淺析精準(zhǔn)扶貧中四個(gè)精準(zhǔn)的內(nèi)涵與邏輯

魯青青

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 浙江 杭州 310018)

?

淺析精準(zhǔn)扶貧中四個(gè)精準(zhǔn)的內(nèi)涵與邏輯

魯青青

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 浙江 杭州 310018)

中共十八大以來，習(xí)近平從全局角度對新時(shí)期的中國貧困問題進(jìn)行了更加深入的思考，提出了切合中國實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧思想核心在“精準(zhǔn)”，其內(nèi)涵體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理精準(zhǔn)考核四個(gè)方面。它們之間存在嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯：精準(zhǔn)識別是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保障，精準(zhǔn)考核是手段。

精準(zhǔn)；識別；幫扶；管理；考核

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。①

精準(zhǔn)扶貧主要包括識別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)、考核精準(zhǔn)等幾個(gè)方面。具體來說，貧困戶識別精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧成功的基礎(chǔ)，幫扶政策精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵，扶貧管理精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧成功的有效保障，扶貧考核精準(zhǔn)是保障精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施的手段，也是促使精準(zhǔn)扶貧政策和管理不斷完善的助推器。由此可見，精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的核心要義。從本質(zhì)上來說，精準(zhǔn)扶貧就是要將所有貧困戶有效地識別出來，并根據(jù)每一貧困戶的實(shí)際情況，有針對性地制定可操作的扶貧幫扶政策，高效地幫助所有貧困戶脫貧致富。精準(zhǔn)性的極致就是以貧困戶為基本單位來解決貧困的相關(guān)問題。

一、精準(zhǔn)識別是基礎(chǔ)

所謂扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別,就是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),通過規(guī)范的流程和方法,找出真正的貧困村、貧困戶,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對象提供科學(xué)依據(jù)。簡單來說，精準(zhǔn)識別主要是指對貧困村和貧困戶的識別，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最為重要的一步。

精準(zhǔn)扶貧理念的提出就是要解決以往扶貧工作中存在的非國家貧困縣與集中連片區(qū)域貧困人口、貧困村識別不清的問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，要識別貧困村相對簡單，而要精準(zhǔn)識別貧困人口并不是一個(gè)容易的事情。從整體情況看，我國的貧困人口基本解決了生活與溫飽問題，也就是絕對貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是與此相對應(yīng)的是相對貧困人口仍大量存在，而且相對貧困人口之間的收入差距并不明顯，所以這就導(dǎo)致超越絕對貧困人口基礎(chǔ)上的相對貧困人口識別變得相當(dāng)困難。精準(zhǔn)識別強(qiáng)調(diào)要通過民主、科學(xué)和透明的程序來將貧困戶識別出來，這里的重點(diǎn)就是相對貧困群體中的貧困戶識別，要在有限的貧困規(guī)模下，識別出最貧困、最需求扶持的人。②

二、精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵

貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。所謂精準(zhǔn)幫扶是針對以往一刀切、大而全的幫扶內(nèi)容、方式而設(shè)計(jì)的。與“集中連片扶貧開發(fā)必須重視片區(qū)貧困的獨(dú)特性和差異性，如此才能制定具有地方適應(yīng)性和有效性的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略”的原理一致，③精準(zhǔn)扶貧下的幫扶將會(huì)充分考慮貧困村和貧困戶的實(shí)際致貧原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具有針對性的幫扶措施和手段。精準(zhǔn)幫扶重視貧困村與貧困戶的特殊現(xiàn)實(shí)，在尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上開展扶貧工作，這也是對以往重視整體而不重視個(gè)性的扶貧工作方法的發(fā)展，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一步。

三、精準(zhǔn)管理是保障

精準(zhǔn)管理指通過扶貧信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析，制定切實(shí)可行的幫扶措施，建立扶貧項(xiàng)目庫、扶貧專家?guī)欤ㄟ^實(shí)時(shí)監(jiān)控和對講技術(shù)，讓貧困戶與專家視頻通話，隨時(shí)接受專家指導(dǎo)，使幫扶措施和幫扶項(xiàng)目真正有效的執(zhí)行下去，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果。

精準(zhǔn)管理首先意味著所有貧困戶和貧困村的信息都將運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行管理，同時(shí)通過貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的對比分析與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或是貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素。同時(shí)精準(zhǔn)管理還意味著對建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動(dòng)態(tài)化的，當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時(shí)就可以將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新的農(nóng)戶則可以再次進(jìn)入。最后，精準(zhǔn)管理也是對扶貧部門的監(jiān)督與管理，其主要目的是推動(dòng)其各項(xiàng)工作的進(jìn)展，對扶貧資金與項(xiàng)目等工作進(jìn)行督促和提醒。

四、精準(zhǔn)考核是手段

通過貧困人口信息系統(tǒng)的監(jiān)測，上級扶貧部門能夠清晰和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)下級扶貧部門在貧困戶、貧困人口識別工作方面的準(zhǔn)確性與認(rèn)真態(tài)度，能夠及時(shí)查看扶貧資金和項(xiàng)目的使用與落實(shí)情況，對地方干部的考核也將主要依靠扶貧工作的內(nèi)容和指標(biāo)來完成。精準(zhǔn)考核的建立，將改變以往農(nóng)村扶貧領(lǐng)域考核的形式化問題，通過量化考核，精準(zhǔn)評價(jià)不同層級扶貧部門的工作成效，同時(shí)在結(jié)合駐村扶貧工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧也將建立與駐村干部未來發(fā)展相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，以此充分調(diào)動(dòng)駐村干部扶貧工作的積極性，保持扶貧工作的必要壓力。

結(jié)語

要做到精準(zhǔn)扶貧，就需要在“精準(zhǔn)”上下功夫，做到精確識別，通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來，做到缺什么補(bǔ)什么，少什么添什么；做到精確幫扶，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，形成點(diǎn)對點(diǎn)，人對人的幫扶辦法，確保幫扶效果；做到精確管理，建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立扶貧監(jiān)督管理機(jī)制，確保每一分扶貧資金都用在刀刃上；做到精準(zhǔn)考核，精準(zhǔn)評價(jià)各項(xiàng)扶貧工作，為精準(zhǔn)扶貧減阻力，增壓力，添動(dòng)力。

【注釋】

①張笑蕓,唐燕.創(chuàng)新扶貧方式,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場.2014(9):1118.

②葛志軍,邢成舉.精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué).2015(5):158.

③邢成舉,葛志軍.集中連片扶貧開發(fā):宏觀狀況、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)選擇——基于中國農(nóng)村貧困監(jiān)測及相關(guān)成果的分析與思考[J].貴州社會(huì)科學(xué).2013(5):123.

[1]張笑蕓,唐燕.創(chuàng)新扶貧方式,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場.2014(9).

[2]葛志軍, 邢成舉.精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué).2015(5).

[3]邢成舉,葛志軍.集中連片扶貧開發(fā):宏觀狀況、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)選擇——基于中國農(nóng)村貧困監(jiān)測及相關(guān)成果的分析與思考[J].貴州社會(huì)科學(xué).2013(5).

[4]李祥.當(dāng)前扶貧工作中精準(zhǔn)識別的問題與對策[J].創(chuàng)造.2016(4).

[5]唐鈞.反貧困如何“精準(zhǔn)”[J].中國人力資源社保.2016(8).

[6]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2014(6).

[7]莊天慧,楊帆.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵及其與精準(zhǔn)脫貧的辯證關(guān)系探析[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué).2016(5).