日本社會保障制度研究與啟示

(廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541004)

日本社會保障制度研究與啟示

程夢圓

(廣西師范大學(xué)廣西桂林541004)

通過對亞洲發(fā)達國家日本的社會保障制度的研究，運用詳細的敘述性介紹和理論性分析，介紹日本在社會保障的制度與現(xiàn)狀，分享其在社會保障方面的成就與經(jīng)驗，同時指出日本存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，來提出推動我國社會保障事業(yè)進步的啟示。

日本；社會保障制度；啟示

一、研究問題與文獻綜述

社會保障是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟制度，是伴隨著工業(yè)革命、市場經(jīng)濟的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是社會進步和文明的標(biāo)志。從社會保障的發(fā)展經(jīng)驗上看，社會保障一直是國家的核心功能之一，它是一國維持社會凝聚力和獲得持續(xù)、自由發(fā)展所需國內(nèi)支持的重要工具，但是全球化進程的深入，給一國社會保障制度發(fā)展制造了不可避免的難題。①近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的增強和人民物質(zhì)生活水平的提高，社會發(fā)展、社會建設(shè)、社會改革和社會管理的任務(wù)被黨和國家提到前所未有的高度。②2013年開始，中國社會保障進入到具有決定性意義的全面發(fā)展階段，即從“有”如何到“優(yōu)”的新發(fā)展階段。③當(dāng)前，我國社會保障制度內(nèi)容體系基本建立，但仍需充實；社會保障制度結(jié)構(gòu)體系亟需整合；社會保障制度層次體系尚需優(yōu)化；社會保障服務(wù)體系仍需建設(shè)。④在我國社會保障制度處于不斷完善變革的時期，了解他國社會保障成功經(jīng)驗，吸取失敗的教訓(xùn)，具有重要意義。

之所以選擇這日本作為研究的對象，基于兩個原因：一是它們都屬于亞洲地區(qū)，有著較相似的歷史文化傳統(tǒng)，有著更大的可比較性。無論是從日本社會保障發(fā)展的幾十年經(jīng)驗，還是其在社會保障制度發(fā)展過程中遇到的相關(guān)問題，都值得作為其最大的鄰國學(xué)習(xí)⑤；二是歐美發(fā)達國家的社會保障研究，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界相對較多，而對亞太地區(qū)社會保障的研究則較少。

二、日本社會保障制度簡析

日本社會保障主要包括社會保險、社會福祉、公共扶助和醫(yī)療公共衛(wèi)生等四個部分。社會保險就是通過保險的方式來分散生活風(fēng)險，主要包括年金保險、醫(yī)療保險、護理保險、雇傭(失業(yè))保險、勞災(zāi)保險。社會福祉是對兒童、障礙者、高齡者、母子家庭等提供必要的社會援助，以提高他們的生活水平和自立能力。公共扶助主要是保障健康的、文化的、最低的生活，與生活保護制度相關(guān)。醫(yī)療公共衛(wèi)生則是指提供預(yù)防疾病和保健指導(dǎo)等服務(wù)的制度。

(一)社會保險

社會保險主要包括年金保險、醫(yī)療保險、護理保險、雇傭(失業(yè))保險、勞災(zāi)保險。其中，年金保險和醫(yī)療保險最為重要。

1.年金保險。作為社會保障制度的重要一環(huán)，日本年金包括國家實施的公共年金和企業(yè)自主設(shè)立或個人自主加入的私人年金兩種。日本公共年金制度是包括自營業(yè)者和無工作者在內(nèi)所有國民都加入國民年金制度，享受基礎(chǔ)年金的框架，這類年金主要包括國民年金、厚生年金和共濟年金三類。國民年金是指20歲以上60歲以下的所有國民都加入的年金制度，也被成為基礎(chǔ)年金。企業(yè)年金種類繁多，主要有本社年金、中小企業(yè)退職金共濟制度、特定退職金共濟制度、稅制適格退職年金、厚生年金基金、確定拋出年金、確定給付企業(yè)年金等。

2.醫(yī)療保障制度。日本的醫(yī)療保險制度要求所有國民加入公共醫(yī)療保險體系，從而接受基本的、必要的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療保險制度分為以被雇傭者為對象的職場保險和以普通民眾為對象的居民保險兩種。

(二)生活救濟與福利

1.社會津貼。日本的社會津貼主要包括兒童津貼、兒童扶養(yǎng)津貼、特別兒童扶養(yǎng)津貼。兒童津貼的對象是0—12歲的兒童，通常為小學(xué)畢業(yè)前的兒童，兒童津貼發(fā)放到兒童扶養(yǎng)者賬戶，以保障扶養(yǎng)兒童的家庭生活安定以及兒童的健康成長。兒童扶養(yǎng)津貼是對因離婚而形成的母子家庭，或者因父親遺棄以及父親是障礙者而形成的實質(zhì)母子家庭給予的經(jīng)濟津貼。兒童扶養(yǎng)津貼作為一項社會救助，也是由國家和地方共同承擔(dān)。國家負擔(dān)三分之一，地方共承擔(dān)三分之二。特別兒童扶養(yǎng)津貼是為精神或身體出現(xiàn)障礙、未滿20歲的兒童謀福祉。

2.國家扶助。國家扶助制度是日本政府、自治體對經(jīng)濟困難的國民支付生活保護費等，從而保證國民最低生活制度。國家扶助主要有一下幾種：1、生活扶助，這是為了滿足生活困難者衣食等日常生活而進行的扶助；2、教育扶助，為了幫助生活困難家庭的兒童接受必要的義務(wù)教育而進行的扶助；3、住宅扶助，這是對生活困難者在支付必要的房租、地租等以及修補、維持住宅時進行扶助；4、醫(yī)療扶助，對生活困難者在醫(yī)療治療過程中進行的扶助；5、護理扶助，對需要護理或者需要支援、并經(jīng)過認定的生活困難者進行給付。

3.社會福祉。社會福祉制度就是對需要保護的兒童、障礙者、需要護理的高齡者經(jīng)濟困難者、無家可歸者進行援助，提供維持、提高這些人群的生活質(zhì)量的社會服務(wù)制度。在日本，主要是指“福祉六法”及其派生的福祉法案，包括《生活保護法》、《兒童福祉法》、《母子及寡婦福祉法》、《障礙者福祉法》、《智力障礙者福祉法》、《老人福祉法》等等。

三、日本社會保障制度對中國的啟示

(一)健全社會保障制度法律體系

亞洲國家和地區(qū)社會保障立法的經(jīng)驗啟示我們，法律以其公正性和強制性而成為社會保障制度的支撐點，完善的法律法規(guī)體系是穩(wěn)步有序地推進社會保障的根本保證。因此，社會保障的立法工作應(yīng)該先行一步。應(yīng)當(dāng)承認，改革開放以來，我國的社會保障立法取得了一定進展。但從總體上看，我國社會保障法制建設(shè)還很不成熟，立法工作滯后、立法分散、尚未形成統(tǒng)一的社會保障法律制度體系、立法層次偏低。

(二)擴大社會保障覆蓋面

社會保障天然具有追求公平的特質(zhì)。從日本社會保障發(fā)展趨勢來看，公平、正義、共享將成為它們共同追求的核心價值;逐步擴大社會保障的覆蓋面，保證每個公民享有平等的社會保障權(quán)，是它們努力追尋的目標(biāo)。在我國，城鄉(xiāng)差距顯著，社會保障也存在著顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別:城市社會保障制度在保險的項目、覆蓋率以及保障水平等方面均大大高于農(nóng)村，城市已經(jīng)建立了相對較為完整的社會保障體系，盡管這一體系還有待于進一步完善和健全。

(三)充分發(fā)揮政府在社會保障中的主導(dǎo)作用，建立國家、企業(yè)、社會與個人之間的平衡機制

社會保障中政府責(zé)任的合理界定是社會保障制度健康、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會保障改革的實質(zhì)和核心就是社會保障責(zé)任在各方責(zé)任主體之間的劃分。應(yīng)當(dāng)承認，政府在社會保障中擔(dān)負著不可推卸的責(zé)任。日本政府在其社會保障制度發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，同時日本企業(yè)和個人也承擔(dān)了各自的責(zé)任。以日本社會保險為例，它既強調(diào)政府的社會責(zé)任，又突出企業(yè)的社會責(zé)任和個人的自我保障責(zé)任。如日本政府負擔(dān)每年三分之一的年金支付額，免除生活困難者的保險費繳付等，而勞資雙方共同負擔(dān)保險費用。

【注釋】

①賈玉嬌.掙脫貧困陷阱:建構(gòu)一致的亞洲社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)[J].社會保障研究，2014(1)

②俞可平.國家治理體系的內(nèi)涵本質(zhì)[J].理論導(dǎo)報，2014.4

③林閩鋼.中國社會保障制度優(yōu)化路徑的選擇[J].中國行政管理，2014.7

④郭林,丁建定.試論完善中國社會保障制度體系的基本原則——以“四維體系”為視角[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2013.1

⑤郭偉偉.亞洲國家和地區(qū)社會保障制度研究[M].北京：中央編譯出版社，2011.6

程夢圓(1993-)，女，漢族，江西省上饒市人，社會保障碩士，廣西師范大學(xué)社會保障專業(yè)，研究方向社會保障國際比較。