重慶北碚區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的困境及對(duì)策研究

劉 浪 秦 慶

(1.西南大學(xué) 重慶 400000,2.西南政法大學(xué) 重慶 400700)

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重慶北碚區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的困境及對(duì)策研究

劉 浪1秦 慶2

(1.西南大學(xué) 重慶 400000,2.西南政法大學(xué) 重慶 400700)

農(nóng)村公共文化建設(shè)是新時(shí)代下農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的題中之義，也是助力全面決勝小康社會(huì)的重要抓手。作為四大直轄市之一的重慶，在狠抓“大城市”發(fā)展的同時(shí)，還面臨著“大農(nóng)村”的新時(shí)期建設(shè)，而農(nóng)村公共文化的發(fā)展則是“大農(nóng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容。因而，本文以重慶北碚農(nóng)村地區(qū)為研究目標(biāo)，綜合運(yùn)用實(shí)地訪談、問卷調(diào)查、文獻(xiàn)研究等方法展開研究，以期為重慶其他地區(qū)農(nóng)村公共文化發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

農(nóng)村公共文化服務(wù)；供給；困境；對(duì)策

文化強(qiáng)國(guó)的提出使我國(guó)比任何歷史時(shí)期都重視文化軟實(shí)力的建設(shè)[1]，農(nóng)村公共文化服務(wù)作為國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分的重要方面，理應(yīng)受到重視和發(fā)展。然而，由于受到現(xiàn)實(shí)中各種因素的制約，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)尚且不足，尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題較為突出。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)健康、良好有序發(fā)展，需要充分把握農(nóng)村地區(qū)的特殊性與普遍性，攻難關(guān)、抓問題、樹典型。對(duì)個(gè)案地區(qū)研究，然后經(jīng)驗(yàn)借鑒與理論推廣，助推廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展、新水平，創(chuàng)造新風(fēng)貌。

一、北碚區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的困境

(一)基層政府理念滯后。在北碚區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在差異，導(dǎo)致在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的觀念上，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間參差不齊。通過到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)地調(diào)研，綜合對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在地位上并不相等，而在關(guān)于農(nóng)村公共文化建設(shè)的問題上，部分農(nóng)村干部存在下面兩種論調(diào)。第一類觀點(diǎn)是唯物質(zhì)論，持該觀點(diǎn)的農(nóng)村干部認(rèn)為，農(nóng)村物質(zhì)發(fā)展才是重中之重，是優(yōu)質(zhì)生活的重要保障；文化層面的意識(shí)形態(tài)在農(nóng)村生活生產(chǎn)中可有可無(wú)，不應(yīng)該也沒必要重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展。持第二類觀點(diǎn)者認(rèn)為，農(nóng)村公共文化建設(shè)發(fā)展應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律就行，不需要政府重視。

(二)村民自身局限性。從宏觀上看，我國(guó)的農(nóng)村公共文化發(fā)展水平與城市相比較，仍然滯后于城市[2]，導(dǎo)致的原因涉及到方方面面，但最直接的原因則是農(nóng)民自身具有局限性。就北碚區(qū)而言，其農(nóng)村領(lǐng)域的人口整體綜合素質(zhì)有待提高。以2016年統(tǒng)計(jì)年鑒的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，北碚區(qū)農(nóng)村人口近24萬(wàn)人，其中具有高中以上文化程度的不超過一半，大多數(shù)村民僅僅具有小學(xué)、初中文化水平，與此同時(shí)，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏，大多數(shù)農(nóng)民都缺乏一技之長(zhǎng)。文化程度低也是阻礙村民們對(duì)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)的最大問題，即便是有很多農(nóng)民朋友渴望學(xué)習(xí)各類種植或者養(yǎng)殖技術(shù)，捧著關(guān)于養(yǎng)殖類的書籍，但缺少基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積淀，苦于看不懂書中理論，“一打開書，密密麻麻全是黑色的字，看不了幾頁(yè)就想睡覺”這類情況比比皆是。

(三)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制僵化。從北碚區(qū)的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給主體來(lái)看，以基層政府為主，供給主體單一是其主要的特點(diǎn)。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品主要是依靠鄉(xiāng)政府提供，一方面，鄉(xiāng)政府作為最基層的政府組織，面對(duì)廣大基層群眾，所處理的事務(wù)繁雜，且在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中承擔(dān)主要任務(wù)；另一方面，鄉(xiāng)政府財(cái)政收入少，財(cái)力不足，在農(nóng)村公共文化的建設(shè)中不能提供充足的人力、財(cái)力和物力，財(cái)政的壓力自然使其無(wú)法提供滿足農(nóng)村對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求。從公共文化產(chǎn)品供給的過程來(lái)看，利益協(xié)調(diào)困難，整合難度大。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從公共文化產(chǎn)品的供給理論上看，大抵有公共生產(chǎn)和非公共生產(chǎn)兩種生產(chǎn)模式，其中公共生產(chǎn)又細(xì)分為政府直接生產(chǎn)、委托生產(chǎn)和合同外包三種具體的方式[3]。北碚區(qū)公共文化產(chǎn)品主要采用公共生產(chǎn)模式下政府直接生產(chǎn)和委托生產(chǎn)兩種方式，非公共生產(chǎn)相對(duì)不足。

二、完善北碚區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給對(duì)策

(一)強(qiáng)化基層政府意識(shí)。提高基層政府對(duì)于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)和體會(huì)到以下幾個(gè)方面。第一農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的內(nèi)在要求[4]。十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念包括：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。其中“共享”理念是我們國(guó)家存在和發(fā)展的本質(zhì)要求。第二農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給有利于繁榮村容村貌，催生新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。村容村貌的繁榮離不開公共文化產(chǎn)品的支持，同樣，農(nóng)民群眾的精神文化需求得以有效滿足，可以激發(fā)個(gè)人和群體生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。第三農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給有利于滿足農(nóng)民的文化需求，提高農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)需求得到了很大的滿足，但對(duì)于精神文化的需求也在日益增長(zhǎng)。對(duì)于人民幸福指數(shù)和有效獲得感的提升，精神文化需求所占的比重越來(lái)越大。

(二)提高農(nóng)民主體意識(shí)。首先，提高農(nóng)民主體意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的主體思想宣傳工作。北碚區(qū)政府應(yīng)大力對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行民主觀念和國(guó)家民主制度的宣傳教育，改變村民們的定勢(shì)思維，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己不僅是公共文化產(chǎn)品受益者而且還是公共產(chǎn)品的監(jiān)督者，享有充分的發(fā)言權(quán)。其次，充分保障農(nóng)民的主體權(quán)利。政府應(yīng)該尊重農(nóng)民切實(shí)行使自身所享有的文化建設(shè)的知情權(quán)、決定權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，還能夠得到相應(yīng)的法律制度的保障，解決農(nóng)民行使權(quán)利的后顧之憂，使之不再擔(dān)心權(quán)利的行使受到其他外在因素的制約。最后，著力提升農(nóng)民的自我組織意識(shí)。北碚區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供給應(yīng)該大力發(fā)掘和培植農(nóng)村地區(qū)的文化精英，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕尘啊⑽幕瘍?nèi)容和文化需求來(lái)組織開展，突出地區(qū)特色，傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化。

(三)構(gòu)建農(nóng)民對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制。一直以來(lái)，“自上而下”的公共文化產(chǎn)品供給模式造成了公共文化資源的無(wú)效供給和大量浪費(fèi)[5]，所以構(gòu)建科學(xué)的需求表達(dá)機(jī)制，變“自上而下”為“自下而上”的決策模式則是解決這一問題的核心。公共文化產(chǎn)品的供給應(yīng)該是政府根據(jù)公民對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求來(lái)確定，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于公民需求的表達(dá)。農(nóng)民對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求表達(dá)是農(nóng)民根據(jù)自身利益需要而提出的要求，而需求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建則是對(duì)農(nóng)民恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)自己需求的保障。

(四)創(chuàng)新方式優(yōu)化服務(wù)。區(qū)政府著重扮演“中介人”角色，政府釆取補(bǔ)貼和憑單式的新型方式提供公共產(chǎn)品，通過參與平臺(tái)的構(gòu)建、政策文本的引領(lǐng)、政策資源的供給來(lái)尋求多主體社會(huì)力量投入資金建設(shè)基層文化活動(dòng)設(shè)施和陣地。諸如，對(duì)提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的盈利組織進(jìn)行補(bǔ)貼，提高組織積極性和改善公共文化服務(wù)質(zhì)量；對(duì)提供老年人文化娛樂器材的廠商進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于降低廠商的成本，促進(jìn)文娛設(shè)施質(zhì)量的提高和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，大力倡導(dǎo)憑單制。憑單制則是指由政府向合格的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)主體簽發(fā)憑單，收集整理廣大農(nóng)村村民對(duì)公共文化產(chǎn)品需求的信息意見，最終選擇所需的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。通過憑單持有者的自由選擇來(lái)促使承擔(dān)統(tǒng)一公共產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)的公共部門和私人部門展開競(jìng)爭(zhēng)，以提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。

[1]徐堅(jiān).論文化強(qiáng)國(guó)的中國(guó)道路[J].國(guó)際問題研究,2015,(05):1-25+129.

[2]山雪艷,李柯柯.中國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給:實(shí)然困境與應(yīng)然策略[J].農(nóng)業(yè)展望,2014,(02):40-45.

[3]李佳.農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新——基于建構(gòu)秩序與自生秩序結(jié)合的視角[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2012,(05):147-151.

[4]闕培佩.我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給研究綜述[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(01):19-23.

[5]夏麗.農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給模式研究[D].華僑大學(xué),2016.

劉浪(1993-)，男，漢族，四川廣安人，行政管理碩士，西南大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向:公共組織戰(zhàn)略；秦慶(1993-)，女，漢族，四川廣安人，行政管理碩士，西南政法大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向:公共網(wǎng)絡(luò)輿情。