論現(xiàn)階段我省監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對策

劉亞男

(四川省冶金設(shè)計院，中冶監(jiān)理公司 四川 成都 610000)

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論現(xiàn)階段我省監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對策

劉亞男

(四川省冶金設(shè)計院，中冶監(jiān)理公司 四川 成都 610000)

為保證工程建設(shè)監(jiān)理在工程項目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有的重大作用，國家出臺諸如《建筑法》《工程監(jiān)理規(guī)范》《工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)的法律法規(guī)條例，從不同層次上規(guī)范和明確了建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)上的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，而我省監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展與摸索，現(xiàn)如今已逐步走上法制化的軌道。

一、目前我省目前監(jiān)理行業(yè)中存在的主要問題

(一)監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)務(wù)私照亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來，此證狀況在我省監(jiān)理行業(yè)中比比皆是，比如，有的監(jiān)理單位由于物資比較低，為了承攬工程，只得掛靠別的單位，以取得較高的資質(zhì)，當(dāng)然也付出了相應(yīng)的掛靠費用，經(jīng)了解，掛靠甲級資質(zhì)，需給付監(jiān)理收費的20%-30%，掛靠乙級資質(zhì)，需要給付監(jiān)理收費15%-20%，這已經(jīng)是該行業(yè)中默認(rèn)的規(guī)矩。

監(jiān)理體制的不規(guī)范。有的監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處于母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負(fù)盈虧；有些掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解聘或者轉(zhuǎn)移。嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心，責(zé)任心，和積極性，這也是我省很多小監(jiān)理企業(yè)存在的關(guān)系。

(二)監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高

監(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力，一些監(jiān)理單位由于人才不配合，大多只能運用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟(jì)管理手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，使得監(jiān)理工程師變相的成為承包商的質(zhì)檢員，這一點相信很多監(jiān)理人員對此都深有感觸。

(三)監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)思想不明確

部分監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)思想不明確，在運作中沒有吧維護(hù)和提高建筑市場的規(guī)范作為應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，沒有把工程質(zhì)量是關(guān)系到子孫的大事來抓。接到任務(wù)后，沒有認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任，而是以低投入的方法來應(yīng)對項目業(yè)主。對項目建設(shè)沒有實行旁站監(jiān)理、跟蹤監(jiān)理，從從而使得監(jiān)理工作成為形式化，讓部分業(yè)主、承包商覺得有監(jiān)理沒有監(jiān)理都是一樣的，對監(jiān)理工作的開展造成人為的障礙。

二、基本對策與建議

(一)嚴(yán)格監(jiān)理委托程序、監(jiān)理市場的規(guī)范化

必須規(guī)范建設(shè)各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的對丁實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞子午“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為統(tǒng)一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主英語中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙刀的權(quán)利。義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強化各項備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)二部招標(biāo)的工程，對掛靠。轉(zhuǎn)包的工程。已經(jīng)查實，不予驗收備案。對已不具備條件的監(jiān)理企業(yè)或不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)已出現(xiàn)驗證質(zhì)量安全事故的監(jiān)理企業(yè)，堅決予以懲處、降級，不再適合開展監(jiān)理工作的堅決取締，以維護(hù)監(jiān)理工作的公正性。嚴(yán)肅性和權(quán)威性以及良好的社會形象。

(二)嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場良好秩序的重要措施

當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理都拿我應(yīng)是自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的法人實體，實際上就是要對傳統(tǒng)的建設(shè)體制進(jìn)行改革。根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體，包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位，也應(yīng)該與母體單位脫鉤?？傊?，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體。也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，真正建立起與市場競爭相一直的管理制度和經(jīng)營機制。應(yīng)當(dāng)提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和PIDIC合同條件，實際都是跟進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)驗制定的，條款周密嚴(yán)謹(jǐn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)掌握，以提高我們的監(jiān)理能力和預(yù)防風(fēng)險的意識。

(三)提高簡歷隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

監(jiān)理工作本身就是要求監(jiān)理人員必須是高技能，高素質(zhì)的復(fù)合型人才，如果不是這樣，實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。要保證提高簡歷隊伍素質(zhì)，須從以下幾個方面入手：

(1)各級政府，行政主管部門，質(zhì)量安全部門，應(yīng)該進(jìn)一步加大對整頓建筑市場秩序的治理力度，嚴(yán)格法定建設(shè)程序，規(guī)范業(yè)主，簡歷，承包商的建設(shè)行為，提高建設(shè)工程交易的透明度，防止規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的暗箱操作行為，以確保監(jiān)理工作的質(zhì)量。

(2)監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具體工程項目前期的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練的使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段。以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。

(四)把總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制落實到位，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題

首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任好幾個工程項目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題，同事還有杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。

其次是監(jiān)理各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與獎罰制度。

三、結(jié)語

雖然我省監(jiān)理行業(yè)還存在不少問題你有待完善和解決，單隨著國家、地方法制建設(shè)的健全，建設(shè)行業(yè)行為的逐步規(guī)范，監(jiān)理行業(yè)必然會得到蓬勃發(fā)展，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。總之，監(jiān)理工作涉及面廣，責(zé)任大，發(fā)展空間非常廣闊。