網(wǎng)絡(luò)反腐及其制度化研究

賈瑞麗

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030036)

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網(wǎng)絡(luò)反腐及其制度化研究

賈瑞麗

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030036)

網(wǎng)絡(luò)反腐是對傳統(tǒng)制度反腐的有效補(bǔ)充，目前，我國的網(wǎng)絡(luò)反腐還存在一些不規(guī)范的問題，要從根本上預(yù)防、遏制和懲處腐敗，就必須要對現(xiàn)有的反腐制度建設(shè)進(jìn)行完善，及時改善在反腐制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的不足之處，從腐敗產(chǎn)生的根源來預(yù)防腐敗行為的產(chǎn)生，從根本上預(yù)防和控制腐敗。

腐敗;網(wǎng)絡(luò)反腐;網(wǎng)絡(luò)反腐制度化

近年來，反腐斗爭持續(xù)高熱。2017年全國兩會持續(xù)召開，反腐斗爭以壓倒性態(tài)勢形成，從治標(biāo)向治本邁進(jìn)。兩會用“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”代替黨風(fēng)廉政建設(shè)，意味著，廉潔將不僅僅是“黨”“政”兩個系統(tǒng)的工作，更將拓展到所有的公職范圍，換句話說，反腐敗將不僅是政黨內(nèi)部的事情，更是整個國家、整個社會的職責(zé)與風(fēng)氣所在。

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，深刻的影響著我們生活和工作，也改變了傳統(tǒng)的反腐格局，但同時網(wǎng)絡(luò)反腐也存在著一些列問題，如網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)名隱私侵犯等，究其原因，在于網(wǎng)絡(luò)反腐的十余年來，相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化和制度化的缺失，因此網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展必須進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化研究的相關(guān)概念

對腐敗的清晰認(rèn)識是研究網(wǎng)絡(luò)反腐及其制度化的必備條件?，F(xiàn)在腐敗多用于說政府公職人員運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益，是公共權(quán)力異化的一種極端形式，也即掌握公共權(quán)力的公職人員濫用公共權(quán)力謀取私人利益即腐敗。

網(wǎng)絡(luò)反腐就是官方權(quán)利主體和民間權(quán)利主體依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督，以預(yù)防、揭露、遏制腐敗的行為。

制度反腐就是指從制度建設(shè)方面來預(yù)防、遏制和懲處腐敗。具體說來，制度反腐是通過制度和法律的手段來從源頭上預(yù)防和懲治腐敗行為的根本治理方式。制度反腐的本質(zhì)就是從源頭上控制腐敗。它的最終目標(biāo)就是從根本上防治腐敗。

要從根本上預(yù)防、遏制和懲處腐敗，就必須要對現(xiàn)有的反腐制度建設(shè)進(jìn)行完善，及時改善在反腐制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的不足之處，從腐敗產(chǎn)生的根源來預(yù)防腐敗行為的產(chǎn)生，從根本上預(yù)防和控制腐敗。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)反腐自發(fā)展以來，由于網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)動，也查處了好多的腐敗事件。李德新，被譽(yù)為“中國輿論監(jiān)督第一人”，他在 2003 年成功的創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”，這也標(biāo)志著我國民間自發(fā)的利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行反腐的開始。

從 2010 年開始，相對于前一時期網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)進(jìn)度明顯加快，政府輿情處理部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息的能力和處理網(wǎng)絡(luò)信息的能力都得到了有效提升，最具代表力的網(wǎng)絡(luò)反腐案件就是原重慶市北培區(qū)區(qū)委書記雷政富的“不雅視頻”事件，從網(wǎng)絡(luò)上曝出不雅視頻到相關(guān)部門介入調(diào)查，再到涉案人員被免職，前后用時僅僅 63 個小時。

2014年的獵狐天網(wǎng)行動取得了海外追贓追逃工作的突破性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)反腐也在一定程度上遏制了傳統(tǒng)反腐不易察覺的“微腐敗”，讓腐敗行為的暗影在陽光下無處藏身。

網(wǎng)絡(luò)反腐雖然極大的提高了民間反腐力量參與反腐倡廉事業(yè)的積極性，也取得了很好的成績，但是，網(wǎng)絡(luò)反腐也帶來了相應(yīng)的副作用，因此，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度化體系，以有效克服網(wǎng)絡(luò)反腐存在的弊端和產(chǎn)生的不足，其必要性是不言而喻的。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化存在的問題

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化存在政策制度問題

首先，缺乏相關(guān)舉報人和被舉報人的保護(hù)制度。不管是舉報人還是被舉報人，都需要以法律的手段進(jìn)行保護(hù)，健全網(wǎng)絡(luò)反腐舉報機(jī)制、受理機(jī)制和處置的法律法規(guī)，讓群眾監(jiān)督和政府的回應(yīng)都能夠更好的實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，確保反腐事件能夠順利解決。

其次，相關(guān)的舉報獎勵機(jī)制不完善，民眾缺乏參與動力。雖然在最高人民檢察院頒布的《獎勵舉報人員暫行辦法》等規(guī)定中涉及到相關(guān)的舉報獎勵，但是獎勵金額偏低、獎勵范圍過小等問題依舊存在，很難起到真正于的激勵作用，因此，對進(jìn)一步推動反腐舉報工作繼續(xù)深入開展的效果非常有限。

再次，網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制。由于網(wǎng)絡(luò)自身存在的虛擬性決定了在網(wǎng)絡(luò)社會中，尤其是一些匿名的發(fā)帖人會因?yàn)樽约旱乃饺硕髟够蛘咴诓涣私馐聦?shí)的情況下發(fā)布虛假信息，對其發(fā)布信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性都不能完全負(fù)責(zé)，這很有可能導(dǎo)致無辜的受到傷害，一張假帖子可能葬送一個官員的政治前途，也可能會導(dǎo)致某個公民家破人亡。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化存在技術(shù)困境

我國對于網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的信息監(jiān)控的技術(shù)和手段是比較薄弱的，特別是對反腐博客、各種論壇、反腐微博等互動欄目的信息收集，由于我國網(wǎng)絡(luò)反腐起步較晚，所以大部分的監(jiān)管部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并沒有相關(guān)自主研發(fā)的專門的輿情監(jiān)控信息系統(tǒng)，甚至個別地方輿情信息搜集工作仍然采用人工方式進(jìn)行搜索引擎，這種方法不僅費(fèi)時、費(fèi)工、費(fèi)力，更免不了出現(xiàn)重復(fù)或者漏查等現(xiàn)象，致使網(wǎng)絡(luò)反腐受理的效率極其低下。

(三)政府自身存在政務(wù)信息不夠公開透明的問題

在信息化的時代，政務(wù)信息的透明與否對一個國家的廉政體系建設(shè)將起到直接的作用，同樣它也是民眾進(jìn)行全力問責(zé)的首要條件。我國在2007 年頒布過《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是由于相關(guān)制度并不夠完善、執(zhí)行不到位等因素，致使我國所公開的政務(wù)信息都是政府工作動態(tài)、頒布的文件以及工作程序要求等，而這些公布出的文件對民眾的監(jiān)督根本起不到任何實(shí)質(zhì)性的作用。

四、實(shí)現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)反腐

(一)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐倫理體系。目前，如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民的責(zé)任價值觀、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系等都是網(wǎng)絡(luò)反腐制度化順利開展的重要條件。要樹立公民網(wǎng)絡(luò)責(zé)任，形成網(wǎng)絡(luò)反腐倫理，使網(wǎng)民清楚知道并自覺遵守法律和道德規(guī)范，形成良好的責(zé)任意識，說話要有理有劇，不要盲目跟風(fēng)，養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)反腐習(xí)慣。

(二)要構(gòu)建信息公開制度，合理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐。構(gòu)建完善的信息公開制度體系，一是通過制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范政府工作人員。二是通過制度引導(dǎo)公民參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民間網(wǎng)絡(luò)反腐和專門反腐機(jī)構(gòu)的良性互動。三是通過制度來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，制定相關(guān)法律加以約束，使網(wǎng)絡(luò)反腐更加有序化，規(guī)范化，早日步入法制化的軌道。

(三)構(gòu)建信息反饋機(jī)制，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐。構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)反腐的信息反饋機(jī)制，政府部門必須對網(wǎng)絡(luò)信息做到“實(shí)事求是”，對公眾提出的問題要“有問必答”，對網(wǎng)絡(luò)反腐要做到“信息公開”。另外，權(quán)威機(jī)構(gòu)要積極建立負(fù)責(zé)、陽光的形象，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用。

(四)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化在組織方面的實(shí)現(xiàn)路徑。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的發(fā)展首先需要在政府內(nèi)部形成廉潔自律的管理體制，這樣才能從根源上來預(yù)防腐敗行為。而在網(wǎng)絡(luò)反腐制度化過程中，光靠政府官員起作用不行，還需要在過程中網(wǎng)民能時刻地進(jìn)行監(jiān)督和舉報，因此，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化在組織方面需要從官民聯(lián)合上入手。

(五)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化在技術(shù)方面的實(shí)現(xiàn)路徑。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化在技術(shù)方面需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的有效銜接,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)警與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方面職能的有效整合，這樣才能及時了解和處理網(wǎng)網(wǎng)民所舉報的腐敗問題,正確引導(dǎo)網(wǎng)民在第一時間舉報腐敗信息，制度化的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)的社會管理機(jī)制并通過技術(shù)平臺來實(shí)現(xiàn)操作。

[1]孟璐.網(wǎng)絡(luò)反腐問題研究[D].福建農(nóng)林大學(xué),2015.

[2]左蒙,李昌祖.網(wǎng)絡(luò)反腐研究文獻(xiàn)綜述[J].情報雜志,2016,(06):52-55+64.

[3]王瓊.我國網(wǎng)絡(luò)反腐問題研究[D].山東大學(xué),2015.

賈瑞麗(1991-)，女，漢族，山西柳林人，在讀研二，山西財經(jīng)大學(xué)，行政管理。