國(guó)外殘疾人福利制度及對(duì)我國(guó)的啟示

向陽(yáng)艷博 薛西子

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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國(guó)外殘疾人福利制度及對(duì)我國(guó)的啟示

向陽(yáng)艷博 薛西子

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

美國(guó)、英國(guó)和日本的殘疾人社會(huì)保障制度代表了不同的福利制度類型。美國(guó)是自由主義型的典型代表，在個(gè)人主義和新教倫理思潮的影響下，建立了以提高殘疾人獨(dú)立生活為目標(biāo)的社會(huì)保障制度；英國(guó)則是西歐福利國(guó)家的典型代表，在集體主義和社會(huì)權(quán)利思潮的影響下，建立了以提升殘疾人生活水平為目標(biāo)且內(nèi)容廣泛的殘疾人社會(huì)保障制度；日本是東亞福利制度的代表，在家庭主義的影響下，建立了以保障殘疾人基本生活為目標(biāo)的有限的殘疾人社會(huì)保障制度。鑒于日本與中國(guó)的地緣關(guān)系和歷史淵源，以及日本殘疾人福利制度法制化程度高、結(jié)構(gòu)體系完整、內(nèi)容完備和政社形成合力的特點(diǎn)，借鑒日本的制度設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)殘疾人福利的發(fā)展有著很大的積極作用。

美國(guó)；英國(guó)；日本；殘疾人福利制度

引言

社會(huì)福利制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，健全的社會(huì)福利對(duì)社會(huì)和諧有積極的推動(dòng)作用。殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，完善其福利建設(shè)不可忽視。國(guó)際上，各國(guó)殘疾人福利制度根據(jù)指導(dǎo)政策的不同，可分為三類：其一，康復(fù)型，通過(guò)醫(yī)療供給和輔具配置，促進(jìn)殘疾人的身體和精神康復(fù)，以美、德為代表；其二，自立性，以幫助殘疾人進(jìn)行人力資本開(kāi)發(fā)為目的，通過(guò)特殊教育、就業(yè)保障等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)殘疾人的自立，代表國(guó)家有英國(guó)；其三，扶助型，通過(guò)國(guó)家對(duì)身體和精神殘疾的群體提供生活援助，以減少其生活障礙，使殘疾人能正常生活，日本就是這類國(guó)家的代表。但以上分類并非絕對(duì)，日本的殘疾人福利雖屬扶助型，但在醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)扶助方面也不乏值得借鑒之舉。

一、殘疾人社會(huì)福利制度比較

(一) 福利類型

英國(guó)早在17世紀(jì)就頒布了《濟(jì)貧法》，并與1947年宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家；而美國(guó)直到20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后才開(kāi)始逐步建立“不情愿的”福利國(guó)家制度。在艾斯平—安德森的福利國(guó)家分類學(xué)里，美國(guó)和英國(guó)均屬于“自由主義型”福利國(guó)家。然而，根據(jù)艾斯平—安德森的“非商品化”評(píng)分可以看出，美國(guó)和英國(guó)相差甚遠(yuǎn)；相反，英國(guó)與屬于保守主義型的意大利卻非常接近。而金斯伯格則將英國(guó)劃入自由集體主義福利國(guó)家，美國(guó)劃入法人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)福利國(guó)家。

對(duì)于日本福利國(guó)家的分類，在艾斯平—安德森那里被劃入與德國(guó)等國(guó)家一類的保守主義類型。但是，艾斯平—安德森注意到日本與歐洲保守主義福利國(guó)家的區(qū)別，將其稱之為“作為混合模式的日本”，但艾斯平—安德森對(duì)日本一直未能準(zhǔn)確定位。隨著東亞經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)興，越來(lái)越多的學(xué)者注意到東亞社會(huì)發(fā)展模式的獨(dú)特性，即基于儒教文化和家庭保障之上形成的“剩余主義”模式；社會(huì)政策從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保障水平低下；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)倫理和私人福利。在這種背景下，日本被多數(shù)學(xué)者歸于“東亞福利模式”。

(二) 殘疾人福利內(nèi)容

美國(guó)、英國(guó)和日本殘疾人社會(huì)保障的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：

一是就業(yè)保障，就業(yè)保障是殘疾人社會(huì)保障的重點(diǎn)。英國(guó)針對(duì)殘疾人的有關(guān)工作和就業(yè)類的津貼達(dá)到七八項(xiàng)之多，就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目多達(dá)十余項(xiàng)。英國(guó)還建立了“特別就業(yè)中心”，特別就業(yè)中心辦事處或特別就業(yè)中心工作人員將根據(jù)殘疾人所處的不同階段提供專業(yè)意見(jiàn)(即使其沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)或很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有工作)，并且讓其了解有權(quán)獲得利益和津貼?！疤貏e就業(yè)中心”還為殘疾人配備就業(yè)顧問(wèn)。不僅為殘疾人制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還提供心理咨詢等事務(wù)。美國(guó)則設(shè)立殘疾指導(dǎo)日，通過(guò)職業(yè)生涯探索，工作見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，匹配學(xué)員/導(dǎo)師等，促進(jìn)殘疾學(xué)員職業(yè)發(fā)展。

二是居家養(yǎng)殘服務(wù)。美國(guó)于1963年通過(guò)《社區(qū)精神健康中心法》，國(guó)家開(kāi)始逐步取消大規(guī)模地福利機(jī)構(gòu)，將殘疾人融入到社區(qū)之中。在英國(guó)，社會(huì)學(xué)家夫曼(Goff-man，E.)的社會(huì)學(xué)理論使一種新的觀念逐步被公眾所接受，即殘疾人應(yīng)該融入到社區(qū)生活中去，政府提供的機(jī)構(gòu)服務(wù)逐步縮小，而社區(qū)服務(wù)逐步擴(kuò)大。為使殘疾人進(jìn)一步融入社區(qū)，英國(guó)、美國(guó)、日本都加強(qiáng)了居家養(yǎng)殘服務(wù)。日本的居家養(yǎng)殘服務(wù)主要有兩種類型，即晝間生活支援型服務(wù)和訪問(wèn)型服務(wù)。

三是交通出行服務(wù)。包括兩個(gè)方面:(1)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。尤其是日本的無(wú)障礙環(huán)境值得一提，所有路口全部坡化，主要路段人行橫道口都裝有盲人過(guò)街音響指示器，公用設(shè)施內(nèi)輪椅可以通達(dá)所有地方，所有地鐵站都裝有升降機(jī)，并帶有盲文的按鈕，每列地鐵列車都有專門車廂設(shè)有輪椅席位，盲道從地上一直鋪到地鐵站臺(tái)。(2)提供便利交通工具。英國(guó)向因殘疾而在交通工具上有特殊需求的殘疾人提供特定服務(wù)，包括:藍(lán)色徽章泊車計(jì)劃、移動(dòng)工具計(jì)劃、汽車消費(fèi)稅( 汽車稅)的豁免、社區(qū)及公共交通。美國(guó)城市交通管理部門推出 AAR( Access - A - Ride)服務(wù)，為無(wú)法使用公共巴士或地鐵服務(wù)的殘疾人提供交通服務(wù)，這是一種一站式、門對(duì)門的服務(wù)，全天24 小時(shí)提供，無(wú)休息日。

四是康復(fù)服務(wù)。美國(guó)開(kāi)展了早期干預(yù)項(xiàng)目、針對(duì)特定類型殘疾人的康復(fù)服務(wù)和職業(yè)康復(fù); 英國(guó)的殘疾人康復(fù)服務(wù)業(yè)分為生理康復(fù)和精神康復(fù)，生理殘疾康復(fù)包括聽(tīng)力保健服務(wù)、視力照顧和服務(wù)、說(shuō)話及語(yǔ)言治療、理療等，康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目多，服務(wù)水平也較高。日本的康復(fù)服務(wù)也多由醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金支出，康復(fù)項(xiàng)目多，保障水平高。

二、對(duì)中國(guó)殘疾人福利制度建設(shè)的啟示

(一)如何保障我國(guó)殘疾人權(quán)益？

關(guān)于殘疾人權(quán)益保護(hù)，我國(guó)設(shè)有專門法律——《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，在該法律中專門設(shè)有“社會(huì)保障”一章對(duì)殘疾人福利做出規(guī)定，但《殘疾人保障法》關(guān)于殘疾人福利的規(guī)范過(guò)于宏觀，缺少具體、可操作的條文。針對(duì)我國(guó)殘疾人福利立法方面存在的問(wèn)題，應(yīng)借鑒日本完善的殘疾人法律體系的建設(shè)。一方面，應(yīng)完善《殘疾人保障法》，使其成為殘疾人福利的基本法，注意宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性與微觀的可操作性相結(jié)合。另一方面，提高殘疾人福利立法的層次與加快對(duì)殘疾人福利的專門立法建設(shè)步伐并舉，做到從殘疾人生活服務(wù)、權(quán)利保障和人力資本開(kāi)發(fā)等各方面保障殘疾人權(quán)益，提高法律約束性。

(二)倡導(dǎo)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)、發(fā)揮社會(huì)力量，是殘疾人服務(wù)供給優(yōu)化的重要途徑

殘疾人服務(wù)是實(shí)現(xiàn)殘疾人福利的重要途徑。目前我國(guó)殘疾人服務(wù)基本上是由政府提供的，是由政府主導(dǎo)的。殘疾人服務(wù)作為一種社會(huì)資源，在配置的過(guò)程中由市場(chǎng)或政府單方主導(dǎo)則可能導(dǎo)致失靈狀況的發(fā)生，故第三部門參與殘疾人服務(wù)的提供應(yīng)運(yùn)而生，即政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)。在在政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的模式下，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)供給的公平及優(yōu)化。

(三)促進(jìn)殘疾人的人力資源開(kāi)發(fā)，是殘疾人福利制度的最終歸宿

殘疾人福利不應(yīng)只是殘疾人對(duì)社會(huì)依賴的體現(xiàn)，更應(yīng)通過(guò)教育和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，即以“增能”為最終目的的殘疾人福利。在日本，更注重的是教育和培訓(xùn)等服務(wù)，為日本的殘疾人提供了積極的社會(huì)福利。在我國(guó)，在發(fā)展基礎(chǔ)的物質(zhì)的景差距較大，貧困殘疾人容易產(chǎn)生各種心理問(wèn)題，這些問(wèn)題更容易對(duì)他們的學(xué)習(xí)生活、人際交往、畢業(yè)就業(yè)方面產(chǎn)生負(fù)面影響，阻礙個(gè)人的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。

[1][丹麥]艾斯平 - 安德森．福利資本主義的三個(gè)世界[M]． 北京:法律出版社，2003．

[2][英]諾爾曼·金斯伯格．福利分化———比較社會(huì)政策批判導(dǎo)論[M]．杭州:浙江大學(xué)出版社，2010．

[3]李文琦.日本殘疾人社會(huì)福利制度及對(duì)中國(guó)之借鑒[J].西北人文科學(xué)評(píng)論,2011:257-265.

[4]楊立雄.美國(guó)、英國(guó)和日本殘疾人福利制度比較研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2014(03):83-93.

向陽(yáng)艷博(1992.08-)，女，漢族，陜西人，碩士，社會(huì)保障，山西財(cái)經(jīng)大學(xué);薛西子(1990.06-),女,漢族,山西人,碩士,社會(huì)保障,山西財(cái)經(jīng)大學(xué)。