湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究

黃高材

(湖南師范大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

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湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究

黃高材

(湖南師范大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)相繼進(jìn)入城市化加速期和工業(yè)化中期，上世紀(jì)八十年代開(kāi)始實(shí)行的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)一些先天不足的弊端。為此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式，是穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路[1]。本文以近年來(lái)湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況為例，利用科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)分析湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和問(wèn)題的解決之道。并得出以下結(jié)論：通過(guò)對(duì)湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的初步研究了解到盡管湖南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得到了較快的發(fā)展，但是快而不優(yōu)，依然存在一些問(wèn)題，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展這些問(wèn)題都會(huì)迎刃而解最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)飛躍——向農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化邁進(jìn)。

農(nóng)村土地;承包經(jīng)營(yíng)權(quán);承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

引言

自古以來(lái)湖南就以“洞庭魚(yú)米鄉(xiāng)”而成為聞名的農(nóng)業(yè)大省，截止2016年初全省從事有關(guān)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人口超過(guò)1618萬(wàn)，有耕地資源415萬(wàn)公頃。但隨著城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)民走出農(nóng)村，走進(jìn)城市，進(jìn)入第二第三產(chǎn)業(yè)中，留下大量的廢棄耕地在農(nóng)村，造成不必要的土地撂荒，而另一方面比較大的組織、公司、種糧大戶(hù)為了更好的經(jīng)營(yíng)效益需要更多的耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以造成了“有人不耕地，有人無(wú)地耕”的困境，這樣不僅浪費(fèi)資源而且不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決城鄉(xiāng)二元體制。為了適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，湖南省制定并下發(fā)了《中共湖南省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》,為促進(jìn)湖南省的農(nóng)村土地制度改革提供了政策依據(jù)[2]。

二、湖南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

自2005年3月1日《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，湖南省進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的較快發(fā)展，在促進(jìn)湖南農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效遏制耕地拋荒等方面做出了顯著貢獻(xiàn)，并呈現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：

(一)土地流轉(zhuǎn)形式更加多樣化

目前湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種:第一，轉(zhuǎn)讓。2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)64.44萬(wàn)畝，占比3.01%。通過(guò)轉(zhuǎn)讓而導(dǎo)致原承包關(guān)系終止，原承包戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)部分喪失或全部喪失，這就斷了原承包方的后路，所以該流轉(zhuǎn)方式風(fēng)險(xiǎn)較大，如果流轉(zhuǎn)后原承包方?jīng)]有穩(wěn)定的非農(nóng)收入就可能導(dǎo)致其失去最低保障的生活來(lái)源，變成無(wú)業(yè)游民，不但對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)用的作用反而會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，所以通過(guò)該方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)得三思而行。第二，租賃。2016年租賃方式流轉(zhuǎn)1018.12萬(wàn)畝，占比47.64%。該流轉(zhuǎn)方式的自主選擇性比較大，不用改變?cè)邪P(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)較低，而且大多數(shù)是農(nóng)戶(hù)之間直接協(xié)商流轉(zhuǎn)，少了很多中間過(guò)程所以效率較高，成本也相對(duì)較低，所以以該種方式流轉(zhuǎn)的面積占比高。第三，轉(zhuǎn)包。2016年轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)681.33萬(wàn)畝，占比31.87%。和轉(zhuǎn)讓不同，轉(zhuǎn)包不會(huì)終止原土地承包關(guān)系，而和租賃相似，原承包方要履行原承包合同，接包方在原承包合同的框架下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第四，互換。2016年互換方式流轉(zhuǎn)112.91萬(wàn)畝，占比5.28%。該流轉(zhuǎn)方式是在雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上對(duì)原承包合同所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行交換，需要變更原承包合同的承包人，而權(quán)利義務(wù)則不需要更改，這種流轉(zhuǎn)方式雙方分歧較小，后續(xù)問(wèn)題較少，但流轉(zhuǎn)雙方要找到自己滿(mǎn)意的而且需要流轉(zhuǎn)的地塊不太容易，因此需要完善的中介服務(wù)提供信息。第五，入股。2016年入股方式流轉(zhuǎn)154.43萬(wàn)畝，占比7.23%。原承包方將其所承包的土地作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素結(jié)合組成合作社或其他經(jīng)營(yíng)團(tuán)體。“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的新路子可以鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和合作社走大規(guī)模集約發(fā)展的道路，從而提高企業(yè)效益促進(jìn)健康發(fā)展[3]。除了以上幾種方式還有拍賣(mài)、抵押、大戶(hù)承包等方式流轉(zhuǎn)了103.27萬(wàn)畝，占比4.83%，不過(guò)這些方式大多出現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)中。

(二)土地流轉(zhuǎn)主體多元化

隨著信息化的發(fā)展土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)不再局限于同村同組和親戚朋友之間進(jìn)行，已經(jīng)有更多的農(nóng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他企事業(yè)單位等個(gè)人或組織通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得更多的土地得以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)獲得更多的利潤(rùn)。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積中45%的土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)大戶(hù)手中，剩下的55%流轉(zhuǎn)到合作社、龍頭企業(yè)等組織中去[4]。土地流轉(zhuǎn)主體的多元化防止了土地的過(guò)渡集中而形成的新的“地主”，而隨著因多元化的經(jīng)營(yíng)而引進(jìn)的新的產(chǎn)業(yè)、新的技術(shù)和更多的資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也隨之得到了改善，結(jié)構(gòu)更合理、效率更高、效益更好，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐和為消除城鄉(xiāng)二元體制做出貢獻(xiàn)。

(三)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈上升勢(shì)態(tài)。參與流轉(zhuǎn)的土地用途不在局限于耕地、荒地，更多的水域、林地等農(nóng)用地也參與到流轉(zhuǎn)中來(lái)，選擇更廣而且規(guī)模更大。2016年流轉(zhuǎn)面積在2000畝以上的有451宗地、1000-2000畝的有3014宗地、500-1000畝的有5125宗地，這種大規(guī)模流轉(zhuǎn)的快速增長(zhǎng)得益于國(guó)家政策的開(kāi)放和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人們意識(shí)到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)而更加愿意參與到流轉(zhuǎn)中來(lái)，這樣不僅有效解決了拋荒問(wèn)題，而且使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐得以加快。大面積的土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益逐漸凸顯，為農(nóng)民增收增加就業(yè)提供了更廣闊的可能性。

(四)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程逐漸市場(chǎng)化

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)化的推進(jìn)，原本市場(chǎng)手段觸及不到的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)放，更多的資源涌入農(nóng)村土地市場(chǎng)，由于沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，一開(kāi)始會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行不暢，不規(guī)范，隱形地下交易多，這些不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益，違背了中央所要求的必須在法律的框架下，遵循有償自愿、同地同價(jià)原則，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)步入市場(chǎng)化的運(yùn)行軌道?？上驳氖?，湖南各級(jí)政府在中央頒布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，結(jié)合湖南農(nóng)村人口多、流轉(zhuǎn)面積大、多民族等特點(diǎn)，再考慮土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，在該通知指導(dǎo)下，湖南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)了良好的市場(chǎng)化，表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，流轉(zhuǎn)合同的市場(chǎng)化，及市場(chǎng)性的中介組織的建立。

二、湖南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念及失地農(nóng)民保障問(wèn)題

自古以來(lái)，土地就是農(nóng)民的立身之本，是農(nóng)民的“命根子”，歷史上重大變革無(wú)一不和土地有關(guān)。土地之于農(nóng)民就像穩(wěn)定工作之于城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村土地除了有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的功能外，還肩負(fù)著農(nóng)民的養(yǎng)老、生活來(lái)源、教育支出等基本功能，土地是他們生活保障的最后一道防線(xiàn)，千百年來(lái)形成的強(qiáng)烈的狹隘的封閉的小農(nóng)意識(shí)使得農(nóng)民在流轉(zhuǎn)問(wèn)題上不敢輕舉妄動(dòng)[6]。同時(shí)，由于尚未建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)于把土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)城的農(nóng)民如何處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定。雖然農(nóng)村醫(yī)療保障有了一定基礎(chǔ)，但農(nóng)民子女教育、養(yǎng)老、社會(huì)救助等問(wèn)題依然沒(méi)得到有效解決。此外，由于土地流轉(zhuǎn)損失救助機(jī)制和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制沒(méi)有建立也使得土地承包方對(duì)擴(kuò)大對(duì)土地的投資產(chǎn)生顧慮。

(二)流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)和價(jià)格評(píng)估問(wèn)題

雖然湖南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)得到了較快的發(fā)展，但完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未建立，缺乏土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)。很多地方的想?yún)⑴c土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民自己找承包方，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作為信息橋梁的作用，出現(xiàn)“有田無(wú)人種，有人無(wú)田種”的現(xiàn)象，這一矛盾導(dǎo)致難以建立更大的流轉(zhuǎn)范圍和更高層次的流轉(zhuǎn)，阻礙了土地資源的優(yōu)化配置和土地生產(chǎn)要素的流動(dòng)[6]。而由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致有效的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制得不到建立，使得農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得不到合理的分配。當(dāng)前，同樣由于信息的不暢通而使得流轉(zhuǎn)雙方對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定得不到很好的共同點(diǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，而一些較大的承包方獲得市場(chǎng)信息的途徑比普通農(nóng)民要多得多，因此這些承包方在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中明顯占據(jù)有利位置，經(jīng)常出現(xiàn)故意壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“同地同價(jià)”的要求其價(jià)格。同樣的，也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民漫天要價(jià)的情況。這些都是因?yàn)樾畔贤ú坏轿?，供需雙方缺乏交流，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不暢通，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步發(fā)展。

(三)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)后用途改變問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。然而，有些地方政府和村組織借土地流轉(zhuǎn)之名，搞中央命令禁止的“反租倒包”違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至截留土地流轉(zhuǎn)收益，完全不關(guān)心農(nóng)民的切身利益，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾激化，影響農(nóng)民生活。而有的承包方為了短期內(nèi)追求比從事農(nóng)業(yè)更大的經(jīng)濟(jì)效益，不尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大量使用農(nóng)藥、化肥并不進(jìn)行輪耕休耕等耕地保護(hù)措施使耕地潛力得不到保障，使得承包期過(guò)后農(nóng)民收回的是沒(méi)有肥力的廢地，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益[7]。更有甚者，置國(guó)家禁令而不顧，避開(kāi)法律法規(guī)，把流轉(zhuǎn)而來(lái)的土地用作非農(nóng)開(kāi)發(fā)，搞農(nóng)業(yè)特色旅游項(xiàng)目及“農(nóng)家樂(lè)”等變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會(huì)的穩(wěn)定。

(四)土地流轉(zhuǎn)政策障礙和融資困難問(wèn)題

與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)于融資的要求顯然要高很多，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但依然因?yàn)橐恍┓蓷l文的規(guī)定使得土地流轉(zhuǎn)的融資成為一個(gè)比較大的問(wèn)題?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意，而《土地管理法》又規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，但“農(nóng)村集體”這一概念又沒(méi)有明確的法律規(guī)定，有的是村小組，有的是村委會(huì)，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，所以在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中最終決定權(quán)可能會(huì)在以上組織手中，從而農(nóng)民的權(quán)益受到損壞，沒(méi)有享受到土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的福利，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定[8]。而受《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”和“農(nóng)村土地承包權(quán)”不得列入抵押范圍，這使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的融資問(wèn)題更加嚴(yán)重。雖然這些政策客觀上保證了農(nóng)民的基本生活資料，但的確又制約了土地的融資功能和價(jià)值擔(dān)保功能。

三、湖南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的解決之道

(一)建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系

湖南屬于多民族省份，再加上湖南東西部發(fā)展相當(dāng)不平衡，因而對(duì)于建立農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)不能一概而論，要根據(jù)湖南各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和環(huán)境條件，建立多層次、多方式、多渠道的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、子女教育和年輕勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，弱化農(nóng)村土地所負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障功能和農(nóng)戶(hù)非農(nóng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，把參與流轉(zhuǎn)并進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)對(duì)失地年輕農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并提供失業(yè)保險(xiǎn)[9]。而對(duì)于承包方的保障要推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)，提高對(duì)災(zāi)害損失的賠付額度，各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)中種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持，加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度，打消承包方的后顧之憂(yōu)，使農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依賴(lài)及使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁入正常軌道。

(二)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織及建立流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制

當(dāng)今是信息化社會(huì)，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)都離不開(kāi)信息中心的建立。對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織就是建立其信息交流中心，供需雙方所需要的土地?cái)?shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息這里都可以及時(shí)、準(zhǔn)確地提供，除此之外還可以提供土地流轉(zhuǎn)的法律援助、糾紛協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等服務(wù)，降低雙方交易成本。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式促進(jìn)農(nóng)地向更大規(guī)模的集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[10]。而在交易雙方都最關(guān)注的流轉(zhuǎn)價(jià)格上，建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制是必不可少的。并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的供求、發(fā)展水平情況，因地制宜地制定最低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，這樣不至于使土地交易價(jià)格太高而損害承包方利益，也不至于使價(jià)格太低使農(nóng)民利益得不到保障。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序的監(jiān)督

我國(guó)是法制社會(huì)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都得在法律框架下進(jìn)行，而農(nóng)地是關(guān)乎民生社會(huì)穩(wěn)定的大事，因此農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須得依法遵法行事，不得改變農(nóng)用地用途、不得改變農(nóng)用地集體所有性和不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。各級(jí)政府部門(mén)要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的合理簽訂、變更、解除和鑒證工作，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，做好基本農(nóng)田的保護(hù)工作[11]。另外，還要堅(jiān)持自愿原則。尊重農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、處分和收益的權(quán)利，任何組織、個(gè)人不得干涉更不能強(qiáng)制農(nóng)民以那種方式、是否流轉(zhuǎn)、什么價(jià)格對(duì)土地的流轉(zhuǎn)。再就是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的收益，誰(shuí)流轉(zhuǎn)誰(shuí)收益也是任何人和組織都不得侵犯的。

(四)完善農(nóng)村土地政策，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金融服務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)；在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。該《決定》的發(fā)布說(shuō)明中央對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押性做出了明確肯定，雖然在法律上還沒(méi)肯定其可行性，但隨著對(duì)相關(guān)法律條文的修改完善以及通過(guò)試點(diǎn)來(lái)評(píng)估該政策的合理性，金融機(jī)構(gòu)逐漸打開(kāi)了對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的大門(mén)，為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)融資，解決農(nóng)業(yè)資金需求提供更廣闊的可能性。地方政府、金融機(jī)構(gòu)要盡快制定相關(guān)細(xì)則，開(kāi)辟針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)的金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供保障。

四、結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、農(nóng)村環(huán)境變化、農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)程度密切相關(guān)。工作中，既要堅(jiān)定方向、積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，既要搞好引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)，又要加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行，既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，又要保障糧食安全、農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村穩(wěn)定，努力建立和完善土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)真正成為激活“三農(nóng)”工作的動(dòng)力源。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展先階段所遇到的問(wèn)題都會(huì)迎刃而解最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)飛躍——向農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化邁進(jìn)。

[1]李昌玉.丁德勝 湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究[J]-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2009,37(31)

[2]邵小兒 創(chuàng)造條件完善機(jī)制有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)[J]]-農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 2009(01)

[3]靳淑琳;蘭曉燕;柳凡 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考[J]-現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2008(17)

[4]張程 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式探討[J]-中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2010(8)

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[8]劉衛(wèi)柏，陳柳欽，李中 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題新思索[J]-理論探索 2012(2)

[9]程世勇;李偉群 農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地產(chǎn)權(quán)制度變遷[J]-經(jīng)濟(jì)體制改革 2009(01)

[10]劉衛(wèi)柏 城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新及政策建議[J]-經(jīng)濟(jì)縱橫 2012(3)

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[12]歐永生 湖南永州土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)行金融創(chuàng)新[J]-農(nóng)村金融研究 2009(7)

[13]覃事婭 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究綜述[J]-價(jià)格月刊 2009(4)

[14]諶爭(zhēng)勇 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款：發(fā)展模式、制約因素及策略安排[J]-海南金融 2012(4)

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黃高材(1991-)，男，漢族，湖南常德人，研究生，湖南師范大學(xué)，研究方向：國(guó)土資源利用與管理。