低碳經(jīng)濟法制建設(shè)的路徑探索

許紅艷

(青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 青島 266000)

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低碳經(jīng)濟法制建設(shè)的路徑探索

許紅艷

(青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 青島 266000)

一、低碳經(jīng)濟的概念界定

低碳經(jīng)濟作為“哈勃特頂點”警示下的經(jīng)濟模式選擇，最早見諸于2003年《我們能源是未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的政府文件中，隨之引起了國際關(guān)注。就目前而言，國內(nèi)理論界對低碳經(jīng)濟概念的界定仍處于探索階段，雖未達成統(tǒng)一，但普遍認同的是，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)上述概念界定，分析其主要特征如下：

1.“三低”性。低碳經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟模式，它超越了傳統(tǒng)意義上的碳經(jīng)濟，該經(jīng)濟模式要求提能減污，盡量使經(jīng)濟體系中 “碳足跡”趨近或等于零。“三低”作為低碳經(jīng)濟的基本原則，集中體現(xiàn)在國家生產(chǎn)、居民消費、社會生活中的方方面面，是建設(shè)低碳社會的重要支撐。

2.技術(shù)性。低碳經(jīng)濟關(guān)注的焦點在能源領(lǐng)域，重點是對溫室氣體排放量的控制。低碳經(jīng)濟對技術(shù)手段的需求較高，從一定程度上講，低碳技術(shù)上的創(chuàng)新對低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，其中包括碳捕獲和埋存技術(shù)等。

3.市場性。低碳經(jīng)濟與市場相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前的低碳經(jīng)濟指的是在不影響當(dāng)前人民生活水平的前提下，在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，通過提能減污等各種高新技術(shù)手段為人類提供一種更高品質(zhì)的生活。這與過去低下的生產(chǎn)力水平的碳經(jīng)濟不可同日而語。

4.政治性。從1997年簽署、2005年才生效的《京都議定書》，到2009年發(fā)表的不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》以及2016年簽訂的《巴黎協(xié)定》都說明國家的政治意愿對低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)幅度和推廣程度起著決定性的作用。“低碳經(jīng)濟的發(fā)展以及溫室氣體減排的責(zé)任權(quán)利分配具有濃厚的政治色彩?！雹?/p>

綜上所述，低碳經(jīng)濟是一種涵蓋社會方方面面的綜合性經(jīng)濟。盡管有人將低碳經(jīng)濟作為西方國家抑制發(fā)展中國家發(fā)展所提出的技術(shù)陷阱，但不可否認是低碳經(jīng)濟已然成為世界經(jīng)濟潮流，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家以及溫室氣體排放量第二大國家是不可能置身事外的。因此如何盡快的從自身國情出發(fā)，完善相關(guān)政策與法律法規(guī)，找到實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點，對于后京都時代的中國而言無論是在國際減排責(zé)任的擔(dān)當(dāng)上還是自身長久的生存發(fā)展上都具有重大意義。

二、我國低碳經(jīng)濟法制建設(shè)現(xiàn)狀

(一)我國低碳經(jīng)濟立法現(xiàn)狀

自我國為應(yīng)對全球氣候變化壓力，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提出“低碳經(jīng)濟”概念以來，其法律制度方面的探索與創(chuàng)新就在不斷的進行。

1987年我國便制定了《中華人民共和國大氣污染防治法》，該法分別于1995年、2000年及2015年進行了三次修訂，這是低碳經(jīng)濟領(lǐng)域中的重要法律制度。該法于2016年1月1日正式施行，它明確要求防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強調(diào)從源頭對大氣污染進行防治。同時，法律強化了地方政府責(zé)任，加強了對地方政府的監(jiān)督。②這些規(guī)定無疑對我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展與大氣質(zhì)量的保護起到了促進作用，該法因此成為我國低碳經(jīng)濟相關(guān)立法的重要組成部分。

1995年12月通過并于1996年4月起施行《中華人民共和國電力法》則是我國又一部低碳經(jīng)濟相關(guān)立法，該法于2015年4月二次修訂施行。該法明確規(guī)定，電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要制定，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理利用能源、電源與電網(wǎng)配套發(fā)展、提高經(jīng)濟效益和有利于環(huán)境保護的原則。③這些規(guī)定都反映了低碳經(jīng)濟的特點，即：在生產(chǎn)和利用電力中提倡節(jié)約能源，開發(fā)和利用新能源，注重能源利用與生態(tài)環(huán)境的保護等，為我國低碳經(jīng)濟法制建設(shè)發(fā)展起到了重大的推動作用。因此，我國的電力立法具有低碳經(jīng)濟立法的特色。

1996年8月通過并于2016年11月修訂施行的《中華人民共和國煤炭法》是我國低碳經(jīng)濟領(lǐng)域中重要的能源立法，法律規(guī)定國家對煤炭開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境。④這些內(nèi)容反映了低碳經(jīng)濟在能源開發(fā)利用中的理念，無疑為煤炭資源開發(fā)利用提供了法律依據(jù)。因此，也成為我國低碳經(jīng)濟法律制度中的有機組成部分。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》于1997年11月獲得通過，于2016年7月對其作出修改。法律鼓勵新能源和可再生能源的開發(fā)和利用，對工業(yè)，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、重點能源使用單位等節(jié)能領(lǐng)域作了特別規(guī)定。法律還特別強調(diào)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、推廣等工作，鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)沼氣的發(fā)展，促進可再生能源技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源的使用。⑤從法律的內(nèi)容可以看出，這是一部典型的低碳經(jīng)濟安全立法，對低碳經(jīng)濟領(lǐng)域中的能源開發(fā)利用提供了充分的法律保護，已成為中國低碳經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。

2005年2月通過于2006年1月起施行《中華人民共和國可再生能源法》則是我國重要的低碳經(jīng)濟立法，它于2009年進行二次修訂。在可再生能源推廣與應(yīng)用方面，國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。法律鼓勵農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用，因地制宜地推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、戶用太陽能、小型風(fēng)能、小型水能等技術(shù)。并通過設(shè)立專項資金等方式，支持可再生能源的發(fā)展。⑥低碳經(jīng)濟關(guān)注焦點在于提能減碳，可再生能源作為一種清潔、低碳能源，其開發(fā)力度和利用強度將推動中國的溫室氣體減排措施的發(fā)展。通過推動中國可再生能源發(fā)展的專項立法建立，反映了中國以法制形式來促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的意識。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》 2008年8月通過2009年1月施行，該法的目的是通過促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境等方式，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。法律規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實施、公眾參與的方針。⑦雖然低碳經(jīng)濟立法以提能減碳為目標，與循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域的減量化、再利用、資源化的目的性不同，但在許多方面，循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展是一致的，其最終目的都是都是為了追求人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。因此，從低碳經(jīng)濟法制化的角度來看，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)立法同樣也隸屬于低碳經(jīng)濟法制體系中。

除了以上重要的低碳經(jīng)濟法律制度以外，各國務(wù)院及各部委還根據(jù)上述立法出臺了相關(guān)文件及司法解釋。長久來看，這無疑為我國低碳經(jīng)濟的普及發(fā)展提供了有效的法律支持，也為我國低碳經(jīng)濟法制建設(shè)的完善奠定了基礎(chǔ)。

(二)我國低碳經(jīng)濟立法中存在的問題

低碳經(jīng)濟起步較晚，雖然已經(jīng)有循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)立法鋪墊，但由于其關(guān)注重點及其作用方式等方面存異，因此立法方面的制度措施也不太健全，尤其是在當(dāng)前在我國處于改革攻堅期、發(fā)展機遇期的關(guān)鍵時刻，如何從生存發(fā)展利益角度出發(fā)，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟進而邁向生態(tài)社會，對于我國而言，至關(guān)重要。

在當(dāng)前，我國低碳經(jīng)濟立法方面存在的問題有：第一，現(xiàn)行的低碳經(jīng)濟立法條例復(fù)雜，法律體系不健全，缺乏一部系統(tǒng)全面的基本法。迄今為止，中國都沒有一部專門針對于低碳經(jīng)濟而設(shè)立的基本法律制度，其基本法缺位，再加上其他相關(guān)法律制定的時間、地點、背景有所不同，使得這些涉及到低碳經(jīng)濟的單行法很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)揮作用，甚至有可能還會出現(xiàn)相互抵觸的現(xiàn)象。其新修訂的《煤炭法》、《電力法》、以及為適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展要求而將要進行新修訂《循環(huán)經(jīng)濟促進法》都缺乏配套的行政法規(guī)與實施細則。第二，低碳經(jīng)濟法律有效性不足，部分領(lǐng)域存在法律空白。其立法初衷都是善意的，但是在其法律規(guī)范實施的過程中卻大多都停留在規(guī)章細則層面，很難以法制的強制性使其得到貫徹，由此便達不到人們初期進行環(huán)境立法的目的，以至于法律不斷出臺，污染治理仍得不到具體而有針對性的處理。此外，低碳經(jīng)濟是一種新興經(jīng)濟，其中蘊藏著無限的市場潛力，涉及到碳稅制定、碳交易市場管理、碳匯建設(shè)等方面仍存在著法律空白，而美國、英國、日本等國家在這些方面已然捷足先登。第三，低碳經(jīng)濟立法中權(quán)責(zé)不明確，可操作性差。由于受長期歷史傳統(tǒng)思想影響，我國的官僚思想較重，法治思想以及公民的法律意識較為單薄。在相關(guān)低碳經(jīng)濟立法中，法律對于政府、企業(yè)、公民的權(quán)利、責(zé)任以及義務(wù)等方面模糊不清，權(quán)責(zé)被淡化，致使政府意識不到自身的所應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任，企業(yè)與公民也對其行政過多干涉法治從而使自身權(quán)益受損的行為不訴求、不監(jiān)督。最終使得低碳經(jīng)濟法律規(guī)范在實施過程中可操作性變差。

三、我國低碳經(jīng)濟法制建設(shè)的路徑探索

(一)以政府為導(dǎo)向，確立我國低碳經(jīng)濟立法的政策目標

回顧歷史，上世紀八十年代就將保護環(huán)境作為一項基本國策，致力于解決發(fā)展與保護的矛盾，而今，我國政府提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，相即出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，發(fā)布實施了《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《環(huán)境保護督查方案》等一系列改革方案，頒布實施新修訂的環(huán)境保護法，大氣污防治法。在政府大力推進的基礎(chǔ)上，低碳發(fā)展越來越受到社會各界的重視，低碳環(huán)保意識這成為自上而下的共識，我們的節(jié)能、減排以及低碳技術(shù)等方面也取得了重大的進步。因此，在當(dāng)今社會，我們要加快推進我國低碳經(jīng)濟法制建設(shè)的發(fā)展，必須堅持以政府的政策目標作為基準，以此來促進我國低碳經(jīng)濟法制建設(shè)的發(fā)展。

(二)修正和修訂己有低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的立法，建構(gòu)完整有序低碳經(jīng)濟立法體系

制定低碳經(jīng)濟基本法,要盡快建立和完善低碳經(jīng)濟的法律體系。發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟的同時，都將立法作為推進低碳經(jīng)濟的重要手段。我國要加快低碳經(jīng)濟的立法工作，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供法律保證。要抓緊制定《低碳經(jīng)濟法》，制定《可再生能源法》的配套辦法和標準，對于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要做進一步修改，比如《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》等。通過立法、通過修改法律，通過采取行動落實這些法律，運用法律手段推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。同時加快建立健全低碳經(jīng)濟法律監(jiān)督管理機制，加強我國低碳經(jīng)濟的執(zhí)法和監(jiān)督。

(三)進一步加強公眾個體對低碳經(jīng)濟的認識，提高個人低碳領(lǐng)域的法制觀念

應(yīng)積極培育全民低碳意識，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，推進綠色消費革命引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。全面推進大氣和水等環(huán)境質(zhì)量信息公開、以及排污單位和監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，完善項目環(huán)境影響評價信息公開機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R，把低碳法規(guī)的實施作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實，讓其深入人心，唯有如此，低碳制度才能順利推進，低碳經(jīng)濟法制建設(shè)才能創(chuàng)新發(fā)展。低碳經(jīng)濟時代的到來不可逆轉(zhuǎn)，在低碳經(jīng)濟的理念下健全相應(yīng)的法律體系，是構(gòu)建低碳經(jīng)濟這一新的社會經(jīng)濟發(fā)展框架的主要內(nèi)容之一，也是為中國經(jīng)濟社會發(fā)展增加可持續(xù)性和競爭力，從而實現(xiàn)低碳繁榮的必由之路。

【注解】

①韓寶華，李光.“論低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的異同與整合”，《云南社會科學(xué)》2011年第2期

②《中華人民共和國大氣污染防治法》

③《中華人民共和國電力法》

④《中華人民共和國煤炭法》

⑤《中華人民共和國節(jié)約能源法》

⑥《中華人民共和國可再生能源法》

⑦《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》

[1]李響.《低碳消費法研究》中國海洋大學(xué).2011年.

[2]張劍波.《低碳經(jīng)濟法律制度研究》重慶大學(xué).2012年.

[3]陳小姣.《低碳經(jīng)濟的法律思考》湖南師范大學(xué).2011年

[4]苗丹,張宇.《低碳經(jīng)濟的法律制度構(gòu)建》中國環(huán)境管理第四輯

[5]王永勝《低碳經(jīng)濟立法研究》華中師范大學(xué).2011年

許紅艷(1993-)，女，山東青島人，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生。