失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析
——以泰州市楊灣社區(qū)為例

常 琪 周靚霞

(揚(yáng)州大學(xué) 江蘇 揚(yáng)州 225127)

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失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析
——以泰州市楊灣社區(qū)為例

常 琪 周靚霞

(揚(yáng)州大學(xué) 江蘇 揚(yáng)州 225127)

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，其就業(yè)現(xiàn)狀引發(fā)廣泛關(guān)注。本文從就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)意愿、就業(yè)保障三個(gè)方面研究了江蘇省泰州市楊灣社區(qū)的兩個(gè)村民組的失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀，并分析其中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以期為當(dāng)?shù)卣臎Q策做參考。

失地農(nóng)民;就業(yè);城鎮(zhèn)化

一、引言

2016年末，江蘇城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.5%，隨之而來的是大量農(nóng)民的“離鄉(xiāng)”和大量耕地的征用。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，每征用0.067公頃(1畝)的耕地，就產(chǎn)生1.5個(gè)失地農(nóng)民，由城鎮(zhèn)化帶來的“失地農(nóng)民”這一龐大群體不容忽視。我國作為農(nóng)業(yè)大國，“小農(nóng)”思想深入農(nóng)村，農(nóng)民自古將土地作為安身立命的根本，失去了耕地，他們的就業(yè)及生活現(xiàn)狀引人關(guān)注。于是，本文隨機(jī)抽取了泰州市高港轄區(qū)內(nèi)楊灣社區(qū)的兩個(gè)村民組，調(diào)查他們失地前后的就業(yè)情況，通過就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)意愿、就業(yè)保障三方面，研究影響他們失地前后就業(yè)狀況的因素，并探究原因，提出解決方案。

二、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

本次調(diào)研隨機(jī)抽取了楊灣社區(qū)兩個(gè)村民組。考慮到本文研究內(nèi)容為就業(yè)問題，調(diào)查對象剔除了在校學(xué)生、退休等喪失勞動能力者。共計(jì)發(fā)放問卷158份，剔除無效問卷后，回收有效樣本140份，有效回收率88.6%。其中，男性68人、占比48.6%，女性72人、占比51.4%，總體性別分布均衡。

(一)失地農(nóng)民失業(yè)率顯著上升。2016年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%。失地后失業(yè)人數(shù)上升至44人，占比高達(dá)31.4%。失業(yè)人群中過半受教育程度處于初中及以下水平，這符合了我國以家庭為單位的小農(nóng)耕作國情，也符合舒爾茨教授在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員“貧窮而有效率”的觀點(diǎn)。究其失業(yè)問題，該人群自身因素對就業(yè)的制約較為顯著。

(二)失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)局限于第二產(chǎn)業(yè)。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幾乎存在不同程度的兼業(yè)行為，故以主要收入來源作為依據(jù)，即假定“務(wù)農(nóng)”、“務(wù)工”、“公職人員、企業(yè)管理層及私營老板”分別從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)。失地前80.8%的農(nóng)民集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，而失地后，部分從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事第二產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)以務(wù)農(nóng)為生的失地農(nóng)民則淪為失業(yè)。

(三)失地農(nóng)民就業(yè)意愿不高

1.參與就業(yè)培訓(xùn)意愿不高。吳偉(2013)在南通市失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿研究中發(fā)現(xiàn)：失地農(nóng)民參與培訓(xùn)動因復(fù)雜，且較不愿承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。在楊灣社區(qū)拆遷征地后的一年多里，社區(qū)針對失地農(nóng)民，舉辦過農(nóng)村婦女電腦技能培訓(xùn)、“融入新環(huán)境、迎接新生活”等六七次免費(fèi)專題培訓(xùn)，但從以往培訓(xùn)情況來看，參與人數(shù)并不多，大多數(shù)人缺乏培訓(xùn)重要性的意識，且參與度不高，更遑論付費(fèi)培訓(xùn)。

2.主觀就業(yè)意愿不高。經(jīng)過農(nóng)村房屋的拆遷和土地征用的補(bǔ)償，失地農(nóng)民擁有了一定的經(jīng)濟(jì)能力。研究發(fā)現(xiàn)，家庭人均拆遷補(bǔ)償額①以15-30萬元為主，失地農(nóng)民群體則以25-30萬最多。研究的140個(gè)有效樣本中，14.3%的人選擇拆遷后購車，選擇安置房、非安置商品房、門面房、別墅的分別有59、63、13、5人，分別占42%、45%、9%、4%。因此，在政府一次性的貨幣補(bǔ)償前提下，失地農(nóng)民主觀就業(yè)意愿低。

(四)失地農(nóng)民就業(yè)保障不夠

研究樣本中有失保的85人，覆蓋率達(dá)60.7%，失業(yè)人員中有失保的31人，覆蓋率70.5%②。雖然失保覆蓋率已達(dá)較高水平，但是由于失保補(bǔ)償額的有限性，尚未100%的覆蓋。與此同時(shí)，樣本中社保參保率也從另一角度反映出失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的低質(zhì)化。

綜上所述，失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀并不樂觀，他們的主觀就業(yè)意愿不夠強(qiáng)烈，而由于自身受教育程度、年齡等的限制，他們并不能輕易地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。面對拆遷所得的一次性貨幣補(bǔ)貼，他們的消費(fèi)可能存在一定的不理智，而就業(yè)保障的不完善會進(jìn)一步家具失地農(nóng)民就業(yè)難的現(xiàn)象。

三、增加失地農(nóng)民就業(yè)的對策

(一)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，吸引農(nóng)業(yè)投資。社區(qū)被征地后的很長一段時(shí)間，土地并未為工業(yè)所用，而是由社區(qū)集體管理。針對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民失業(yè)率高的情況，社區(qū)應(yīng)積極尋求外來的農(nóng)業(yè)投資，給予一定的優(yōu)惠。如將土地租賃給種糧大戶承包，從中收取傭金，一方面可以積極響應(yīng)號召，促進(jìn)閑置土地的流轉(zhuǎn)，避免耕地資源的浪費(fèi)；另一方面，社區(qū)可以介紹失地后的失業(yè)農(nóng)民作為幫手，幫忙處理與承包戶的溝通，不僅有效利用了閑散人員，更方便外來承包戶熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境；同時(shí)，社區(qū)所得租金用于失地農(nóng)民的分紅，增加了失地農(nóng)民的收入，可謂一舉三得。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。失地農(nóng)民再就業(yè)多轉(zhuǎn)向“務(wù)工”崗位，其多依靠體力，大部分失地農(nóng)民由于自身年齡、文化、技能等局限性很難逃脫失業(yè)困境。政府應(yīng)積極促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用服務(wù)業(yè)的進(jìn)步帶動剩余勞動力的再就業(yè)，從根源上為老年居多的農(nóng)業(yè)從事者創(chuàng)造更多崗位。處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省內(nèi)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會愈演愈烈，只有從源頭發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，才能高效地改善失地農(nóng)民的就業(yè)情況。

(三)優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制，加大培訓(xùn)激勵

1.轉(zhuǎn)變貨幣補(bǔ)償方式，引導(dǎo)理性消費(fèi)。出于簡化流程的考慮，當(dāng)?shù)卣畬τ诜课莸牟疬w和土地的征用采用一次性貨幣補(bǔ)償方式。而缺乏理財(cái)知識的失地農(nóng)民可能尚未意識到這筆補(bǔ)償款對于今后養(yǎng)老的重要性，從而產(chǎn)生了一系列不必要的消費(fèi)。一方面，政府應(yīng)該盡可能轉(zhuǎn)變這種“一勞永逸”的單一貨幣補(bǔ)償方式，結(jié)合“房屋+貨幣”、“以房換房”等不同方式進(jìn)行實(shí)地農(nóng)民的后期安置和補(bǔ)償。另一方面，政府應(yīng)積極開展金融基礎(chǔ)知識普及教育，盡可能培養(yǎng)失地農(nóng)民的理財(cái)觀念，讓其意識到補(bǔ)償款對今后安生立命的重要性，更好地引導(dǎo)他們對失地補(bǔ)償款做出最佳的處理，引導(dǎo)他們的理性消費(fèi)。特別是，針對近期猖獗的金融詐騙問題，政府要多加強(qiáng)防騙技能的宣傳，避免無謂的損失。

2.明確培訓(xùn)意義，建立激勵機(jī)制?！拔覀兘?jīng)濟(jì)體制的最顯著特征就是人力資本的增加。沒有人力資本增長，就只會有艱苦的體力勞動和貧窮”。一方面，社區(qū)要多多宣傳失地農(nóng)民培訓(xùn)的意義，不單單是簡單地下達(dá)通知，而是讓失地農(nóng)民這一群體明白這些培訓(xùn)是有益于他們自身的。另一方面，針對失地農(nóng)民培訓(xùn)參與度低的問題，社區(qū)可以拿出一部分專項(xiàng)資金，采取一些失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的激勵措施，例如完整參與一次培訓(xùn)獎勵20元；或者采買一些生活用品，用作培訓(xùn)禮品的發(fā)放；同時(shí)，可以結(jié)合農(nóng)民群眾喜歡的表演形式，邀請當(dāng)?shù)乩夏晁囆g(shù)團(tuán)對其培訓(xùn)，寓教于樂。

(四)完善失地保障，加大保障力度。首先，要加大失地農(nóng)民失保指標(biāo)的發(fā)放量，做到100%全覆蓋。其次，政府應(yīng)盡量增加失保補(bǔ)償?shù)念~度，相對于泰州當(dāng)?shù)?70元的低保標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險(xiǎn)160、200、530元三個(gè)等級的補(bǔ)償款額度有些偏低。最后，針對失地農(nóng)民社保率非常低這一現(xiàn)象，除了積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)外，政府應(yīng)多鼓勵失地農(nóng)民自主參保，為就業(yè)及今后的生活多一份保障。

【注釋】

①此處人均拆遷補(bǔ)償額以家庭為單位計(jì)算，以家庭總補(bǔ)償額/家庭人口數(shù)，區(qū)間左開右閉。

②在我調(diào)研的兩個(gè)組里，一個(gè)組失保已全面覆蓋，另一個(gè)21戶有24個(gè)指標(biāo)，家庭成員超過4位的抽簽決定多余3個(gè)指標(biāo)。

[1]吳偉.失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿與影響因素研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]羅凌云，胡仕勇.就業(yè)保障因素對失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型的影響研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，08：121-125.

[3]方亞琴.就業(yè)與失地農(nóng)民的城市適應(yīng)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015，04：23-31.

常琪(1994-)，女，漢族，江蘇泰州人，碩士在讀，揚(yáng)州大學(xué)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；周靚霞(1991.11-)，漢族,江蘇泰州人, 揚(yáng)州大學(xué)，碩士在讀。