實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

■ 中共黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會黨組

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

■ 中共黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會黨組

黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面部署，突出強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，特別是首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為我們做好“三農(nóng)”工作指明前進方向、提供科學遵循、明晰實現(xiàn)路徑。

黑龍江作為全國農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作尤為艱巨和繁重。要做好新時代的“三農(nóng)”工作，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指引，必須準確把握“重中之重”的戰(zhàn)略定位和“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，必須緊密結(jié)合習近平總書記對我省兩次重要講話精神的貫徹落實，特別是關于“爭當全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵”重要指示精神，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，奮力走出一條具有龍江特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路。

當前和今后一個時期，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻領會習近平總書記新時代“三農(nóng)”工作的思想體系，牢牢把握全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，堅持問題導向和目標導向，揚長優(yōu)勢，補齊短板，推動黑龍江由農(nóng)業(yè)大省變成農(nóng)業(yè)強省，把富集的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟增長優(yōu)勢和巨大財富優(yōu)勢，在龍江全面振興發(fā)展新征程中譜寫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章。

第一，提升產(chǎn)能優(yōu)供給。黨的十九大報告著重提出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務新要求，進一步調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，進一步鞏固提升黑龍江保障國家糧食安全“壓艙石”的地位和作用。要提升供給能力。科學劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，形成6200萬畝玉米、4670萬畝水稻、5700萬畝大豆的生產(chǎn)布局。加強現(xiàn)代物質(zhì)裝備建設，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術模式，推動良種、良機、良法、良田深度融合，穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家需要糧食時產(chǎn)得出。要增強多元供給。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品類結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、食用菌、鮮食玉米、雜糧雜豆等高質(zhì)高效作物種植，擴大漁業(yè)、蠶蜂等特色養(yǎng)殖，建立與區(qū)域資源相匹配、與市場相協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品多元供給能力，為食品工業(yè)發(fā)展提供充足原料。要擴大中高端供給。順應綠色、生態(tài)、健康的主流消費浪潮，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+”高標準綠色、有機食品示范基地，推動全省綠色、有機食品生產(chǎn)擴面提標，力爭通過若干年努力，建成5000萬畝的全球最大高品質(zhì)有機食品基地，引領龍江大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房轉(zhuǎn)型。

第二，三產(chǎn)融合促升級。黨的十九大報告明確要求，“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。對黑龍江省而言，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，重中之重要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)由大基地、大糧倉向大糧商、大工廠、大廚房的產(chǎn)業(yè)化升級，把龍江“大糧倉”打造成全國乃至全球的“大廚房”和“百姓餐桌”。要堅持高點定位。牢牢把握提高質(zhì)量效益這個根本著力點，立足國內(nèi)領先，對標國際一流，加強頂層設計，搶占科技創(chuàng)新制高點，建設有國際競爭力的綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)，使龍江農(nóng)產(chǎn)品品牌成為國際大品牌，使生態(tài)優(yōu)勢成為具有國際競爭力的經(jīng)濟優(yōu)勢，培育跨越發(fā)展新動能。要堅持工農(nóng)互惠。牢牢把握“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”這個基本立足點，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領，帶動資源、要素、技術、市場需求在農(nóng)村整合集成和優(yōu)化重組，構(gòu)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。要堅持利益共享。牢牢把握增加城鄉(xiāng)居民收入這個最終落腳點，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、緊密相連、一體推進，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大市場、搞活大流通，將資源要素、就業(yè)崗位、增收機會留在本地，留給城鄉(xiāng)居民，建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機制。

第三，挖掘潛力促增收。黨的十九大報告強調(diào)，“支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。立足近幾年全省農(nóng)民增收放緩、動能不足的實際，要努力挖掘農(nóng)民增收新潛力，加快建立農(nóng)民增收長效機制，盡快形成多點發(fā)力、多極增長、多元增收的農(nóng)民增收新格局，實現(xiàn)農(nóng)民增收與國民經(jīng)濟發(fā)展同步。要挖掘經(jīng)營性收入潛力。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)增收的基礎上，重點推廣合作制、股份合作制、股份制等組織形式和“保底收益+按股分紅”等新型經(jīng)營主體帶動增收機制，讓農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的增值收益。要挖掘工資性收入潛力。挖掘全省多年積累的綠色生態(tài)優(yōu)勢蘊藏的創(chuàng)業(yè)潛力，引導和鼓勵農(nóng)民圍繞種養(yǎng)加銷、社會化服務、林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)等八條創(chuàng)業(yè)路徑，進行各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加快勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多崗位就業(yè)、多元化增收。要挖掘財產(chǎn)性收入潛力。探索農(nóng)村“三塊地”改革的有效途徑，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，將財政撥款、減免稅費形成的資產(chǎn)，歸村集體所有，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四，綠色發(fā)展保生態(tài)。黨的十九大報告明確指出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！边@繪就了未來生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的路線圖。我們要牢固樹立綠色發(fā)展理念，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。要加強黑土耕地保護。深入落實《黑龍江省耕地保護條例》，堅持用地養(yǎng)地結(jié)合，大力推廣“一翻兩免”耕作模式，擴大秸稈還田規(guī)模，探索黑土地保護利用的有效路徑和長效機制。要深入推進農(nóng)業(yè)“三減”。加大農(nóng)業(yè)減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑的力度，加快測土配方施肥全覆蓋，推廣側(cè)深施肥、水肥一體化和生物、物理等綠色防控技術和裝備，提高化肥農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化。要加強資源綜合利用。堅持“農(nóng)畜結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、節(jié)本增效、綠色發(fā)展”，抓好農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物的資源化利用，擴大有機肥施用面積，變廢為寶、變害為利。

第五，深化改革添活力。改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源。落實黨的十九大報告中關于“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”的部署要求，我們要以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，抓住賦權于民這個關鍵，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。要加快農(nóng)村土地確權，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。把開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作作為明確權利歸屬、穩(wěn)定土地承包關系的基礎性工作，加快工作節(jié)奏，確保今年底完成發(fā)證任務，為推進農(nóng)村土地“三權分置”奠定堅實基礎。要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，通過土地入社、托管服務、股份合作等多種形式，帶動更多農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和合作生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權能，喚醒農(nóng)村沉睡的大量資源，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

第六，美麗鄉(xiāng)村惠民生。黨的十九大報告明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅貞藦V大農(nóng)民對美好生活的企盼，描繪了農(nóng)村美好生活的愿景。我們要繼續(xù)推進實施美麗鄉(xiāng)村行動計劃，補齊農(nóng)村建設短板，如期決勝全面建成小康社會，讓黑龍江1800萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。要加快基礎設施建設。以城鄉(xiāng)一體化理念為指導，推進農(nóng)村基礎設施建設，重點實施農(nóng)村飲水安全工程、危房改造工程、電網(wǎng)改造工程、道路硬化工程、村屯綠化工程，打造基礎設施完善、龍江特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。要加強人居環(huán)境整治。組織開展覆蓋全省的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，在所有行政村建立保潔隊伍，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“臟亂差”局面。要增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。按照“經(jīng)營鄉(xiāng)村”的理念，促進美麗鄉(xiāng)村建設和旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。在有條件的地區(qū)大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，把綠水青山和冰天雪地變成金山銀山，助推農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn