堅(jiān)持全面依法治國助力中華民族偉大復(fù)興

■ 魏建國

堅(jiān)持全面依法治國助力中華民族偉大復(fù)興

■ 魏建國

法治，是國家振興、民族復(fù)興的基石。黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持全面依法治國，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，全面依法治國已經(jīng)成為黨治國理政的基本方略，社會(huì)主義法治思想也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)立法、支持司法、保證執(zhí)法、帶頭守法的任務(wù)，需要更好地發(fā)揮法治在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中的規(guī)范和引領(lǐng)作用，以助力中華民族偉大復(fù)興。

一、成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，是黨中央深化依法治國實(shí)踐的關(guān)鍵舉措

黨的十九大報(bào)告提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，將為全面推進(jìn)依法治國，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提供一個(gè)強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，形成強(qiáng)大合力，才能確保基本方略和重大舉措落到實(shí)處。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，就是為了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)方方面面的工作，科學(xué)、有序推進(jìn)全面依法治國，為法治中國建設(shè)提供組織保障。隨著全面推進(jìn)依法治國不斷深入，法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，將扮演更加重要的角色，能發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的作用。有這樣一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，可以更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，可以統(tǒng)一全國人民在依法治國方面的認(rèn)識(shí)、思想和意志，不斷形成和深化依法治國的實(shí)踐基礎(chǔ)。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組還可以與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)一系列關(guān)系法治中國建設(shè)的重大決策，不斷發(fā)現(xiàn)推進(jìn)依法治國中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問題，提出新舉措，這將對(duì)深化依法治國實(shí)踐具有深遠(yuǎn)的影響。中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，讓全面推進(jìn)依法治國有了頂層領(lǐng)導(dǎo)，將有利于充分發(fā)揮立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各自的作用和積極性，讓推進(jìn)法治中國建設(shè)的合力變得越來越強(qiáng)。對(duì)于我省來說，按照中央部署，我省通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組可以從省情實(shí)際出發(fā)，將依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)整體納入到法治黑龍江建設(shè)的軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合?？梢灶A(yù)見，在領(lǐng)導(dǎo)小組的帶動(dòng)下，能夠在新時(shí)代不斷深化法治黑龍江建設(shè)，努力營造優(yōu)良的法治環(huán)境，為全面深化改革，走出黑龍江全面振興新路子提供更加強(qiáng)有力的法治保障。

二、全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在講話中提出法治中國的重要論斷。黨的十八屆三中全會(huì)正式確認(rèn)了這一概念，并作出推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大部署。十八屆四中全會(huì)提出法治中國建設(shè)的初步思路，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，這是對(duì)立法工作的總體要求。遵循憲法進(jìn)行立法是立法必須堅(jiān)持的基本原則，是全面依法治國和社會(huì)主義法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法、司法、守法的根本基礎(chǔ)。為了更好地依法立法，最核心的是要依憲立法，立法只有符合憲法精神，才能使立法工作有序有度，實(shí)現(xiàn)維護(hù)法治統(tǒng)一的目標(biāo)。其次，要貫徹黨的方針政策，使黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來，形成全社會(huì)一體遵循的行為準(zhǔn)則；再次，立法要嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的原則、權(quán)限、程序進(jìn)行，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的目的。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法則能為公共秩序和社會(huì)治理提供制度保障；厲行法治的內(nèi)在要求是明確政府權(quán)力邊界，政府必須依法行政，嚴(yán)格依法行政能為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)，為公民的合法權(quán)益提供保障，堅(jiān)持用制度規(guī)范和約束公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公正司法的基礎(chǔ)則是全面落實(shí)司法責(zé)任制，通過明確責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)可以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，同時(shí)建立有整體性的配套制度，將司法改革向縱深推進(jìn)。對(duì)于我省來說，落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)需要在立法層面建立健全立法項(xiàng)目論證制度，進(jìn)一步明確法律顧問職責(zé)和聘請(qǐng)條件，充分尊重人大代表和常委會(huì)組成人員在立法中的審議意見，同時(shí)科學(xué)選擇立法項(xiàng)目、科學(xué)運(yùn)用立法方式，不斷提升立法工作的規(guī)范化、制度化水平。在執(zhí)法層面逐步建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)防范“執(zhí)法任性”，健全執(zhí)法體制、規(guī)范執(zhí)法行為的諸多努力必將帶來行政執(zhí)法的持續(xù)改進(jìn)，讓人民群眾從具體執(zhí)法案件和執(zhí)法活動(dòng)中，愈加強(qiáng)烈地感受到公平正義。通過逐步落實(shí)司法責(zé)任制，要讓法官、檢察官對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。此外，還要在全省全面實(shí)施立案登記制改革，開展解決“執(zhí)行難”專項(xiàng)行動(dòng)，徹底解決“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”的頑疾，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

三、營造全面守法氛圍，形成法治中國建設(shè)合力

黨的十九大報(bào)告提出，加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。社會(huì)主義法治的真諦，在于每個(gè)人，特別是黨員干部的真誠信仰和忠實(shí)踐行。牢固樹立法治信仰和法治觀念，是依法治國的內(nèi)在動(dòng)力，更是法治中國的精神支撐。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法用法是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策常態(tài)化的根本保障。只有牢固樹立法治理念，恪守法治精神，才能確保公權(quán)力在行使時(shí)不偏離法治軌道，所作出的政策舉措符合群眾意愿。尤其是善于運(yùn)用法治思維和法治方式，應(yīng)該成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)必備的能力和素質(zhì)。黨的十八大以來的五年，全面依法治國有條不紊地推進(jìn)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地踐行法治不動(dòng)搖，進(jìn)而提升黨委政府的公信力，促進(jìn)全社會(huì)法治氛圍的形成。同時(shí)，法律的權(quán)威，源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，需要全體公民能從內(nèi)心尊崇、敬畏、信仰法律，黨的十九大報(bào)告重點(diǎn)指出提升全民族的法治素養(yǎng)要和尊法緊緊聯(lián)系在一起，真正形成尊崇法律、敬仰法律的風(fēng)氣。因此，更加需要全方位無死角地進(jìn)行普法宣傳教育，進(jìn)而為法治中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，通過廣泛的普法宣傳教育，能有效增強(qiáng)法律服務(wù)的主動(dòng)性和針對(duì)性，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為全社會(huì)的基本遵循，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)，讓法治真正成為一種全民的信仰。黨的十九大報(bào)告還著重強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，法治文化建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求，通過發(fā)揮法治文化的滲透力、吸引力和感染力能更好地實(shí)現(xiàn)良法善治。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)需要不斷拓展法治文化宣傳的空間，黨的十八大以來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)通過借助新媒體增強(qiáng)了與人民群眾之間的聯(lián)系，讓人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)立體直觀地感受法治場(chǎng)景，讓人民群眾能身臨其境感受法治進(jìn)步，創(chuàng)造出更加有效的普及法律知識(shí)、傳播法治精神、培育法治信仰的新載體。同時(shí)，隨著培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的不斷深入，法治理念深入人心。特別是對(duì)于我省來說，東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神和鐵人精神等優(yōu)秀精神資源中蘊(yùn)含著豐富的法治文化基因，通過弘揚(yáng)黑龍江省優(yōu)秀精神資源培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗，用良好的道德風(fēng)尚引領(lǐng)全省上下自覺守法、維護(hù)法律權(quán)威，在全省更加鮮明地樹立起尊法守法光榮、學(xué)法用法得益的法治文化導(dǎo)向。

法治興則國家興、民族興。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國也邁入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。在新的歷史起點(diǎn)上，法治發(fā)展和建設(shè)呈現(xiàn)出一系列新的階段、新的任務(wù)和新的特征，通過深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精髓，將為推進(jìn)全面依法治國，加強(qiáng)法治中國建設(shè)，助力中華民族偉大復(fù)興匯聚起磅礴力量。

本文系黑龍江大學(xué)省長特別委托項(xiàng)目“龍江法治精神與法治文化建設(shè)研究”（編號(hào)16XWZ001）及黑龍江省高校人文社科重點(diǎn)基地項(xiàng)目“城市化與法治文化建設(shè)的協(xié)同性研究”（編號(hào)HDJDZ201602）的階段性成果

（作者系黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn