蚌埠市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究

劉雨佳

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233000)

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蚌埠市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究

劉雨佳

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233000)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和必要性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即通過改革的手段對(duì)供給的一方進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，最終達(dá)到提高社會(huì)生產(chǎn)生產(chǎn)力。與供給側(cè)相對(duì)應(yīng)的概念是需求側(cè)。在供給側(cè)改革之前，我國長久以來的改革都在需求側(cè)進(jìn)行的，并且頗有效果。需求端問題解決之后，供給端的一系列問題被大家所關(guān)注。在2015年底，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。隨后，李克強(qiáng)總理也在十三五《規(guī)劃綱要》編制會(huì)議上提出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面同一時(shí)間采取措施進(jìn)行改革。

目前，我國的供給側(cè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。國內(nèi)各大行業(yè)中都有產(chǎn)能過剩的問題，最嚴(yán)重的就是制造業(yè)；其次企業(yè)中有效需求不足，導(dǎo)致市場(chǎng)供需不匹配；企業(yè)成本過高，但商品質(zhì)量不佳，導(dǎo)致市場(chǎng)消費(fèi)需求疲軟；國內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)新等。供給側(cè)出現(xiàn)的問題尤為突出，但是并不等于放棄長久以來對(duì)于需求側(cè)的改革，我國經(jīng)濟(jì)目前面臨的主要問題依然在于供給側(cè)、需求側(cè)、以及體制性問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要需要政府制定出符合我國市場(chǎng)現(xiàn)狀的適當(dāng)?shù)恼?，這些政策需要從需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)出發(fā)，將二者有效的結(jié)合起來，根據(jù)二者的特點(diǎn)，合理的管理他們的利弊，使得兩者相互配合、相互促進(jìn)，這樣才能打出漂亮的組合拳，得到改革的勝利的歡呼。

二、蚌埠市供給側(cè)存在的現(xiàn)狀

1.絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩，即生產(chǎn)能力，產(chǎn)能過剩即生產(chǎn)能力過剩。蚌埠市大多的制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主要原因在于，前期的發(fā)展過于順利，導(dǎo)致過于未來的預(yù)期過于樂觀，缺少投資前對(duì)于投資項(xiàng)目的深入研究，投資過度，投資者盲目跟風(fēng)，擴(kuò)大投資規(guī)模，最終導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。當(dāng)然也不排除需求端存在的問題，即居民的即期消費(fèi)乏力，消費(fèi)能力不夠，其次還有消費(fèi)者更偏向于購買國外的產(chǎn)品，盲目崇拜進(jìn)口商品。更深入的分析，前期蚌埠市產(chǎn)業(yè)鏈普遍是偏重工業(yè)，城市想要發(fā)展，以為自己的問題就僅僅在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此想提高重工業(yè)的比重。

2.蚌埠市房產(chǎn)庫存量大

蚌埠市盡管離合肥市僅僅200多公里,人均收入水平和消費(fèi)水平相差也不遠(yuǎn),蚌埠樓市卻與合肥樓市有相反的態(tài)勢(shì)。蚌埠市屬于四線內(nèi)陸城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，科技水平不高，文化發(fā)展速度緩慢，因此對(duì)于人才的挽留能力和吸引力很弱,幾年來來又加上五河及固鎮(zhèn)棚戶房改造,拆遷還原房項(xiàng)目較多,縣區(qū)人口對(duì)房產(chǎn)的需求急劇下降。此外合肥、南京等周邊城市吸引力大量的購房者，使得蚌埠市的房產(chǎn)市場(chǎng)毫無競(jìng)爭(zhēng)力。

3.去杠桿化必要性

杠桿化率又稱為負(fù)債率，而杠桿化率又包括政府杠桿和企業(yè)杠桿。但是，去杠桿雖然被列為供給側(cè)改革的五大任務(wù)之一，也并不意味著各行各業(yè)的所有領(lǐng)域都需要去杠桿。需要去杠桿的企業(yè)主要針對(duì)部分高負(fù)債率的企業(yè)。

杠桿化是一把雙刃劍，去杠桿化同時(shí)也具有辯證性。目前來看去杠桿十分的必要：一是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)下，我國多次提出對(duì)利率、匯率市場(chǎng)化進(jìn)行改革。但是改革必然伴隨著一系列的不確定因素，所以需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此需要去除較高的杠桿來維持金融市場(chǎng)的穩(wěn)健。二是伴隨著電子科技的發(fā)展，金融市場(chǎng)迅速繁榮起來，大量資金購買金融產(chǎn)品進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)而無法回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，使得金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，必須通過降低杠桿率來使得資金回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，減小風(fēng)險(xiǎn)。三是產(chǎn)能過剩需要通過降低杠桿率來抑制投資。四是蚌埠市政府可能存在的債務(wù)問題需要通過調(diào)節(jié)杠桿化率來緩解債務(wù)壓力。

4.蚌埠市的企業(yè)成本方面的現(xiàn)狀

蚌埠市屬于四線城市，對(duì)于企業(yè)成本來說主要有以下幾個(gè)方面的難題：首先是企業(yè)融資成本大，蚌埠市企業(yè)多制造業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)，上市公司數(shù)量明顯偏少，企業(yè)融資渠道單一，困難大，因此使得企業(yè)商品創(chuàng)新難，價(jià)格高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；其次，蚌埠市要素市場(chǎng)發(fā)展緩慢，企業(yè)要素需求大于要素供給，技術(shù)型人才稀缺，勞動(dòng)力匱乏，資源貧瘠；最后，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步落后，產(chǎn)品生產(chǎn)工序復(fù)雜，缺乏創(chuàng)新，極大的增加了產(chǎn)品的成本。

5.目前蚌埠市的短板

補(bǔ)短板主要在于基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板、科技創(chuàng)新方面的短板、人才隊(duì)伍建設(shè)方面的短板等，這些都是要求政府給予高度重視的方面。在蚌埠市，目前城市衛(wèi)生方面建設(shè)不到位，城市中垃圾隨處可見，垃圾桶僅僅是擺設(shè)。公園等娛樂場(chǎng)所稀缺，缺少供市民活動(dòng)的區(qū)域。其次，蚌埠市擁有安徽幾所著名的高校，培養(yǎng)了許多的人才，但是對(duì)于留住人才方面，明顯吸引力不足。最后，蚌埠市結(jié)構(gòu)化調(diào)整緩慢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，投資動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長遲滯。

三、蚌埠市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的措施

1.企業(yè)的淘汰與兼并重組。蚌埠市應(yīng)該把改革的重點(diǎn)放在產(chǎn)能過剩的問題上，針對(duì)蚌埠市行業(yè)的現(xiàn)狀提出以下幾個(gè)建議措施，首先，政府應(yīng)該全方位的對(duì)蚌埠市企業(yè)進(jìn)行排查，淘汰“僵尸企業(yè)”以及企業(yè)中的“僵尸產(chǎn)品”；其次政府應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)之間的兼并重組，使得過剩的產(chǎn)能進(jìn)行壓縮；接著政府應(yīng)該深入挖掘市場(chǎng)內(nèi)需，使得市場(chǎng)內(nèi)部消化掉過剩的產(chǎn)能；最后政府應(yīng)該提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些條件不足的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)和完善市場(chǎng)的管理。

2.提高住房需求與房產(chǎn)質(zhì)量。蚌埠市城中出現(xiàn)了區(qū)域性的“鬼樓”，房產(chǎn)滯銷，政府部門可以通過以下的政策來完成去庫存的任務(wù)。首先，政府部門采取購房優(yōu)惠補(bǔ)貼的政策，對(duì)于有購房需求的市民進(jìn)行一定數(shù)量的現(xiàn)金補(bǔ)貼或者降低市民購房貸款利率；其次通過多樣化的渠道使得市民對(duì)房產(chǎn)的了解更為透徹，多元化的購房手段，簡化購房手續(xù)，促進(jìn)市民對(duì)房產(chǎn)需求的增加；接著可以將比較偏遠(yuǎn)但環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域的房產(chǎn)用于低價(jià)格售給蚌埠需要的人才隊(duì)伍居住，用于留住人才隊(duì)伍并解決房產(chǎn)庫存；最后也是最重要的一點(diǎn)，應(yīng)該從最根本找原因，房產(chǎn)本身質(zhì)量的監(jiān)管要加強(qiáng)，提高房產(chǎn)物業(yè)的服務(wù)水平，增加房產(chǎn)周邊配套設(shè)施完善，醫(yī)院、超市、學(xué)校的完善。

3.適度去杠桿化。杠桿即負(fù)債，政府完成去杠桿的任務(wù)主要措施就是對(duì)企業(yè)和個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行控制和監(jiān)督管理，對(duì)杠桿過高的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，使其逐步將借入的資產(chǎn)歸還，強(qiáng)化政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管同時(shí)，加大力度對(duì)金融衍生物的監(jiān)管。同時(shí)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策防范去桿杠所帶來的一系列負(fù)面影響，而地方政府所能做的就是對(duì)個(gè)人和公司借貸進(jìn)行源頭上的把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)借貸方的審核，提高借貸標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少杠桿化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適度的杠桿化，完善中小企業(yè)的融資渠道，以此來控制杠桿化。

4.降低企業(yè)成本。蚌埠市政府部門在降成本方面扮演了監(jiān)督者、規(guī)制者、推進(jìn)者，全力幫助蚌埠企業(yè)完成降成本的任務(wù)，首先通過一系列措施，比如降低企業(yè)稅負(fù)，降低制度性交易成本，減少對(duì)設(shè)備檢修的費(fèi)用，以此降低企業(yè)成本；其次可以通過對(duì)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減少企業(yè)對(duì)于要素采購的費(fèi)用進(jìn)而降低成本；政府對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的水平，減少不必要的生產(chǎn)工序，進(jìn)而節(jié)省成本；完善企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

5.補(bǔ)足基礎(chǔ)短板。由于蚌埠市的短板問題比較多，分別有環(huán)境問題，教育問題，科技創(chuàng)新問題，人才隊(duì)伍建設(shè)問題。

四、結(jié)論

在中國的大趨勢(shì)下，蚌埠市也逐漸顯現(xiàn)出許多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的問題，例如投資和消費(fèi)的不匹配，投資過度而消費(fèi)乏力，城市和農(nóng)村消費(fèi)和投資水平差異明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過剩，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重大，但是質(zhì)量不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距過大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，資源利用率低；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，初加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次低端化與假冒偽劣泛濫造成對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；要素結(jié)構(gòu)不匹配，人口老齡化，技術(shù)人才稀缺等。解決這些結(jié)構(gòu)性問題主要依靠政府加快腳步跟隨中央的步伐，從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五個(gè)任務(wù)出發(fā)，配合五大發(fā)展理念，加快科技創(chuàng)新，人才隊(duì)伍建設(shè)等，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素結(jié)構(gòu)進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)蚌埠市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的增長。

劉雨佳(1994-)，女，安徽合肥人，在讀碩士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：安徽省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究領(lǐng)域的研究。