協(xié)調發(fā)展視角下的采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制研究

胡虹彥

(安徽大學經濟學院 安徽 合肥 230601)

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協(xié)調發(fā)展視角下的采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制研究

胡虹彥

(安徽大學經濟學院 安徽 合肥 230601)

因煤炭資源開采而形成的采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢惡劣，因此探討生態(tài)補償機制迫在眉睫。文章基于生態(tài)補償機制內涵、原則以及人類社會帶來危害的基礎上提出了生態(tài)補償的模式為政府補償和市場補償。

采煤沉陷區(qū)；生態(tài)補償；機制

煤炭資源構成中國能源消費的一大主體，過去幾十年里，煤炭在能源消費中比重均超過60%。隨著煤炭的開采，帶動國民經濟增長的同時，也給生態(tài)環(huán)境造成負面影響：水位下降，水土流失，土壤平衡破壞，土地荒漠化，環(huán)境污染，形成大面積的采煤沉陷區(qū)，影響人與自然的可持續(xù)發(fā)展。尤其是那些迫切追求短期經濟利益的企業(yè)，雖然為地方GDP帶來了增長，但是對生態(tài)環(huán)境帶來了巨大危害。因此，為了統(tǒng)籌生態(tài)與經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，探討采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制迫在眉睫。

一、采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制的內涵

隨生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，各國政府和世界各界環(huán)保人士更加關注資源與環(huán)境問題，生態(tài)補償問題逐漸成為研究的熱點。所謂生態(tài)補償，是以保護生態(tài)平衡、促進人與自然的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目的，以經濟手段為主，即運用政府和市場手段來協(xié)調相關者利益關系的行為。生態(tài)補償機制是實現生態(tài)補償和可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是基于“外部成本內部化”原則下的一種利益調節(jié)機制。國內學者對生態(tài)補償機制的理解可以劃分為廣義上和狹義上。廣義的生態(tài)補償機制是指環(huán)境污染和生態(tài)功能，為提高保護生態(tài)環(huán)境的效益，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以經濟懲罰，對保護生態(tài)環(huán)境的行為予以經濟補償；狹義的生態(tài)補償機制是指在“外部成本內部化”的原則下，讓破壞生態(tài)環(huán)境的受益者承擔費用。采煤沉陷區(qū)的生態(tài)補償機制屬于狹義的范疇，是生態(tài)補償機制在煤礦領域的延伸，是基于“誰受益，誰保護”的原則下，為實現人與自然的和諧共處，在法律法規(guī)許可的范圍內，以經濟調節(jié)手段為主，由采礦企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的補償。

二、采煤沉陷區(qū)對人類社會的危害

可持續(xù)發(fā)展是當今社會的時代主題，而煤炭開采形成的采煤沉陷區(qū)對生態(tài)環(huán)境、經濟社會的危害極大，產生的負效應將對人類生活產生巨大沖擊，不利于“生態(tài)環(huán)境”與“經濟社會”的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。以“煤?！敝Q的山西省為例，全省含煤面積約6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%。近年來由于煤炭資源的高強度開采，煤礦采空區(qū)仍以每年80多平方公里的速度擴大。據2015年礦山地質監(jiān)測最新成果報告顯示，山西礦山開采形成大面積采空區(qū)和沉陷區(qū)，面積分別約為5000平方公里和3000平方公里，引發(fā)包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害2900多處，是全國礦山地質災害累計發(fā)生最多省份之一。煤炭開采對土地資源、水資源、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境的危害很大，礦山開采損毀土地面積45.7萬公頃(其中地下開采沉陷區(qū)面積占73%)，占全國礦產資源開發(fā)損毀土地面積總量的20.74%，造成沉陷區(qū)部分地表層暴露、水土流失、植被嚴重破壞，土地生產力降低，；煤炭開采還嚴重破壞了礦區(qū)水資源，首先地下水系統(tǒng)嚴重破壞，未經處理的礦井水流入河流、地下使得地表水體、地下水嚴重污染，礦井的大量外排使得地下水水位迅速下降；因煤炭開采、挑選、裝卸、運輸產生的煤塵、粉塵等污染物使空氣質量嚴重下降，更為嚴重的是，廢棄煤層因自燃釋放的毒氣危及居民健康；這些危害破壞了礦區(qū)的生態(tài)生態(tài)，加劇了人與自然的不和諧，不利于人與自然的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

煤炭開采對經濟社會也產生了種種不利影響。最新的調查數據顯示，山西省因煤炭開采造成破壞的村莊共2868個，共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)420個，受災人口約230萬，受破壞村莊總面積約46.55萬畝。首先煤炭開采造成的房屋坍塌破壞了沉陷區(qū)居民賴以生存的家園，引發(fā)的泥石流等地質災害嚴重危及居民生命財產安全，道路、管道、通訊等公共設施及基礎設施的破壞大幅度降低居民生活水平；其次，采煤沉陷區(qū)的形成使得農田生態(tài)環(huán)境破壞，出現不同層次的斷層，造成土壤肥力下降，甚至無法耕種，阻礙當地農業(yè)經濟發(fā)展。

三、構建采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制的原則

(一)公平補償

在采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制的設定中，應將公平原則作為首要依據，公平原則，即煤炭開采中以犧牲環(huán)境為代價實現經濟利益的主體對當地生態(tài)環(huán)境損失的補償。從權利和責任上來說，應實行“誰開發(fā)，誰保護；誰受益，誰補償”的原則，煤炭開采者有責任和義務在自身能力范圍內恢復和治理生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護者往往犧牲自身的發(fā)展機會等利益，因此受益方理應對他們進行補償，來充分調動保護者們治理生態(tài)環(huán)境的積極性。

(二)生態(tài)效益與經濟效益相結合

自然資源同時具有生態(tài)價值和經濟價值，設計采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制理應追求生態(tài)效益與經濟效益的最優(yōu)結合。片面追求任何一個極端都會導致資源配置不合理，也不符合“可持續(xù)發(fā)展”的長期目標。采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制的設定是為了防止片面追求經濟效益而對礦山生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的危害，是在兼顧生態(tài)效益的前提下追求經濟利益的最大。

(三)與經濟發(fā)展相協(xié)調

生態(tài)補償機制的設計首先應與當地經濟發(fā)展水平、政府政策相協(xié)調，生態(tài)補償費的征收不能一蹴而就，應結合當地經濟發(fā)展實力，人均收入水平而定，不能阻礙地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展；機制的設計還應與政府的財政稅收、產業(yè)發(fā)展等政策相協(xié)調，使生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿開采活動的方方面面，避免走“先污染，后治理”的老路，對生態(tài)環(huán)境造成無可挽回損失的項目不予批準。

四、采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償的模式

(一)政府補償

綜合我國以往的生態(tài)補償案例，目前我國的主要采煤沉陷區(qū)的生態(tài)補償模式是政府補償。政府在生態(tài)補償機制中起主導作用，政府一方面通過相關立法制定并完善生態(tài)補償方面的法律法規(guī)，另一方面對生態(tài)補償的履行情況進行監(jiān)督，建立獎懲機制。政府還通過財政補貼、政策優(yōu)惠、產業(yè)補償、智力投入等方式來保證生態(tài)效益的實現。政府可通過財政補貼的形式用于采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理或直接給予生態(tài)環(huán)境恢復項目資金支持；政策優(yōu)惠是指政府結合本地區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展特點，對有助于保護生態(tài)環(huán)境的項目、產業(yè)可加大轉移支付力度，給予稅收優(yōu)惠，來鼓勵綠色產業(yè)發(fā)展。產業(yè)補償是一種長遠意義的補償政策，指政府對一些資源利用率不高、生態(tài)效益很低的產業(yè)進行產業(yè)結構調整，間接降低對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。智力投入主要是指人才的投入，政府采取吸引人才的措施引進或培育掌握先進技術的人才投入到采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理。由于保護生態(tài)環(huán)境帶有一定公共產品的性質，僅依靠市場補償不可避免的帶來市場失靈現象，因此政府在生態(tài)補償機制建設中發(fā)揮重要作用，有助于提高治理成效、完善生態(tài)補償機制。

(二)市場補償

政府補償雖然能保證保護生態(tài)環(huán)境工作的進行，但由于管理效率低下、信息不對稱等因素的存在，不可避免地造成補償成本過高、政策失靈等情況。市場補償恰能彌補這一缺陷，市場補償是在市場機制的作用下充分協(xié)調各方利益，生態(tài)受益者和生態(tài)保護者自愿協(xié)商補償成本，資源將得到最優(yōu)配置，生態(tài)保護效率會有很大程度提高。我國目前市場補償模式發(fā)展程度不高，應用范圍不廣，未來我國應深度挖掘市場補償模式的潛力，將政府補償與市場補償相結合，發(fā)揮最大效用，提高生態(tài)經濟效益。

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