現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)略論
——以福建船政交通職業(yè)學(xué)院為例

柳燕妮

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350001）

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)略論
——以福建船政交通職業(yè)學(xué)院為例

柳燕妮

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350001）

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基石，完善創(chuàng)新的制度可以激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力。福建船政交通職業(yè)學(xué)院秉承船政學(xué)堂“趨變求新”的管理理念，探索現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的新思路、新途徑，通過改革傳統(tǒng)辦學(xué)體制，以建立現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；完善內(nèi)部治理機(jī)制，激發(fā)管理活力；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)服務(wù)社會能力。

制度建設(shè)；學(xué)校法人；管理活力；服務(wù)社會

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)是指在現(xiàn)代社會條件下，深化中高等職業(yè)院校全面科學(xué)治理的系統(tǒng)性規(guī)則。它包含職業(yè)院校舉辦的制度、政府管理職業(yè)院校的體制，還有職業(yè)院校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)等。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，其核心主要為“政校分離、民主治理”。

高職院校要提升治理水平，就應(yīng)對各項(xiàng)制度進(jìn)行持續(xù)不斷的革新。2014年國家明確提出，要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”。2015年，教育部頒布《職業(yè)院校管理水平提升行動計(jì)劃》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》，標(biāo)志著我國高職院校治理步入了新的征程。

福建船政交通職業(yè)學(xué)院是全國首批示范性高職院校、福建省首批示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，在建設(shè)與發(fā)展中，學(xué)校秉承船政學(xué)堂“趨變求新”的管理理念，積極探索現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新，注重教育教學(xué)改革與提升治理能力相結(jié)合，以體制機(jī)制創(chuàng)新帶動人才培養(yǎng)工作持續(xù)向好，走出了一條跨越式發(fā)展道路。

一、轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制機(jī)制，完善現(xiàn)代高職法人治理

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度重點(diǎn)是正確處理職業(yè)院校與外部（即學(xué)校與政府、社會）、學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系的一種規(guī)范體系，它不是單一的規(guī)范和制度，而是一個體系?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是圍繞職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)展開的，其核心在于建立職業(yè)院校內(nèi)部各司其職、流暢運(yùn)行的構(gòu)架，切實(shí)保障學(xué)校規(guī)范有序地持續(xù)運(yùn)行。福建船政交通職業(yè)學(xué)院通過改革創(chuàng)新，通盤謀劃全局，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)。

1.探索多元化校企協(xié)同育人新機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！备＝ù煌殬I(yè)學(xué)院從學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，與交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢相結(jié)合，引進(jìn)473家企業(yè)參與辦學(xué)，建立起政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位積極參與的多元化校企協(xié)同育人新機(jī)制。

福建省教育廳還批準(zhǔn)成立“福建船政交通職業(yè)學(xué)院理事會”，由省交通運(yùn)輸廳等5個政府部門，省汽車維修協(xié)會等6個行業(yè)協(xié)會，省交通運(yùn)輸集團(tuán)、省船舶工業(yè)集團(tuán)等89個企事業(yè)單位組成，形成了學(xué)校與政府、行業(yè)企業(yè)、協(xié)會等“四位一體”的辦學(xué)體制。大力推動混合所有制辦學(xué)改革，嘗試與臺灣創(chuàng)新型高校合作，探索成立閩臺合作二級學(xué)院，共同培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)格局。

2.厘清政府與學(xué)校關(guān)系，深入推行“管辦評”分離。學(xué)院緊緊抓住“管辦評分離”改革突破口，與福建省教育廳簽訂“一校一策”戰(zhàn)略協(xié)議，為學(xué)校配置一對一精準(zhǔn)化發(fā)展策略、幫學(xué)?！巴剢柷小?，激活學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力，促進(jìn)學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。通過實(shí)施“一校一策”目標(biāo)管理建設(shè)，明確理順了“政府管教育、高職院校辦教育、社會評教育”的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府宏觀統(tǒng)籌管理能力，突出高職院校辦學(xué)自主性，發(fā)揮評估評價激勵作用，形成“一校一策”績效目標(biāo)管理機(jī)制。

福建省教育廳還與福建省交通運(yùn)輸廳簽訂了兩廳共建福建船政交通職業(yè)學(xué)院協(xié)議，深化交通運(yùn)輸廳、教育廳政策融通，建立共商機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)及資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對學(xué)院共建的指導(dǎo)和管理，進(jìn)一步推動學(xué)院加快發(fā)展。

3.發(fā)揮專家教授智庫優(yōu)勢，完善“專家治學(xué)”機(jī)制。高校是高知識分子聚集的地方，特別是專家教授，是推進(jìn)高校發(fā)展的中堅(jiān)力量，是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)重要的智庫。想方設(shè)法挖掘并發(fā)揮專家教授們的學(xué)術(shù)帶頭作用，有助于進(jìn)一步提升職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平。同時保障專家教授充分行使學(xué)術(shù)權(quán)利，推動學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)適度分離，進(jìn)一步完善學(xué)校管理體制機(jī)制，從而提高現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的水平和質(zhì)量。福建船政交通職業(yè)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會是由校內(nèi)外30多名專家教授代表組成的，具有廣泛的代表性，在學(xué)院的專業(yè)建設(shè)方案或人才培養(yǎng)方案審定、學(xué)術(shù)成果及科研項(xiàng)目的審定、專業(yè)職稱晉升等方面具有充分的權(quán)威；各個系部組建專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，由教授、專業(yè)帶頭人和企業(yè)專業(yè)人員組成，在系部的專業(yè)設(shè)置及調(diào)整、人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)及教材開發(fā)等方面的改革與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、完善內(nèi)部治理機(jī)制，激發(fā)管理活力

制度是職業(yè)院校有效運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)和保障，是要求全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。學(xué)院以建立科學(xué)高效的管理機(jī)制為目標(biāo)，以章程建設(shè)為核心，以明確權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和績效考核內(nèi)部分配機(jī)制改革為重點(diǎn)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理能力，教職工的積極性創(chuàng)造性得到激發(fā)，內(nèi)生動力、內(nèi)涵發(fā)展的活力得到迸發(fā)，從而推動內(nèi)部治理水平再上一個臺階。

1.以學(xué)校章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。學(xué)校根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求，以近代船政學(xué)堂的《求是堂藝局章程》作為參考，制定了具有傳承船政文化特色的《福建船政交通職業(yè)學(xué)院章程》，實(shí)現(xiàn)依法依章程規(guī)范辦學(xué)。同時，根據(jù)章程規(guī)定，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，建立健全橫向到邊、縱向到底的管理制度，橫向包括了行政、教學(xué)、學(xué)工、后勤、廉政防控等方面的規(guī)章制度，縱向覆蓋了崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和流程要求等各個方面，逐步建成完善的適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)要求的規(guī)范體系，為推動學(xué)校改革發(fā)展奠定有力的制度保障和支撐。

2.以明確權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)為核心，探索民主治理機(jī)制。堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全議事規(guī)則與決策程序，明確黨委會、院務(wù)會議的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，有關(guān)“三重一大”事項(xiàng)均提交黨委集體研究決定。建立和完善依法辦學(xué)、民主治理、社會參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、學(xué)院理事會等組織在決策中的作用。通過學(xué)校管理體制的優(yōu)化與變革，形成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離的制度，有力保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)規(guī)律作用下獨(dú)立行使。積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制，使教職工代表大會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織在民主決策機(jī)制中的作用得到充分發(fā)揮。

3.以效率優(yōu)先為導(dǎo)向，改革內(nèi)部分配機(jī)制。學(xué)校根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)，完善績效考核內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)施獎勵性績效激勵機(jī)制，堅(jiān)持重責(zé)任、重實(shí)績的分配導(dǎo)向，注重教職工承擔(dān)的責(zé)任和所取得的實(shí)際業(yè)績，注重教職工對學(xué)校教育教學(xué)改革與發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。建立教職工收入與學(xué)校發(fā)展緊密聯(lián)動的增長機(jī)制，促進(jìn)教職工職業(yè)發(fā)展和幸福指數(shù)提升的同時推動學(xué)校事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

同時，率先推行部門績效目標(biāo)考核分配制度，開展以效能管理為核心的部門年度目標(biāo)工作考核，將部門考核與員工個人津貼相掛鉤，充分發(fā)揮考核所具有的定量與定性相結(jié)合、整體與個體相結(jié)合、獎勵與懲處相結(jié)合特點(diǎn)和導(dǎo)向、激勵作用，提高全校各部門及廣大教職員工工作的主動性與積極性。

4.以規(guī)范化運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)院實(shí)施內(nèi)部治理能力提升計(jì)劃，制定了《福建船政交通職業(yè)學(xué)院管理水平提升行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（2016-2018年）》。通過開展管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施突出問題專項(xiàng)治理等六大行動12大類76個項(xiàng)目，明確指定具體部門及經(jīng)辦人，推進(jìn)招生、教學(xué)、科研、學(xué)生、后勤、人事等管理改革，全面建立依法管理、自主辦學(xué)、民主治理的運(yùn)行機(jī)制，提升管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。

5.引入ISO90001質(zhì)量體系，持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)院積極引入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立船員教育和培訓(xùn)體質(zhì)體系，全面覆蓋全院教學(xué)部門及機(jī)關(guān)管理職能部門，強(qiáng)化人才培養(yǎng)全程的質(zhì)量監(jiān)控，通過內(nèi)部質(zhì)量的提升來保障制度體系和機(jī)制運(yùn)行，對人才培養(yǎng)質(zhì)量提高具有重要的促進(jìn)作用。積極引入用人單位開展專業(yè)層面的教學(xué)診改試點(diǎn)，一套符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、契合學(xué)院治理改革的教學(xué)診斷與改進(jìn)制度正在加快完善。

三、創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)社會能力

現(xiàn)代職業(yè)教育主要是為經(jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)動手能力強(qiáng)、適應(yīng)能力強(qiáng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高職教育既具有高等教育的基本屬性，也具有職業(yè)教育的基本屬性；既具有教育性，也具有市場性。福建船政交通職業(yè)學(xué)院在發(fā)展中充分遵循高職教育的本質(zhì)屬性及其獨(dú)特的辦學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以提升學(xué)生職業(yè)能力為核心，強(qiáng)化“一體兩翼”發(fā)展思路，即以全日制高職教育為主體，以職業(yè)培訓(xùn)和科技服務(wù)為兩翼，建立起特色鮮明的政行校企協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式。

1.構(gòu)建“親產(chǎn)業(yè)”專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化服務(wù)功能。現(xiàn)代職業(yè)教育的一個明顯特征就是專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接。福建船政交通職業(yè)學(xué)院根據(jù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)、福建省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展需求，通過專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化動態(tài)調(diào)整，實(shí)施專業(yè)設(shè)置“正負(fù)面清單”制度和 “優(yōu)勢專業(yè)群水平提升工程”，有力地提升專業(yè)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。引進(jìn)臺灣專業(yè)認(rèn)證體系，在道路橋梁、機(jī)械一體化專業(yè)推行IEET認(rèn)證，辦好航海類、交通土建類、制造類、汽車類、交通運(yùn)輸管理類等品牌優(yōu)勢專業(yè)，構(gòu)筑涵蓋航海、船舶工程、汽車、機(jī)電與裝備制造、交通土建、安全技術(shù)與環(huán)境工程、物流管理、電子信息等專業(yè)領(lǐng)域的特色專業(yè)群，爭取與交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的專業(yè)占總專業(yè)數(shù)60%以上。

2.市場化多元融合辦學(xué)，創(chuàng)新校企協(xié)同育人機(jī)制?，F(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的有效途徑是產(chǎn)教融合、校企合作。福建船政交通職業(yè)學(xué)院依托交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)勢，與國內(nèi)外473家知名公司簽約，合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，建立了穩(wěn)定的互利互惠合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了多元化、深層次、寬領(lǐng)域的合作。積極開展“福建省多元投資主體共建職業(yè)教育集團(tuán)”改革，牽頭成立了省汽車、物流、船舶等3個職教集團(tuán)；率先開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革，在汽車、造船專業(yè)試行省級現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，探索“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)改革；不斷完善校企緊密合作長效機(jī)制，校企共建“廠中校、校中廠”、共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、多樣化科技服務(wù)等校企共融、校政企兼顧的全方位多層次校企合作模式。同時，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺建立健全各類委員會運(yùn)行，深化產(chǎn)教融合、校企合作制度與辦學(xué)融合。

3.推行雙向互動交流，加強(qiáng)教師綜合素質(zhì)提升?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)定位是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，因此對高職院校教師的綜合素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)要求更高更嚴(yán)。福建船政交通職業(yè)學(xué)院通過以下幾種途徑，使教師綜合素質(zhì)都有不同程度的提高：（1）優(yōu)化師資培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施“博士工程”“青藍(lán)工程”“專業(yè)帶頭人創(chuàng)新工程”“骨干教師提升工程”，重視師資轉(zhuǎn)型培養(yǎng)，推行教師下企業(yè)實(shí)踐制度，全面推行“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)訓(xùn)”的師資培養(yǎng)辦法。（2）深化校企高技能人才雙向互聘管理，形成教師到企業(yè)任職、企業(yè)選派高技能人才到學(xué)校任兼職教師的雙向互聘機(jī)制。（3）依托大中型企業(yè)共建“雙師型”職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，與省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院簽訂合作協(xié)議，在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、資源共享等方面開展深度合作。（4）引進(jìn)臺灣師資及課程，開展專業(yè)教學(xué)、合編教材、科研項(xiàng)目合作等，深化閩臺教育交流。

建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的探索，需要遵循現(xiàn)代職業(yè)院校教育規(guī)律，秉承船政學(xué)堂“趨變求新”的管理理念，堅(jiān)持“政校分離、民主治理”，才能不斷完善內(nèi)部治理體系，全面提高人才培養(yǎng)能力。

［1］《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm..

［2］李超任，徐元俊.現(xiàn)代大學(xué)制度視野下高職院校內(nèi)部管理創(chuàng)新［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報.2012（6）:32-34.

［3］徐桂庭.關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的若干思考［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（30）:53-56.

［4］張淼.現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的內(nèi)涵、特征、體系［J］.職教論壇，2015（13）:13-16.

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G718

A

1673-9884（2017）10-0062-03

2017-09-21

福建省教育廳2017年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：JAS170928）；福建船政交通職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“高職院校目標(biāo)管理績效考核體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：JYA1102）

柳燕妮，女，福建省船政交通職業(yè)學(xué)院助理研究員。