我國農(nóng)家樂環(huán)境污染法律治理
——以蒙山景區(qū)為例

劉 鑫 李 龍

(西北民族大學(xué) 甘肅 蘭州 730030)

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我國農(nóng)家樂環(huán)境污染法律治理
——以蒙山景區(qū)為例

劉 鑫 李 龍

(西北民族大學(xué) 甘肅 蘭州 730030)

蒙山景區(qū)位于山東臨沂，自然風(fēng)光秀麗，空氣質(zhì)量極佳，有“天然氧吧”之稱，被譽(yù)為“養(yǎng)生長壽山”。近年來，由于“農(nóng)家樂”的興起而引發(fā)了一系列的法律問題。本文通過對蒙山景區(qū)“農(nóng)家樂”環(huán)境污染的調(diào)查研究，分析“農(nóng)家樂”存在的環(huán)境污染問題，從而探討我國“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治的法律制度，發(fā)現(xiàn)不足，擴(kuò)展到對我國整體“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治對策的探索。

農(nóng)家樂；環(huán)境污染；法律對策

一、蒙山景區(qū)“農(nóng)家樂”環(huán)境保護(hù)與資源管理現(xiàn)狀

“農(nóng)家樂”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要形式，生態(tài)“農(nóng)家樂”更是“農(nóng)家樂”健康發(fā)展的必要保障，因此打造生態(tài)“農(nóng)家樂”對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化具有不可替代的價(jià)值。

近年來，蒙山憑借豐厚的旅游資源迅速崛起，而“農(nóng)家樂”這一朝陽產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展，不僅有利于臨沂市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對于臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化有著極其重大的作用。2014年-2016年臨沂市《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示如下：

(1)2014年臨沂市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3569.8億元，增長10.1%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值1580億元，增長10.8%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為9.5：46.2：44.3，第三產(chǎn)業(yè)所占比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

(2)2015年臨沂市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3763.2億元，增長7.1%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值1729.6億元，增長8.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為9.2：44.8：46，第三產(chǎn)業(yè)所占比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

(3)2016年上半年，臨沂市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2015.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值944.9億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)占比為8.6：44.5：46.9，第三產(chǎn)業(yè)占比按可比口徑同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

以上三組數(shù)據(jù)表明，臨沂市經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，蒙山旅游在過多地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，忽略了生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。加之缺乏經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，其發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。

二、“農(nóng)家樂”環(huán)境污染法律問題分析

(一)我國“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏相應(yīng)管理?xiàng)l例

我國“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)90年代，隨著“農(nóng)家樂”這一照樣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，一系列的環(huán)境問題接踵而來。目前，我國的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系尚不健全，在對景區(qū)“農(nóng)家樂”進(jìn)行管理時(shí)只能依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的條文規(guī)范。盡管《中華人民共和國旅游法》，于2013年10月1日起施行，但由于其與環(huán)境保護(hù)基本法的脫節(jié)，從而使得在“農(nóng)家樂”造成環(huán)境污染的規(guī)制中存在法律空缺。

(二)政府權(quán)責(zé)不明，造成規(guī)劃混亂

由于我國旅游業(yè)起步晚，且在景區(qū)的規(guī)劃方面還未形成統(tǒng)一、完整、科學(xué)的理論體系，所以旅游景區(qū)的管理體制還存在許多的問題。

蒙山旅游區(qū)管理委員會是蒙山旅游區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，其下共設(shè)置15個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為了加強(qiáng)管理，蒙山管委會在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置了5個(gè)景區(qū)管理處。由于各部門管理權(quán)的交叉和重疊，出現(xiàn)了多頭管理、選擇管理，致使蒙山景區(qū)“農(nóng)家樂“管理體制混亂，各工作部門推權(quán)諉責(zé)，“農(nóng)家樂”環(huán)境污染問題無法得到有效根治。

(三)旅游客流增多, 旅游景區(qū)環(huán)境承載力減弱

2015年7月國家旅游局制定發(fā)布了《國家5A級旅游景區(qū)最大承載量統(tǒng)計(jì)表》，該數(shù)據(jù)顯示，沂蒙山旅游區(qū)日承載總量為13.42萬人次，瞬時(shí)承載總量為7.42萬人次。而根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2016年夏季，蒙山旅游區(qū)游客量即同比增長120%以上?！稗r(nóng)家樂”這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使游客大量進(jìn)駐, 增加了景區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)。加之，臨沂市屬魯中南低山丘陵區(qū)，溝壑交錯(cuò)，地形陡峻，汛期暴雨易誘發(fā)山區(qū)崩塌、滑坡、地裂縫、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，加速了植被的退化和水土的流失。目前，景區(qū)旅游的環(huán)境問題已經(jīng)凸現(xiàn),亟待加強(qiáng)環(huán)境管理。

(四)農(nóng)戶片面追求經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國，人們片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了自己賴以生存的自然環(huán)境的破壞，在這種沖突產(chǎn)生時(shí)，習(xí)慣于考慮自身的利益，在利益的趨勢下犧牲后者來滿足前者。這在旅游景區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，景區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行粗放式開發(fā)旅游資源。蒙山景區(qū)的很多“農(nóng)家樂”經(jīng)營者刻意雕刻新的旅游設(shè)施,隨意傾倒垃圾,隨意排放廢水，使原來的淳樸和自然生態(tài)遭到惡劣的破壞,更有利益熏心的農(nóng)戶為了吸引游客的食宿,而肆意捕殺各種野生動物, 從而造成生態(tài)環(huán)境的破壞和物種的滅絕,致使環(huán)境承載力下降。

三、防止治“農(nóng)家樂”環(huán)境污染的法律對策

(一)建立健全“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治法律體系

針對法律在防治“農(nóng)家樂”環(huán)境污染方面存在的問題，應(yīng)該加快建立健全“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治法律體系，做好《環(huán)境保護(hù)法》和《旅游法》的銜接，從而加強(qiáng)對旅游景區(qū)“農(nóng)家樂”的管理，對嚴(yán)重違法的經(jīng)營者依法追究其法律責(zé)任。與此同時(shí)，還應(yīng)完善“農(nóng)家樂”環(huán)境污染法律的救濟(jì)方式，例如完善公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督制度以充分保障景區(qū)農(nóng)戶的知情權(quán)和參與權(quán)等。

(二)完善監(jiān)察制約機(jī)制，建立責(zé)任型政府

在依法治國的大背景下，政府應(yīng)完善行政組織和行政程序法律制度，使機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)“農(nóng)家樂”的許可經(jīng)營，通過事前審查、事中監(jiān)督以及事后處罰的體制機(jī)制，控制環(huán)境污染。

(三)充分利用環(huán)境承載力對環(huán)境保護(hù)的作用

自然環(huán)境資源是當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境，我們有必要充分利用環(huán)境承載力對環(huán)境的保護(hù)作用，有限制地接待游客。增大景區(qū)的環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，這就有賴于生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的增加等環(huán)保措施。

(四)多措并舉加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)保意識

在法治社會建設(shè)過程中，健全普法宣傳教育機(jī)制刻不容緩，在生態(tài)環(huán)境不斷惡化的旅游景區(qū)亦應(yīng)多措并舉開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律知識的普及和環(huán)境知識競賽等活動，發(fā)動景區(qū)農(nóng)戶組建屬于農(nóng)戶自己的環(huán)境權(quán)益協(xié)會組織對“農(nóng)家樂”的經(jīng)營和發(fā)展進(jìn)行自律管理，以促進(jìn)“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)和旅游景區(qū)發(fā)展的良性互動，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的“雙贏”發(fā)展。

[1]任超超,尹日.“農(nóng)家樂”環(huán)境污染及法律對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2016(21)

[2]肖楠.“農(nóng)家樂”環(huán)境污染問題及法律對策研究[D].浙江農(nóng)林大學(xué),2014

西北民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助研究生項(xiàng)目(Yxm2017021)