大數(shù)據(jù)對基層政府行政管理影響探析

王 卉

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

大數(shù)據(jù)對基層政府行政管理影響探析

王 卉

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

大數(shù)據(jù)時代的到來賦予了基層政府行政管理改革的新動力和新內(nèi)涵，它對基層政府公共決策質量、公務人員管理、公共服務效率等方面帶來正向的影響效應。需要客觀分析大數(shù)據(jù)時代基層政府行政管理中存在的問題，應對大數(shù)據(jù)運用與發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，探索提高基層政府決策的科學性、加強公務員隊伍建設、優(yōu)化公共服務效率的對策措施。

大數(shù)據(jù)；基層政府；科學決策；公務員管理；公共服務效率

英國數(shù)據(jù)科學家維克托·邁爾·舍恩伯格在他的著作《大數(shù)據(jù)時代》一書中前瞻性地指出，大數(shù)據(jù)將為人類生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度，開啟了一次重大的時代轉型。［1］它的到來為數(shù)據(jù)挖掘和技術分析提供了極大便利，也為傳統(tǒng)的政府管理帶來了巨大變革，我國各級政府已經(jīng)開始嘗試將大數(shù)據(jù)應用到政府的日常管理和決策中。關于大數(shù)據(jù)應用對政府行政管理影響的研究也進入學者的研究視野，如大數(shù)據(jù)對政府社會管理的影響（魏秋霞，2014）；大數(shù)據(jù)時代政府行政管理的創(chuàng)新與變革（王岑，2014；）大數(shù)據(jù)對政府危機管理的影響（熊楓，2015；于浩，2015）；大數(shù)據(jù)時代中基層公務員管理隊伍的創(chuàng)新（譚詩賞，2015）等。但是作為政府管理級次中的基層單位的縣鄉(xiāng)政府如何利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化其行政管理水平在相關的研究中卻較少涉及。如何更好地將大數(shù)據(jù)應用于基層政府日常的行政管理，以提高政府決策水平和效率，提高公共服務質量，是我國基層政府應加緊研究的新課題。

一、大數(shù)據(jù)為基層政府行政管理帶來正向影響效應

基層政府是國家政府層級的組成部分，是指直接與社會群眾接觸的政府管理機構。在中國，基層政府一般是指區(qū)（縣）、鄉(xiāng)基層人民政府。國家設立基層政府是基于分層次進行各項行政管理，實現(xiàn)社會的良性運行。近年來我國基層政府的行政管理改革和創(chuàng)新如火如荼，成績斐然。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)具有的 “多樣”（Variety）、“海量”（Volume）、“高速”（Velocity）鄉(xiāng)、“價值”（Value）等特點，［2］賦予了基層政府行政管理發(fā)展與改革新的動力和內(nèi)容，帶來正向影響效應。

（一）大數(shù)據(jù)影響著基層政府公共決策的質量

數(shù)據(jù)是政府決策的重要依據(jù)，政府決策的正確性與準確性有賴于客觀、詳實且海量的數(shù)據(jù)信息為依托。大數(shù)據(jù)作為一種巨量數(shù)據(jù)處理的新興技術，對基層政府在各自所處地域的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等相關信息資源的有效集成起到技術保障作用，為政府的公共決策提供了數(shù)據(jù)支持，并通過對相關數(shù)據(jù)的深度關聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘等處理手段提高政府決策的預見性和科學性。同時，大數(shù)據(jù)的運用擴大了決策主體范圍，使廣大的社會團體、公民等能夠充分加入到政府公共決策活動中來，不僅能夠充分表達各自的觀點，更能夠監(jiān)督政府以及決策實施過程，促進了決策的民主化，為公眾參與公共事務管理提供了平臺和渠道。

（二）大數(shù)據(jù)影響著基層政府公務人員隊伍的管理成效

當今時代，隨著信息技術的飛速發(fā)展，各種數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素和基礎性資源。基層公務員承擔著管理社會的公共職能，其素質和能力必然決定了社會治理的質量與成效。加強和創(chuàng)新基層公務員隊伍的管理必須突破原有的傳統(tǒng)的管理模式，運用“大數(shù)據(jù)”的思維和理念來提升基層公務員隊伍管理的效率和質量，將成為公務員隊伍管理者必須重視和掌握的一項重要能力，也是提升基層公務員隊伍管理水平的新方式和新途徑。從公務員隊伍的管理與培養(yǎng)角度加以分析，應用到基層公務員隊伍管理中的數(shù)據(jù)大致可以分為四類：元數(shù)據(jù)，即關于基層公務員個人被數(shù)字化的基本信息和資料；學習能力數(shù)據(jù)，即主要是基層公務員學習的方法和技巧方面的綜合記錄；工作能力數(shù)據(jù)，即記錄基層公務員平時的德才表現(xiàn)和工作實績情況；潛力發(fā)展數(shù)據(jù)，即對基層公務員個人能力發(fā)展的可能性的記錄。［3］科學地提取、收集和分析這些數(shù)據(jù)，就能夠更加準確、高效地發(fā)現(xiàn)人才，做到人盡其才、才盡其用、人崗相宜，創(chuàng)新出基層公務員隊伍管理的新機制、新辦法，激發(fā)基層公務員隊伍潛能與創(chuàng)造力，促進政府行政管理水平的提升。

（三）大數(shù)據(jù)影響著基層政府公共服務的效率

大數(shù)據(jù)效率高（Velocity）的特點體現(xiàn)在快速變化和增長的數(shù)據(jù)采集量加快了數(shù)據(jù)更新的速度，從而產(chǎn)生更加及時準確的數(shù)據(jù)處理結果，為地方政府高效率地精準處理社會公共事務提供了新的條件。特別是大數(shù)據(jù)技術的廣泛運用之后，政府與公眾的交流互動完全可以擺脫時間和空間的制約，使得政府與公眾之間能夠在更深層次、更廣領域的對話與溝通，能夠讓政府在大數(shù)據(jù)技術的輔助下，實時、準確、全面了解、掌握和預測公眾對各類公共服務和信息的需求，做到精準發(fā)現(xiàn)需求熱點，從對公眾需求的總體判斷轉變?yōu)閷娦枨蠹毠?jié)的感知，提高政府公共服務的針對性和有效性。同時，在政府實施社會治理中，利用大數(shù)據(jù)實施公共服務，能夠減少信息重復使用的頻率，提高信息使用的有效性和針對性。特別是數(shù)據(jù)的運用可以節(jié)約人工、場地、紙張等的消耗和花費，從而大大減少政府的行政成本，從降低行政成本來講其本身也是行政效率提高的一種體現(xiàn)。

二、大數(shù)據(jù)時代基層政府行政管理中存在的問題

（一）基層政府公共決策中存在的問題

當前，我國基層地方政府在行政決策中主要存在兩個方面的問題：一是在行政決策中忽視大數(shù)據(jù)的作用。大數(shù)據(jù)作為一種新的技術手段的運用，在當前的條件下還很難使基層政府的決策者做到完全接受，他們往往對大數(shù)據(jù)缺乏了解認知，尤其是對大數(shù)據(jù)的重要價值考慮更少，常常習慣于使用、關注宏觀數(shù)據(jù)和結構化數(shù)據(jù)，使得宏觀數(shù)據(jù)、結構化數(shù)據(jù)及自身的經(jīng)驗和直覺成為了決策的依據(jù)，而對大數(shù)據(jù)中的微觀數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)的分析和利用率不高，不僅忽略了微觀數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)在政府決策過程中的精準作用，更忽略了大數(shù)據(jù)背后可能產(chǎn)生的其他巨大價值。在大數(shù)據(jù)時代，如果缺乏對大數(shù)據(jù)的使用、分析、處理能力，就很難做出正確的決策。二是對決策主體認識存在偏差。在大數(shù)據(jù)時代，決策主體正在從商業(yè)精英轉向社會公眾。［4］然而在我國，由于長期治理產(chǎn)生的慣性思維，使得有些基層政府往往將決策主體定位在政府是決策者這一單一決策主體上，這就出現(xiàn)了決策主體的認知的偏差，這與大數(shù)據(jù)時代對決策主體的多元化要求不相符。政府決策需要全社會的共同參與，否則將導致政府決策失當，決策遭遇執(zhí)行障礙，影響決策執(zhí)行的效果。

（二）基層公務員管理中存在的問題

一是忽視數(shù)據(jù)重要性的傳統(tǒng)思維阻礙公務員管理模式的創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的收集、提取、分析、研判等方法與手段的開發(fā)和運用，應該成為公務人員人事管理的重要手段，推動政府人事管理理念、技術與效率的創(chuàng)新和變革。然而傳統(tǒng)管理的思維慣性使得公務員管理機構及公務員自身對數(shù)據(jù)的價值和重要性重視不夠，忽視數(shù)據(jù)、回避數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對大數(shù)據(jù)的認識往往停留在比較淺顯的階段，阻礙了公務員管理模式的創(chuàng)新。第二，數(shù)據(jù)專業(yè)人才與數(shù)據(jù)管理水平還難以適應大數(shù)據(jù)時代對公務員隊伍管理的要求。與中央、省、市政府比較，目前基層政府中大數(shù)據(jù)應用管理人才相對缺乏，對大數(shù)據(jù)存儲、分析和處理的能力還十分很薄弱，與大數(shù)據(jù)相關的技術和工具的運用還不成熟，容易造成數(shù)據(jù)應用全流程的不客觀、不完整，無法保證數(shù)據(jù)結果的真實性與準確性，影響了大數(shù)據(jù)在公務員隊伍管理中的應用。第三，基層公務員的數(shù)據(jù)信息安全問題仍未解決。從國內(nèi)外的許多案例證實，大數(shù)據(jù)技術廣泛應用后必須重視數(shù)據(jù)信息安全問題，必須提高對數(shù)據(jù)信息安全問題的關注與投入。但是，由于資金、人才、技術等方面的原因，我國的基層公務員數(shù)據(jù)信息管理中還存在較大的安全盲區(qū)，一旦數(shù)據(jù)庫中存儲的各類基層公務員個人或者組織的數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)安全問題，必然帶來一系列連鎖的不良影響。

（三）基層政府行政管理中存在的問題

大數(shù)據(jù)時代，基層政府在數(shù)據(jù)管理中也存在著一些問題，影響了行政管理效率。一是政府部門數(shù)據(jù)資源共享程度低，不同的政府部門之間沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和信息交換系統(tǒng)，數(shù)據(jù)調(diào)查、錄入、統(tǒng)計分析等工作在各政府部門中重復地進行，浪費大量的時間、財力和人力，降低了社會管理效率。二是基層政府各職能部門之間橫向數(shù)據(jù)未得到系統(tǒng)整合，各行其是，政府跨部門、跨領域合作困難，影響了社會管理效率和公共服務效率，使得數(shù)據(jù)的快速性針對性難以體現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)背景下提升基層政府公共服務水平的思考與建議

（一）大數(shù)據(jù)背景下提高基層政府決策的科學性和針對性

數(shù)據(jù)是決策的基礎。決策者只有從海量的微觀數(shù)據(jù)資源中提取多元的、有價值的信息，加以分析、研判和利用，才能夠作出科學的判斷與決策方案。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)不僅量大而且種類多元，能夠為決策者提供決策所需的信息資源。從大量的數(shù)據(jù)中提取出有用的信息，基層政府需要從兩個方面著手：一方面要轉變決策依據(jù)重點，從重視宏觀數(shù)據(jù)轉變?yōu)殛P注微觀數(shù)據(jù)，在指標設計上，同樣要重視微觀數(shù)據(jù)，突破原有對數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)管理方式，形成完整的數(shù)據(jù)綜合分析研判系統(tǒng)，為政府決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)支持。另一方面是政府決策職能轉變，從宏觀決策向精準分析、數(shù)據(jù)支持的職能轉變，按照數(shù)據(jù)處理的流程設置職能部門，如數(shù)據(jù)收集機構、數(shù)據(jù)存儲機構、數(shù)據(jù)分析機構、數(shù)據(jù)輸出機構等，對各職能部門實行網(wǎng)格化管理，并尋求社會力量的智力支持，保證數(shù)據(jù)處理的精確性和有效性，為科學決策提供體制保證。

（二）大數(shù)據(jù)背景下加強基層政府公務員隊伍的管理

大數(shù)據(jù)浪潮對基層公務員隊伍培養(yǎng)和管理提出新的要求。一是要轉變管理思想，樹立大數(shù)據(jù)思維。管理部門要強化大數(shù)據(jù)意識，重視大數(shù)據(jù)技術價值和應用，革新基層公務員隊伍管理的工作方式和發(fā)展路徑，用數(shù)據(jù)分析結果推動基層公務員的精細化管理，促進公務員隊伍的良性健康發(fā)展。二是要提高基層公務員的大數(shù)據(jù)運用能力，加強對現(xiàn)有的基層公務員數(shù)據(jù)處理和分析方面知識和技能的培訓，學習如何收集、識別、應用數(shù)據(jù)分析的結果，形成數(shù)據(jù)導向的工作思維。同時還可以探索市場開發(fā)模式，通過政府購買服務，聘請專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才彌補基層公務員數(shù)據(jù)處理能力的不足。三是要加強對基層公務員數(shù)據(jù)風險防范意識的教育和實戰(zhàn)演練。由于數(shù)據(jù)的公開和共享有可能帶來信息安全的隱患，因此要加強公務員隊伍對數(shù)據(jù)風險的安全教育，引導公務員成為遵守國家信息安全法律的模范實踐者；在數(shù)據(jù)安全軟硬件方面，各級政府部門要出臺大數(shù)據(jù)服務器和信息使用安全的使用規(guī)范和程序要求，提升數(shù)據(jù) “防火墻”的技術安全等級，對涉及個人與組織信息安全的應用程序、用戶訪問等要進行不同級別的授權，強化各類數(shù)據(jù)的備份工作，確保數(shù)據(jù)信息的可恢復性，以防止數(shù)據(jù)一旦受到非法入侵、丟失和系統(tǒng)崩潰而造成巨大損失。

（三）大數(shù)據(jù)背景下優(yōu)化政府公共服務水平

大數(shù)據(jù)帶來的直接影響是政府機構要從管理型轉變?yōu)榉招?，這為提升政府公共服務水平提供了契機。一是強化政府基礎數(shù)據(jù)管理有利于提高政府提供公共服務的針對性與公眾的滿意度。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集對象和數(shù)量相比較，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的多元性、多樣性和海量性帶來了數(shù)據(jù)收集、篩選方法的極大變化，在政府的基礎數(shù)據(jù)管理中，要做到針對性和有效性就需要調(diào)整數(shù)據(jù)收集目標與指標設計，基礎數(shù)據(jù)來源要盡量利用現(xiàn)成的電子行政記錄、商業(yè)交易記錄和網(wǎng)絡用戶信息；指標設計除常規(guī)指標外，還要多增設滿足社會需求的其他相關指標。二是大數(shù)據(jù)的預測性特點為探索行政服務機制創(chuàng)新提供技術支持。大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析的價值在于可以對未來的公共服務機制改革進行科學而大膽的預測，一方面通過預測可以為決策者提供決策參考；另一方面通過預測可以完善相關預警系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)新問題，特別是突發(fā)事件時，可以提前防范預警，及時有效地解決問題；三是大數(shù)據(jù)的“關聯(lián)性”特點促使行政管理方式必須由封閉轉向開放，需要構建公共信息開放平臺，實現(xiàn)資源共享。通過這個平臺能夠為基層政府提供共同的服務器資源、巨量的數(shù)據(jù)存儲空間、安全的網(wǎng)絡運用空間，實現(xiàn)信息共享、資源共用、維護運行共擔。同時，通過這個平臺可以隨時對項目運行或者決策方案進行監(jiān)測、跟蹤和評估，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行調(diào)整、完善，實現(xiàn)動態(tài)管理以適應不斷發(fā)展和變化的社會環(huán)境，從而提高公共服務效率，滿足社會需求。當然，要真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”就需要打破政府間部門間的保護主義，建立政府內(nèi)部間的數(shù)據(jù)交流與共享機制，還要做到信息公開，增進政府與企業(yè)之間、政府與公眾之間的互動與合作。

最后，需要注意的是，由于基層政府對大數(shù)據(jù)運用能力的制約，通過大數(shù)據(jù)的運用實現(xiàn)政府公共管理和公共服務的創(chuàng)新，不可能一蹴而就，還需要在基層政府中開展數(shù)據(jù)開放運用試點工作，積極穩(wěn)妥地推進電子政務，培育一批大數(shù)據(jù)運用的經(jīng)典案例并逐步推廣。通過政府數(shù)據(jù)的開放來推動政府大數(shù)據(jù)深度應用，實現(xiàn)基層政府行政管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

［1］［英］維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思庫克耶.大數(shù)據(jù)時代［M］.盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

［2］王岑.大數(shù)據(jù)時代下的政府管理創(chuàng)新［J］.中共福建省委黨校學報，2014（10）：40-48.

［3］譚詩賞.大數(shù)據(jù)時代下基層公務員隊伍的管理創(chuàng)新［J］.中共南寧市委黨校學報，2015（5）：30-33.

［4］張建設.大數(shù)據(jù):戰(zhàn)略論的終結與社會能化決策的興起［J］.企業(yè)管理，2012（10）：92-94.

D267

A

1673-9884（2017）10-0038-04

2017-09-05

王 卉，女，福州市委黨校高級講師，行政管理教研部主任。