對版權行政執(zhí)法與行政處罰的思考和建議

(重慶工商大學 重慶 400000)

對版權行政執(zhí)法與行政處罰的思考和建議

劉橋陽

(重慶工商大學重慶400000)

隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國迅速發(fā)展，權利人保護版權的意識不斷增強，客觀上需要對創(chuàng)意作品給于法律保護，其中司法保護與行政保護是兩種不同的救濟途徑。由于行政保護有其自身的優(yōu)勢，它可以彌補司法保護的不足，如何在行政執(zhí)法的基礎上，優(yōu)化版權執(zhí)法體系，提升版權執(zhí)法效率就顯得格外的重要。

版權侵權；版權司法保護；版權行政保護

一、版權行政執(zhí)法與行政處罰概述

(一)我國版權行政執(zhí)法的源起及法理基礎

1、我國版權行政執(zhí)法的源起。版權行政執(zhí)法就是為了保護版權人的合法權益以及與版權有關的權益，版權行政管理機關依法處理和制裁各種侵犯版權人利益或社會公共利益的行為。

2、公權力對版權的介入。版權法屬于典型的私法領域，但不同于一般民事法律規(guī)范，其中涉及了大量的公法規(guī)范，包括行政審查、行政強制、行政裁決和行政處罰。版權制度的設計并不單純考慮版權人個人的財產(chǎn)權利和人身權利，它需要綜合考量公共利益與個人權利之間的平衡，以求得公共利益的最大化。

(二)版權行政處罰的范圍和種類

1、版權行政處罰范圍。版權行政處罰范圍是各種版權侵權行為以及各種威脅和損害版權人權利的行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，版權的范圍不斷的擴張，版權已經(jīng)涉及動漫、計算機軟件、網(wǎng)絡、廣告、信息及數(shù)據(jù)服務等許多新興領域，而且不斷向新興產(chǎn)業(yè)滲透，延及服裝、建筑、旅游等諸多與人們日常生活密切相關的領域。

2、版權行政處罰種類。根據(jù)《著作權法》第47條規(guī)定，版權管理機關可以受理涉及數(shù)十種侵權行為的案件，并做出行政處罰。對侵權案件的行政處罰種類有以下幾種：警告；罰款；沒收違法所得；沒收侵權制品；沒收安裝存儲侵權制品的設備；沒收主要用于制作侵權制品的材料、工具、設備等；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。①

(三)我國版權行政執(zhí)法主體

目前我國版權行政處罰的執(zhí)法主體可分為版權執(zhí)法專門機關和文化市場綜合執(zhí)法部門，以及涉及版權執(zhí)法的其他行政機關。國家版權局令第6號發(fā)布的《著作權法行政處罰實施辦法》規(guī)定，版權執(zhí)法的主體為國家版權局以及地方人民政府享有著作權行政執(zhí)法權的有關部門，在法定職權范圍內就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰。②法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、我國版權行政執(zhí)法與行政處罰中存在的問題

(一)我國版權行政執(zhí)法中存在的問題

1、互聯(lián)網(wǎng)背景下版權行政執(zhí)法主體力不從心。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，帶動了圖書、游戲、購物等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時版權侵權行為也處于增長趨勢，由以前傳統(tǒng)的版權侵權領域延伸到電子書、網(wǎng)絡游戲、音樂發(fā)行等侵權領域，但在網(wǎng)絡的環(huán)境下，版權侵權行為更為隱蔽多樣、范圍更加廣泛，版權管理部門接到投訴，找到了侵權網(wǎng)站，而服務器卻在別的省份甚至境外，跨區(qū)域、跨國執(zhí)法面臨著管轄權的問題這些都給版權行政執(zhí)法増加了難度，③執(zhí)法機關在明處，而侵權行為在暗處，執(zhí)法機關的執(zhí)法力量弱小，技術有限，執(zhí)法周期較短，缺乏長效監(jiān)督監(jiān)管機制，再加上大量的查處網(wǎng)絡版權侵權會給廣大網(wǎng)民帶來不便，引起反感和抵觸。

2、執(zhí)法主體責任設置與責任能力未能匹配。版權執(zhí)法責任歸屬應當遵循權責統(tǒng)一原則“法律授予行政機關的職權,實際上也就是賦予行政機關義務和責任,行政機關必須盡職盡責。④但在現(xiàn)實生活中，著作權法規(guī)定版權行政執(zhí)法部門的法定執(zhí)法責任與版權行政部門在實際工作中具備的責任能力不相匹配,責任的劃定范圍明顯過于寬廣,也不適當?，F(xiàn)實中版權行政執(zhí)法范圍只局限于出版業(yè)、軟件業(yè),這導致履行責任不到位,不利于法律的貫徹實施,也不利于正確發(fā)揮法律責任的懲罰、救濟、預防功能。

3、文化市場綜合執(zhí)法的實施欠規(guī)范。實行文化市場綜合行政執(zhí)法，在現(xiàn)實中多個執(zhí)法機構合并在一起之后仍保留原有機構，這就導致多頭執(zhí)法，職責交替的亂象，降低了執(zhí)法效率。原機構也在執(zhí)法新成立的綜合執(zhí)法機構也在執(zhí)法，這也導致行政行為規(guī)范、行政復議、行政訴訟時不清晰等一系列問題。

(二)我國版權行政處罰范圍存在的問題

1、公共利益的認定在司法實踐中模糊。從法理的角度看，知識產(chǎn)權作為私權存在，單純的知識產(chǎn)權糾紛僅屬于民事范疇，公權力只有在這種糾紛“損害公共利益”的情況下才有權介入。在著作權行執(zhí)法領域，國家版權局版權司于2002年9月5日印發(fā)《關于對著作權法第四十七條“損害公共利益”問題的意見》，明確了著作權法領域“公共利益”的范圍。意見指出：著作權法第四十七條列舉的侵權行為，不僅侵害了著作權人的合法權益，而且擾亂了社會公平競爭環(huán)境，破壞了市場經(jīng)濟秩序，在社會上造成惡劣影響。⑤

2、處罰范圍與行政處罰法不相銜接?！缎姓幜P法》第1條明示了行政處罰的目的在于＂維護公共利益＂，而《著作權法》第48條規(guī)定了＂同時損害公共利益＂的處罰前提，前者強調的是包括危害以及有可能危害公共利益，后者強調的是對公共利益造成了損失。在具體的執(zhí)法中對一些現(xiàn)實損害公共利益的行為和有可能損害公共利益的行為無法清晰鑒別。

三、完善我國版權行政執(zhí)法和處罰的若干建議

(一)不斷提升版權執(zhí)法主體的能力和水平

在版權執(zhí)法過程中首先要有一個比較完善的版權保護的法律體系，作為執(zhí)法機關的執(zhí)法人員應當熟練掌握法律知識，熟練掌握執(zhí)法程序，充分發(fā)揮版權高效執(zhí)法、預防與查處并重的模式，重點打擊以營利為目的的團伙性侵權盜版活動，使侵權行為得到基本遏制。合理的整合執(zhí)法隊伍，建立中央到地方統(tǒng)一的執(zhí)法機構，完善責任明確的執(zhí)法規(guī)則。

(二)執(zhí)法主體責任設置與責任能力相匹配

遵循權責統(tǒng)一的原則,由行政法規(guī)對其明確規(guī)定,由主管部門按領域和行業(yè)分工擔負版權執(zhí)法工作。加強版權行政部門機構建設,壯大執(zhí)法隊伍,對薄弱的環(huán)節(jié)應當充實執(zhí)法力量,完善管理體系使其具備與法律規(guī)定相匹配的執(zhí)法責任能力,獨立擔負法律賦予的職責,構架完善的版權行政執(zhí)法體系、改進和完善版權行政執(zhí)法責任歸屬的對策。

(三)不斷完善版權執(zhí)法監(jiān)管制度

當前，我國市場經(jīng)濟秩序還不健全，侵權盜版成本還比較低，給版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大損失。⑥這些問題都應通過進一步加強執(zhí)法來解決，保護版權資源，挖掘版權價值，發(fā)揮版權在文化發(fā)展中的基礎性、資源性作用，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動版權資源融合要求我們加強版權執(zhí)法監(jiān)管。由于盜版成本低，收益高，隨著經(jīng)濟領域更多的涉及知識產(chǎn)權保護問題，版權已成為文化發(fā)展的重要部分。

【注釋】

①董慧娟.對技術措施直接規(guī)避行為構成獨立的版權侵權的質疑.知識產(chǎn)權,2015,7:15.注釋④

②張智輝,王銳.行政處罰與刑事處罰的銜接——以知識產(chǎn)權侵權行為處罰標準為視角.人民檢察,2010,9:26.

③郭欣.網(wǎng)絡時代版權行政管理面臨的困境與對策.中國出版,2013,5:26.

④李崎鋼.版權行政執(zhí)法責任歸屬的原則與對策.出版發(fā)行研究,2005,3:55.王紅著.行政法與依法行政專題研究.北京圖書館出版社,2001,12(1):27.

⑤李崎鋼.版權行政執(zhí)法責任歸屬的原則與對策.出版發(fā)行研究,2005,3:55.

⑥閻曉宏.新常態(tài)要求加強版權執(zhí)法.中國版權,2015,1:9.

劉橋陽(1992.3-)，男，漢，重慶市涪陵區(qū)，研究生，重慶工商大學，金融法方向。