再看糧價(jià)管制
——讀周其仁《交易權(quán)是產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)》

孫 俏 張曉宇

(國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司管理培訓(xùn)中心 北京 102401)

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再看糧價(jià)管制
——讀周其仁《交易權(quán)是產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)》

孫 俏 張曉宇

(國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司管理培訓(xùn)中心 北京 102401)

周其仁教授在《交易權(quán)是產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)》從產(chǎn)權(quán)的角度分析了糧價(jià)管制與土地承包這對(duì)“看來(lái)風(fēng)馬牛不相及”的名詞之間的關(guān)系，并提出“價(jià)格管制都不能避免侵犯產(chǎn)權(quán)”“糧價(jià)管制恰恰屬于對(duì)農(nóng)民土地承包責(zé)任制的特殊限制”等觀點(diǎn)。分析角度之獨(dú)特，觀點(diǎn)之深刻，受益匪淺。本文將就文章中國(guó)家或政府為何對(duì)糧價(jià)管制做一點(diǎn)生發(fā)和討論。

國(guó)家或政府的擔(dān)憂

本文認(rèn)為，國(guó)家或政府實(shí)施糧價(jià)管制是出于以下幾個(gè)方面的擔(dān)憂：

糧食安全堪稱頭等大事

俗話說(shuō)“民以食為天”，不僅指國(guó)民的飲食結(jié)構(gòu)中糧食產(chǎn)品的比例高，更表明糧食在生產(chǎn)生活中的重要作用?；仡櫄v史，糧食短缺往往是關(guān)乎政權(quán)興衰的關(guān)鍵，“吃飽肚子”甚至能成為一種政治訴求推動(dòng)政權(quán)的更迭。這在人口、耕地比例嚴(yán)重失衡的中國(guó)尤為如此，僅占世界7%的耕地，養(yǎng)活占世界20%的人口，難度之大前所未有。穩(wěn)定于是就成為國(guó)家或政府在處理農(nóng)業(yè)問題時(shí)的基準(zhǔn)，而很重要的一環(huán)乃是通過(guò)糧價(jià)管制消除糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。

糧價(jià)上漲引起通貨膨脹

這樣一種邏輯主導(dǎo)著決策者們：糧價(jià)上漲會(huì)引起通貨膨脹，這一方面會(huì)加重人民的生活負(fù)擔(dān)；另一方面，會(huì)增加企業(yè)成本，降低生產(chǎn)的動(dòng)力，導(dǎo)致失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)一步下滑，形成惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是穩(wěn)定的價(jià)格環(huán)境，溫和的通貨膨脹是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否良好的標(biāo)志。通貨膨脹如一把利劍，懸在頭頂，讓中國(guó)的糧價(jià)管制進(jìn)退維谷。

糧市開放引起社會(huì)動(dòng)蕩

產(chǎn)銷不平衡是糧食市場(chǎng)的常態(tài)，生產(chǎn)地與銷售地價(jià)格的不均衡并不鮮見，糧食需求的剛性特征給商業(yè)投機(jī)、跨地區(qū)套利留下了巨大的空間。可以想象，如果一下子放開糧食市場(chǎng)，短期的結(jié)果可能是城市地區(qū)由于居民保留價(jià)格高，糧價(jià)將如過(guò)山車似的快速上揚(yáng)迅猛下跌，相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食市場(chǎng)供給絕對(duì)值下降；長(zhǎng)期的結(jié)果是全國(guó)的糧價(jià)處于異常的高位，城市居民承受較高的生活負(fù)擔(dān)；收入相對(duì)少的百姓陷入無(wú)米下鍋的困境。這顯然不是國(guó)家或政府愿意看到的。

放松管制引發(fā)供求失衡

糧價(jià)上漲自然會(huì)激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，除此之外，糧食市場(chǎng)的開放還隱藏著潛在的危機(jī)。覬覦中國(guó)市場(chǎng)良久的外國(guó)資本將隨著糧價(jià)的上漲逐步進(jìn)入，資本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在外國(guó)資本的強(qiáng)大壓力下，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)受如同當(dāng)年半封建半殖民時(shí)代一樣的糟糕境遇。

糧價(jià)管制問題到底在哪？

現(xiàn)今，國(guó)家或政府主要通過(guò)市場(chǎng)和行政兩種手段實(shí)施對(duì)糧價(jià)的調(diào)控。市場(chǎng)手段主要就是“高拋低吸”，即在糧價(jià)處于高位的時(shí)候大量拋出，以增加供給，平抑糧價(jià)；在糧價(jià)處于低位的時(shí)候大量吃進(jìn)，以增加需求，提高糧價(jià)。行政手段指的是頒布糧食收購(gòu)價(jià)，通過(guò)提高糧食收購(gòu)價(jià)，盡量縮小與市場(chǎng)價(jià)格之間的“鴻溝”，在保證國(guó)家對(duì)商品糧需求的情況下，增加農(nóng)民收入，減小對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的上漲壓力。但是，這兩種措施或手段存在天然的缺陷。

調(diào)控措施的滯后性

無(wú)論是市場(chǎng)手段還是行政手段，都存在一定的滯后性，尤以行政手段為甚。而且，由于市場(chǎng)的慣性，即使是在措施實(shí)施后，糧價(jià)還將繼續(xù)上漲。所以，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民將承受收購(gòu)價(jià)與糧食市場(chǎng)售價(jià)之間的巨大差距，由此挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致市場(chǎng)供給減小，成為糧價(jià)下一輪上漲的動(dòng)力。

調(diào)控措施的無(wú)效性

糧價(jià)受限，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格沒有受限，農(nóng)民生活資料價(jià)格沒有受限，縱使國(guó)家或政府神通廣大，也無(wú)法回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的超級(jí)國(guó)有公司。如果種糧成本的增速高于糧價(jià)的增長(zhǎng)，農(nóng)民將用腳投票，直接放棄種糧。當(dāng)然也包括機(jī)會(huì)成本，若去工廠上班如何？若種植其他不受管制的經(jīng)濟(jì)作物如何？事實(shí)證明，糧價(jià)受限已經(jīng)將一大批農(nóng)民擠入了這些產(chǎn)業(yè)，辛辛苦苦種糧一年還不如老老實(shí)實(shí)去上一個(gè)月的班，還不如在國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格高漲的今天老老實(shí)實(shí)多種幾畝大豆。

調(diào)控措施的有限性

說(shuō)調(diào)控是調(diào)控，但是效果如何就真的很難說(shuō)。如“高拋低吸”，靠的是供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，可是關(guān)鍵不在這兒。以中儲(chǔ)糧為例，目前整個(gè)中國(guó)每年的糧食總產(chǎn)量約為1萬(wàn)億斤，商品量大致算50%，5000億斤中，中儲(chǔ)糧在整個(gè)市場(chǎng)中所占的市場(chǎng)份額還不到10%。當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)大的波動(dòng)時(shí)，國(guó)務(wù)院“指派”中儲(chǔ)糧去平抑糧價(jià)，全國(guó)各地都要平抑，可怕的是“子彈”不夠，哪兒都不能平抑下來(lái)，況且也不能一下子都把糧食“拋”光了，得留下些作戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，就提高收購(gòu)價(jià)，可最多也就10%的上漲，與國(guó)際市場(chǎng)2-3倍的價(jià)差相比就是杯水車薪。然后，是支農(nóng)惠農(nóng)給予農(nóng)民高補(bǔ)貼，可奈何中國(guó)農(nóng)民的基數(shù)太大，幾百億的補(bǔ)貼除以這個(gè)分母，作用微乎其微，幾十元的補(bǔ)貼，一袋化肥就給漲回去了。

政策的兩難境地

中央的糧食價(jià)格政策，也在權(quán)衡和相互抵消之中，自己跟自己打架。其內(nèi)在邏輯的合理性值得質(zhì)疑：為降低通貨膨脹，就限制糧價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民種地積極性降低，糧食供應(yīng)不足，對(duì)內(nèi)供求失衡，對(duì)外依賴加大，糧價(jià)繼續(xù)上漲，反而加劇通貨膨脹。“一邊希望農(nóng)民多種地，多收糧食，一面過(guò)度干預(yù)，壓制價(jià)格上漲，最后可能是兩邊不討好?！鄙虅?wù)部研究院外資研究部主任馬宇認(rèn)為這才是真正難以調(diào)和的兩難困境。

通貨膨脹的背后

我們承認(rèn)通貨膨脹對(duì)于人民生活的巨大影響，可問題是糧價(jià)對(duì)通貨膨脹有那么大的影響嗎？考察我國(guó)CPI的構(gòu)成因素發(fā)現(xiàn)，食品是CPI的第一構(gòu)成因素，權(quán)重比例高達(dá)33.2%，遠(yuǎn)高于同期美國(guó)食品與飲料的15.4%①，這一比例是否合理？是否過(guò)分夸大了食品的比重？然后順著這一思路擴(kuò)大了糧價(jià)對(duì)CPI的貢獻(xiàn)導(dǎo)致了對(duì)于糧價(jià)的過(guò)分敏感？

怎么真正關(guān)心農(nóng)民的利益

最后的討論還是回到糧價(jià)管制的主角——農(nóng)民。經(jīng)過(guò)上面的討論，我們不禁想問，糧價(jià)管制到底是保護(hù)了農(nóng)民的利益還是損害了農(nóng)民的利益？建國(guó)初，為了完成工業(yè)的原始積累，農(nóng)民承受了“剪刀差”，回到今天，通貨膨脹的壓力為何又獨(dú)獨(dú)讓農(nóng)民來(lái)承擔(dān)？

再看糧價(jià)管制

可是，假如我們把眼光投向世界來(lái)看中國(guó)的糧價(jià)管制呢？

國(guó)內(nèi)對(duì)于糧價(jià)管制的爭(zhēng)論起于國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的高漲，石油價(jià)格、氣候變化、新能源開發(fā)等將糧食價(jià)格推向高位，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的脫節(jié)消除了國(guó)內(nèi)糧商獲利的可能，產(chǎn)生了對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲的巨大壓力。在這波國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)升漲風(fēng)波中，許多在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化中喪失糧食供給自主性的發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了廣泛的糧食危機(jī)，農(nóng)業(yè)無(wú)利潤(rùn)、農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝。中國(guó)之所以能夠獨(dú)善其身，就在于擁有相對(duì)獨(dú)立的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系。所以，在全球糧價(jià)上漲的時(shí)候，政府有一定的能力調(diào)控糧價(jià)，能讓其保持穩(wěn)定，由此也保持社會(huì)穩(wěn)定。正如中國(guó)人民大學(xué)周立教授所說(shuō)，“此輪全球糧食價(jià)格上漲，中國(guó)之所以比較幸運(yùn)，與我們還不夠‘進(jìn)步’有關(guān)。”

可問題也出在糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系的相對(duì)獨(dú)立性。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，糧食市場(chǎng)上處在市場(chǎng)化的進(jìn)程之中。國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格推高了所有進(jìn)口產(chǎn)品的成本，并通過(guò)貿(mào)易，在一定程度上，推高了中國(guó)的物價(jià)，而糧價(jià)管制的有限性無(wú)法完全匹配價(jià)格的上漲，糧價(jià)管制的滯后性導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生巨大的心里落差。

一邊無(wú)憑無(wú)據(jù)，一邊有理有由，糧食市場(chǎng)化不可避免，糧價(jià)管制這把雙刃劍卻處境尷尬。糧食問題專家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧峰評(píng)價(jià)道：“糧食政策還是糧食安全，關(guān)鍵是搞對(duì)糧價(jià)。”理想的情況是既不會(huì)引起明顯的通貨膨脹，也不會(huì)挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從根本上保障糧食安全，此番目標(biāo)可謂任重而道遠(yuǎn)。

【注釋】

①武鈺，汪溫泉《我國(guó)通貨膨脹率計(jì)算偏差分析》