(chǎn)品時(shí)將問題反映著給主管部門，或生產(chǎn)者和經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)問題后發(fā)布召回信息，政府主管部門對消費(fèi)者提供的信息進(jìn)行匯總，確定問題產(chǎn)品是否具有普遍性，這些的有效實(shí)施都依賴于完整的信息系統(tǒng)的建立。

(三)確定召回主體并明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)

按產(chǎn)品的類型進(jìn)行監(jiān)管，是國際上通行的做法。我們在確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，要做到不同產(chǎn)品由不同的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)縱深管理，對產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)定召回主體，能夠避免多頭管理。

(四)落實(shí)懲罰性賠償原則

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了罰款制裁措施，無論加害人是否具有主觀故意還是過失，只要給受害者造成損失，而且進(jìn)行數(shù)倍或數(shù)十倍甚至更高的懲罰性賠償。盡管《缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定》規(guī)定了懲罰性條款，但對于豐厚利潤的行業(yè)，最高額三萬元的賠償數(shù)額對于制造商來說并沒有多大的損失，因此進(jìn)行賠償時(shí)，要根據(jù)具體情況確定數(shù)額，比如參考缺陷產(chǎn)品的盈利狀況、經(jīng)營者對缺陷產(chǎn)品的態(tài)度、給消費(fèi)者造成損害可能性的大小及經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)狀況等。

此外，各省市可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)際可行的實(shí)施細(xì)則，把懲罰性賠償具體化、明確化，這樣既能保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)也可以協(xié)調(diào)雙方利益。

[1]陳亭君.淺析缺陷產(chǎn)品召回制度[J].法治與社會(huì),2014,(4):32-33.

[2]王利明.關(guān)于完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的若干問題[J].法學(xué)家,2008,(2):19.

[3]盧修敏.缺陷產(chǎn)品召回制度的立法思考[J].行政與法,2010,(1):74.

景影(1991-)，女，四川省社會(huì)科學(xué)院2015級法律碩士(法學(xué))，研究方向：民商經(jīng)濟(jì)法。