我國高校貸款問題的基本對策及其反思

李逸群

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 河南 開封 475000)

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我國高校貸款問題的基本對策及其反思

李逸群

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 河南 開封 475000)

高校貸款緩解了其大規(guī)模與小財(cái)政之間的矛盾，卻也因主體責(zé)任混亂、資金使用不當(dāng)、貸款償還困難等問題，引發(fā)了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與信用危機(jī)。沉重的還貸壓力成為高校的負(fù)擔(dān)。對此問題，基本對策是通過法律規(guī)范主體、明晰權(quán)責(zé)，各高校開源節(jié)流調(diào)控資產(chǎn)，同時(shí)政府也應(yīng)增加財(cái)政撥款。但這些對策也面臨著市場失靈、財(cái)政依賴大、教研質(zhì)量滑坡等風(fēng)險(xiǎn)，需要引起警惕。

高校貸款；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；對策

引言

自1999 年全國高校擴(kuò)招以來，高校建設(shè)規(guī)模和招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，迫于有限的財(cái)政撥款，高校貸款一度成為高校發(fā)展有力的財(cái)力保證。伴隨著貸款金額的不斷攀升，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還貸難度與日俱增，時(shí)至今日已成為各高校一大頑疾亟待根除。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)高校貸款的主要問題，并進(jìn)一步討論其基本對策的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、高校貸款的主要問題

高校貸款已經(jīng)造成了相當(dāng)程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還款難的現(xiàn)實(shí)也容易滋生高校信用危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生可追溯至政府、高校、銀行乃至社會(huì)輿論等多個(gè)主體，但總體而言，問題主要集中在如下三端。

(一)主體責(zé)任混亂

就我國目前宏觀投資格局來看，公立高校利用資本市場的主要方式之一是向金融機(jī)構(gòu)，特別是國有商業(yè)銀行申請貸款?？梢姼咝ＹJ款是通過銀行與高校的合作實(shí)現(xiàn)的，這一過程實(shí)則是在擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景中完全依賴財(cái)政撥款的思維慣性，并轉(zhuǎn)向利用資本市場解決問題的道路。因此分析高校貸款問題，首先需要在市場主體的角度，討論高校、銀行和政府三者的問題。

就高校而言，市場主體地位的缺失是問題的根源。我國公立高校是財(cái)政撥款的事業(yè)單位，目前理論界和司法實(shí)踐都把高校界定為公法人①，高校自身并沒有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，至多只有學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)，因此很難真正成為高等教育市場的法人主體。法人主體地位的缺失就導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸屬不明，為高校貸款問題留下隱患。

就銀行而言，肆意投放貸款也是定位混亂的結(jié)果。有學(xué)者斷言，在幾乎所有國有商業(yè)銀行的經(jīng)營中，國家信用的隱性擔(dān)保都多多少少地存在②。幾乎每一次針對國有銀行不良資產(chǎn)的處理都有國家財(cái)政為其買單，而高校的國有性質(zhì)又由國家信用為其背書，因此銀行對高校的過度放貸實(shí)則是其仍未從“國家信用”轉(zhuǎn)移至“市場信用”，這也使高校法人主體地位缺失導(dǎo)致的結(jié)果。

就政府而言，政府對于高校行為的規(guī)制作用難以實(shí)現(xiàn)。政府對高校的經(jīng)濟(jì)規(guī)制是以與高校有關(guān)的法令、政令和部令為基礎(chǔ)來實(shí)施的。這些法令、政令和部令表述往往很難做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，因此政府便擁有了一定程度的自由裁決權(quán)，于是尋租成為了可能。

因此，高校法人主體地位的缺失，以及高校對政府的依附關(guān)系，造成了市場信用的缺位，這是高校貸款問題之一。

(二)資金使用不當(dāng)

1999 年以前，高校長期依賴國家財(cái)政，習(xí)慣于無償使用政府的各種撥款，便造成了部分高校對貸款的用途、規(guī)模、還款計(jì)劃等缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，也無法對貸款的使用過程進(jìn)行嚴(yán)密的管理和控制。當(dāng)高校貸款的政策放開且受到政府的鼓勵(lì)和支持，并為許多高校開始廣泛用于校園投資建設(shè)以后，很多原來的撥款項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款項(xiàng)目，形成了由負(fù)債運(yùn)營帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)，又進(jìn)一步突顯出高校投資項(xiàng)目可行性分析的過于簡單的問題。資金使用不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果就是債務(wù)過大，負(fù)擔(dān)難減。

盡管歷經(jīng)十余年的調(diào)整，高校在資金使用規(guī)劃方面已有明顯改善，但長期積累的債務(wù)已成既定事實(shí)，依然束縛著高校的發(fā)展。

(三)貸款償還困難

主體責(zé)任混亂導(dǎo)致高校過度貸款，而資金使用不當(dāng)則造成資源的浪費(fèi)，于是高校負(fù)債累累，巨額貸款難以償還。然而嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，各高校貸款的還款計(jì)劃仍不切實(shí)際，或者形同虛設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)學(xué)校均以學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款作為貸款還款資金的首選來源③。但財(cái)政撥款的增長，受制于國民經(jīng)濟(jì)形勢、國家宏觀政策的影響；學(xué)費(fèi)的收入又面臨生源的激烈競爭，高校貸款的還貸計(jì)劃難以形成。貸款償還困難的問題遲遲得不到解決，結(jié)果便造成了高校的財(cái)務(wù)危機(jī)和信用危機(jī)，高校貸款問題形勢嚴(yán)峻，亟待解決。

二、對高校貸款對策的冷思考

解決高校貸款問題，理論界的觀點(diǎn)大抵集中在三個(gè)方面，即規(guī)范主體明晰權(quán)責(zé)、政府增加財(cái)政撥款，以及開源節(jié)流調(diào)控資本。篇幅所限，本文不展開論述三種對策的具體內(nèi)涵。須知這三種對策各有不同的風(fēng)險(xiǎn)，容易造成新的問題，現(xiàn)分析如下。

(一)市場運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)

市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性的特點(diǎn)，市場主體的主要目的在于經(jīng)濟(jì)利益最大化。規(guī)范主體明晰責(zé)任確實(shí)能在一定程度上規(guī)避主體失范的問題，但如果完全將營利權(quán)、經(jīng)營權(quán)全部下放高校，就相當(dāng)于使高校也成為了市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營者，使盈利成為高校建設(shè)的首要目的。這樣可能出現(xiàn)惡性競爭、虛假宣傳、胡亂收費(fèi)等一系列市場經(jīng)濟(jì)中常見的問題。同時(shí)也可能使具有變現(xiàn)能力的應(yīng)用型學(xué)科獲得更多的關(guān)注與重視，而基礎(chǔ)學(xué)科、人文學(xué)科則可能遇冷，經(jīng)費(fèi)傾斜更突出，加劇我國科研方面的不平衡。

(二)財(cái)政依賴的風(fēng)險(xiǎn)

諸多學(xué)者均指出，目前政府對高校建設(shè)的財(cái)政支持不足，無法滿足高校建設(shè)的基本需要，也加大了高校的還貸難度。但是，多大的財(cái)政支持才算足夠？如果完全依賴政府財(cái)政還貸，又怎樣擺脫高校對政府的依附關(guān)系？如果過度依賴國家信用，高校的市場信用又該如何建立？如果繼續(xù)依賴國家財(cái)政，高校的確立法人主體地位還有必要嗎？——而這些問題，也恰恰反映了，計(jì)劃主導(dǎo)模式與市場主導(dǎo)模式間的矛盾，加大國家財(cái)政支持和高校市場化改革之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。

(三)質(zhì)量滑坡的風(fēng)險(xiǎn)

面對稀缺資源，開源節(jié)流是常見的應(yīng)對策略。在高校貸款問題中，資金就是稀缺資源，所以高校節(jié)約經(jīng)費(fèi)、增加盈利渠道本無可厚非。可是，節(jié)約經(jīng)費(fèi)存在適度問題，比如高校教師的工資、數(shù)據(jù)庫資源的購置、實(shí)驗(yàn)器材的購買等等，這些必要的開銷如果一再削減，勢必對教學(xué)、科研工作造成負(fù)面影響，導(dǎo)致教研質(zhì)量滑坡。

三、結(jié)語

綜上可知，雖然目前已有相當(dāng)多的學(xué)者從不同視角切入，討論高校貸款問題，但其設(shè)計(jì)的解決方案仍具有同質(zhì)化傾向，而且這些設(shè)計(jì)之間具有內(nèi)在矛盾。本文僅就高校貸款問題的產(chǎn)生及其基本對策的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了討論。之后的研究或可在積累更多實(shí)證材料的基礎(chǔ)上，參考其他學(xué)科的理論方法，為高校貸款問題設(shè)計(jì)出更科學(xué)的解決方案。

【注釋】

①張萬朋，王千紅.當(dāng)前中國高等教育市場發(fā)育的產(chǎn)權(quán)障礙[J].江蘇高教，2006(2)

②陳志武.國家信用阻礙銀行改革步伐[J].金融經(jīng)濟(jì)，2006(8)

③萬青.高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)及其控制[J].浙江金融，2004(5)

[1]趙曉娟.我國公辦高校貸款風(fēng)險(xiǎn)控制與化解研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2010.

[2]司洪昌.當(dāng)前高等學(xué)校貸款問題的調(diào)查分析——基于全國208 所高校樣本的問卷分析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1).

[3]趙曉娟，林榮日.從權(quán)責(zé)視角看我國高校貸款問題[J].新課程研究，2010(6).

[4]萬青.高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)及其控制[J].浙江金融，2004(5).

[5]郭曉丹.高校貸款風(fēng)險(xiǎn)問題分析及存在問題探討[J].現(xiàn)代營銷，2016(5).

[6]馮浩，劉平.高校貸款現(xiàn)狀及化解對策探討——以湖北省為例[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(5).