完善我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的思考及建議

薛西子 向陽(yáng)艷博

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030000)

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完善我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的思考及建議

薛西子 向陽(yáng)艷博

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030000)

建立完善的城鎮(zhèn)住宅保障制度，既是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的必要彌補(bǔ)，也是國(guó)家社會(huì)政策與社會(huì)保障制度不可或缺的成分。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)住房保障制度進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并就此結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出相應(yīng)的建議，以期對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)住房保障制度提供借鑒意義。

住房；保障；房地產(chǎn)

由于我國(guó)這方面的發(fā)展起步晚，開展慢，依然很不老練，存在著較多疑問(wèn)，使得住宅保障沒(méi)有表現(xiàn)其應(yīng)有的效果，在一定程度上甚至使得住房難的問(wèn)題進(jìn)一步惡化。因而怎么聯(lián)系中國(guó)的特殊情況，構(gòu)建一個(gè)適合國(guó)情的相對(duì)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅保障體系，是當(dāng)時(shí)急待處理的一個(gè)重大疑問(wèn)。

一、有關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的思考(現(xiàn)狀及其問(wèn)題探究)

(一)政府職能缺位的表現(xiàn)

目前我國(guó)面臨的實(shí)際情況是強(qiáng)勁的房地產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲從而帶動(dòng)低價(jià)上漲，由于中央政府沒(méi)有為各地的經(jīng)濟(jì)適用房建造提供相對(duì)額外的財(cái)務(wù)補(bǔ)充支持，就導(dǎo)致各個(gè)地方政府出謀劃策，用免征土地出讓金的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住宅的補(bǔ)助，而受到較大的財(cái)務(wù)損失和沖擊，致使經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)與地方政府利益構(gòu)成沖突。因而，造成了一些地方政府關(guān)于執(zhí)行落實(shí)中央的住房保障制度猶豫不決，更有甚者竟然至今仍沒(méi)有做好有關(guān)政策規(guī)定的擬定工作，這勢(shì)必對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用住宅的建造、施行方式形成阻礙，并且致使政府職能位。

(二)住房保障制度缺少整體性的規(guī)劃，核心問(wèn)題的定位不清晰

現(xiàn)階段中國(guó)住宅保證的核心疑問(wèn)不是小戶型住宅存量的缺乏，而是低收入階級(jí)住宅付出才能缺乏的疑問(wèn)。繼續(xù)多年的政府實(shí)施的專項(xiàng)資金補(bǔ)助的方式已經(jīng)不能解決當(dāng)期所面臨的困境，很多小面積住宅的建設(shè)也許會(huì)造成社會(huì)資源的糟蹋?！俺侵写濉奔丛诮?jīng)濟(jì)迅速開展、城市化不斷推動(dòng)的過(guò)程中，坐落城區(qū)邊際鄉(xiāng)村被劃入城區(qū)范圍內(nèi)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制等方面仍然保留著鄉(xiāng)村原有的形式。住宅是中國(guó)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)重要的住宅供給源，發(fā)揮了廉租房的特殊作用，短期內(nèi)“城中村”住房仍是廉租房建設(shè)壓力的有效緩解渠道。

(三)住房保障制度的相關(guān)配套制度建設(shè)滯后

樹立卓有成效的公共住宅專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。保障性住宅施行需建設(shè)部、財(cái)政部、、稅務(wù)部、民政部、發(fā)改委等多部分和諧多項(xiàng)配套方針的深入貫徹，在面臨緊缺資本管理權(quán)限渙散的情況下，權(quán)力的尋租與腐敗更容易滋生。為此需樹立住宅保證配套準(zhǔn)則，比如根本住宅建造用地相關(guān)的計(jì)劃強(qiáng)制準(zhǔn)則、政策性的機(jī)制針對(duì)于住宅的準(zhǔn)入與退出、保證性住宅輪候準(zhǔn)則。

二、完善我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的建議

(一)確立政府職能的主體性

在高效的商場(chǎng)機(jī)制和完善的保證機(jī)制共同作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅新體系應(yīng)運(yùn)而生。但是，就中國(guó)政府在住障保障體系構(gòu)建過(guò)程中，頂層制度設(shè)計(jì)方面，目前國(guó)家有關(guān)部門制定的一些管理辦法現(xiàn)已老化，更新的需求無(wú)法得到滿足。其次，存在于政府中錯(cuò)位和越位的疑問(wèn)也亟待解決，比方有的當(dāng)?shù)貙?duì)經(jīng)濟(jì)適用房采購(gòu)針對(duì)的適用范圍界定不清晰，或不嚴(yán)格控制，或完全鋪開，這將會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政擔(dān)負(fù)加重，違反了經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠政策的初衷，使政府保障性的優(yōu)惠政策在真實(shí)有需求的家庭中得不到落實(shí)。因而，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住宅保證體系的核心問(wèn)題，即是要清晰政府與市場(chǎng)的職責(zé)的劃分，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化政府在住宅保證制度主體位置不可動(dòng)搖。

(二)完善我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的發(fā)展定位

首先，擴(kuò)寬住宅公積金的覆蓋面并加強(qiáng)對(duì)住宅公積金的辦理住宅公積金的交納應(yīng)擴(kuò)展中低收入者的比重，供給適合于弱勢(shì)群體運(yùn)用的公積金新品種。一起，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住宅公積金準(zhǔn)則的履行、辦理、監(jiān)督力度，從而使住宅公積金實(shí)在到達(dá)完善住宅保證機(jī)制的意圖。

第二，完成經(jīng)濟(jì)適用住宅的循環(huán)使用，進(jìn)一步保證住宅資本的使用功率；使得住宅保證覆蓋面的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；表現(xiàn)出政府在調(diào)控房地產(chǎn)運(yùn)行方面的宏觀驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

第三，政府要在總量上滿足廉租房對(duì)于資金的需求，為廉租房的供給提供足夠的資金支撐。同時(shí)，大力開展廉租房建造，是完善我國(guó)住房保障制度的大勢(shì)所趨。從源頭詳細(xì)來(lái)講，廉租房資金來(lái)源包含有以下五個(gè)途徑:財(cái)政預(yù)算安排是一方面，并且地方財(cái)政也要將廉租房保證資金納入本年度預(yù)算。其次是住宅公積金收益，將借款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金和辦理費(fèi)用扣除后，作為廉租房建設(shè)資金。三是土地出讓凈收益。建設(shè)部請(qǐng)求用于廉租房保證資金的份額不低于5%，這個(gè)份額只是底線要求，各地政府理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況恰當(dāng)提高份額。四是來(lái)源于社會(huì)捐助，社會(huì)的愛(ài)心和責(zé)任心的表現(xiàn)。五是廉租房的房錢收入實(shí)施出入兩條線辦理，用于廉租房的保護(hù)和辦理，?？顚Ｓ谩?/p>

(三)建立健全住房保障制度的配套制度

完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行住房“人頭補(bǔ)貼”發(fā)放；建立覆蓋全體住房困難居民的住房保障供應(yīng)體系完善住房保障的審查監(jiān)督機(jī)制。

高效率的公共住宅專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建成。保障性住房實(shí)施需建設(shè)部、民政部、財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局、人民銀行等多部門協(xié)調(diào)各項(xiàng)措施深入貫徹落實(shí)，在緊缺資源管理權(quán)限渙散的情況下，充分提高資源使用效率，規(guī)避腐敗的滋生。借鑒新加坡和香港的公共住宅制度，從選址計(jì)劃、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理到社會(huì)分配，保證在高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府專門機(jī)構(gòu)透明化的環(huán)境下管理，使得其保證性住宅系統(tǒng)得到不斷發(fā)展和完善。

結(jié)語(yǔ)

總之，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，在完善法制的基礎(chǔ)上，使得各方對(duì)住宅保障制度操作過(guò)程中的監(jiān)督透明化，保證住宅保障的施行在更加通明、公正的環(huán)境下進(jìn)行。這樣才能使中國(guó)保障性住房在有法可依的軌跡上開展，并確保全部住宅工業(yè)市場(chǎng)的健康有序進(jìn)行。

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