“健康中國”背景下全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)：實(shí)現(xiàn)依據(jù)與推進(jìn)策略

劉 燦

(上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院 上海 200438)

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“健康中國”背景下全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)：實(shí)現(xiàn)依據(jù)與推進(jìn)策略

劉 燦

(上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院 上海 200438)

在“健康中國”建設(shè)的背景下，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法對(duì)全民健身公共服務(wù)組織進(jìn)行研究，闡釋了全民健身公共服務(wù)組織的概念，揭示了全民健身公共服務(wù)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出全民健身公共服務(wù)組織的推進(jìn)策略。

全民健身公共服務(wù)；組織；推進(jìn)對(duì)策

在黨的十八屆五中全會(huì)上通過對(duì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出了建設(shè)“健康中國”的社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)。體育活動(dòng)是增強(qiáng)人民身體素質(zhì)，提高生活質(zhì)量，助推“健康中國”建設(shè)的有效措施。然而，人民群眾多樣化的體育需求與體育的有效供給不足的矛盾日益突出。全民健身公共服務(wù)作為人民群眾參與體育的重要途徑，對(duì)全民健身公共服務(wù)組織的發(fā)展進(jìn)行分析，提出全民健身公共服務(wù)組織發(fā)展的實(shí)施路徑，從而提高全民健身公共服務(wù)水平，使全民健身公共服務(wù)的建設(shè)更好的服務(wù)于我國社會(huì)的發(fā)展。

一、全民健身公共服務(wù)組織的概念

全民健身公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)成員參與體育健身的基本需要，而向全社會(huì)提供的公益性體育產(chǎn)品。組織是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。通過對(duì)全民健身公共服務(wù)和組織的闡述，本文認(rèn)為全民健身公共服務(wù)組織是指：提供滿足社會(huì)成員參與體育健身活動(dòng)所需資源的團(tuán)體，旨在推進(jìn)全民健身活動(dòng)順利開展，進(jìn)而促進(jìn)全民健身計(jì)劃的實(shí)施、普及和推廣，同時(shí)也為了不斷改善和提高全國人民的體質(zhì)健康狀況，推動(dòng)健康中國建設(shè)。

二、全民健身公共服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)政府體育部門與全民健身公共服務(wù)組織關(guān)系缺乏準(zhǔn)確定位

“十三五”規(guī)劃明確指出：進(jìn)一步理清體育行政部門權(quán)力邊界，減少審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。然而，現(xiàn)階段我國全民健身公共服務(wù)組織與體育行政部門之間尚未真正實(shí)現(xiàn)“證社分開，管辦分離”。形成這種現(xiàn)象的原因主要有三個(gè)方面：1)在管理方面，由于我國在社會(huì)組織山實(shí)行“雙重管理體制”造成的，形成管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)不明確，從而導(dǎo)致“政社不分”、“社會(huì)組織行政化”，使社會(huì)組織喪失獨(dú)立自主性。2)在經(jīng)費(fèi)方面，組織在經(jīng)費(fèi)上的不足，對(duì)政府的依賴性極強(qiáng)，主要表現(xiàn)在組織的成立方式、組織的職能、組織的收入來源和組織成員構(gòu)成等方面，從而導(dǎo)致自身發(fā)展的動(dòng)力匱乏，影響全民健身公共服務(wù)組織的發(fā)展。3)在政策執(zhí)行方面，由于“雙重管理”的弊端，導(dǎo)致相關(guān)政策與文件在執(zhí)行方面缺乏及時(shí)性。

(二)全民健身公共服務(wù)組織尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理

2016年6月23日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》其明確提出：“構(gòu)建全國全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化”。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事件提供一種規(guī)范秩序，使活動(dòng)過程達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。目前全民健身公共服務(wù)組織存在內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，主要體現(xiàn)在組織管理的規(guī)章制度不健全、組織的監(jiān)督管理不完善。造成管理結(jié)構(gòu)不規(guī)范的原因是對(duì)全民健身公共服務(wù)組織尚未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，對(duì)組織的管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督缺少統(tǒng)一的知道和規(guī)范。

(三)全民健身公共服務(wù)組織專業(yè)人才不足

專業(yè)體育人才的供給是全民健身公共服務(wù)組織的運(yùn)行及發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，人的因素決定這組織發(fā)展的前景。當(dāng)前，專業(yè)人才不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是專業(yè)的管理人才的匱乏，二是專業(yè)健身指導(dǎo)員的匱乏。專業(yè)管理人員方面，組織內(nèi)部管理往往存在一個(gè)管理人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導(dǎo)致職責(zé)不分，效率低下，工作負(fù)擔(dān)過重，造成業(yè)務(wù)能力的不足，組織整體發(fā)展?fàn)顩r不佳。其次，組織人員自身素質(zhì)的欠缺，人們對(duì)于健康的訴求是人們自發(fā)性的參加體育社會(huì)組織的最根本的原因，而改善健康狀況則依賴于組織內(nèi)部人員科學(xué)健身指導(dǎo)水平。然后，全民健身公共服務(wù)組織人員缺乏科學(xué)的指導(dǎo)知識(shí)，導(dǎo)致無法滿足人民群眾的需求，從而造成全民健身公共服務(wù)組織發(fā)展緩慢。

三、全民健身公共服務(wù)組織實(shí)施路徑

(一)建立全民健身公共服務(wù)組織發(fā)展體系

建立完善的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，有利于理清全民健身公共服務(wù)組織與相關(guān)行政部門之間的關(guān)系。有助于組織的規(guī)范化發(fā)展。另外，完善統(tǒng)一的、合理的登記程序。促進(jìn)登記制度明確、清晰、規(guī)范、合理，推進(jìn)簡化登記程序，提高工作效率。最后，完善合理的發(fā)展、培育模式。主要針對(duì)其進(jìn)行資金支持以及合理引導(dǎo)較為成熟的全民健身公共服務(wù)組織對(duì)其進(jìn)行前期指導(dǎo)，保證其有一定的生存發(fā)展能力。并通過體育基金會(huì)利用社會(huì)發(fā)展、培育的模式對(duì)其進(jìn)行合理的引導(dǎo)加強(qiáng)體育社會(huì)組織體系縱向上的交流，推動(dòng)體育社會(huì)組織的整體發(fā)展。

(二)推行標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法

規(guī)范全民健身公共服務(wù)組織行為，建立組織運(yùn)行的透明機(jī)制是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理方法的核心。全民健身公共服務(wù)組織管理的標(biāo)準(zhǔn)化就是要理清組織內(nèi)部各層次的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范組織工作的程序，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行的規(guī)范化，最終建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，透明陽光的組織。實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化，一方面要梳理組織工作流程，建立各種規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，實(shí)施組織行為標(biāo)準(zhǔn)化操作。另一方面可以通過規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)理順組織各個(gè)層次之間的關(guān)系，做好工作中的對(duì)接，避免管理的低效性。最后，標(biāo)準(zhǔn)的建立有助于組織自身和公眾的監(jiān)督，以此提高組織管理的高效性，實(shí)現(xiàn)組織對(duì)公眾的開放和透明。

(三)培養(yǎng)專業(yè)性的復(fù)合型體育人才

全民健身公共服務(wù)組織是以“人”為中心的管理和服務(wù)工作，需要有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人力。隨著我國全民健身公共服務(wù)組織的發(fā)展，對(duì)人力資源的要求也逐漸提升。因此，可以加強(qiáng)對(duì)組織管理相關(guān)人才的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)自身體育科學(xué)指導(dǎo)知識(shí)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)。為適應(yīng)組織長期發(fā)展對(duì)人力資源的需求，可通過科學(xué)的規(guī)劃，通過建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或與高校相結(jié)合，培養(yǎng)科學(xué)性與專業(yè)性的復(fù)合型體育人才。

[1]李榮日,王躍,杜梅,陳林華,汪艷.完善全民健身公共服務(wù)組織管理體系的研究[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(05):403-408.

[2]徐元洪,李雪飛.全民健身公共服務(wù)組織管理體系要素構(gòu)建研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(05):391-394.

[3]劉明生,李建國.城市社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)的困境與對(duì)策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(03):53-56.

劉燦(1992—)，男，湖南婁底人，在讀碩士研究生，研究方向：群眾體育。