“一局一品”引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐打造大慶公安警務(wù)“升級(jí)版”

■中共大慶市委政策研究室調(diào)研組

“一局一品”引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐打造大慶公安警務(wù)“升級(jí)版”

■中共大慶市委政策研究室調(diào)研組

大慶市公安局順應(yīng)全國(guó)公安改建新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)造性提出了“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，以新理念為引領(lǐng)、新路徑為方向、新機(jī)制為支撐，圍繞“一個(gè)單位一個(gè)品牌、一條戰(zhàn)線一種特色、一名民警一項(xiàng)專長(zhǎng)”的創(chuàng)建目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)化整為零、各個(gè)擊破，帶動(dòng)了整體工作提檔升級(jí)。一年多來(lái)，借勢(shì)“一局一品”創(chuàng)新戰(zhàn)略，完成重點(diǎn)改革任務(wù)62項(xiàng)、創(chuàng)建各類(lèi)品牌項(xiàng)目67個(gè)，信息中心建設(shè)、信息化技偵建設(shè)、民警心理健康服務(wù)等7項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)受到公安部認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防體系建設(shè)、國(guó)?；A(chǔ)建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等3項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)性公安會(huì)議上做了介紹，凸顯了大慶公安的領(lǐng)跑效應(yīng)。

（一）向基礎(chǔ)建設(shè)聚焦發(fā)力，打造智慧型“一局一品”。以增強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力為切入點(diǎn)，加速公安基礎(chǔ)建設(shè)與信息技術(shù)有機(jī)融合，為精準(zhǔn)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。建好硬設(shè)施，以構(gòu)建“信息主導(dǎo)警務(wù)”格局為目標(biāo)，由市公安局科技信息處領(lǐng)建“一級(jí)信息中心”項(xiàng)目，建成省內(nèi)唯一的國(guó)家A級(jí)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)中心，既為公安信息資源高效整合、大數(shù)據(jù)分析處理提供了平臺(tái)和技術(shù)保障，又解決了分散管理難度大、成本高等問(wèn)題。提升軟環(huán)境，圍繞建立“大情報(bào)”系統(tǒng)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)化，市公安局國(guó)保支隊(duì)實(shí)施“國(guó)保基礎(chǔ)工作信息化”項(xiàng)目，編織拓展信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)數(shù)據(jù)與手段的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員全程實(shí)時(shí)掌控、案件網(wǎng)上排查串并、不穩(wěn)定事端及時(shí)預(yù)警、各類(lèi)警情社情評(píng)估通報(bào)，做到了情報(bào)準(zhǔn)、信息靈、觸角深、反應(yīng)快。搶占新技術(shù)，按照“創(chuàng)全國(guó)一流，與國(guó)際接軌”發(fā)展方向，市公安局技偵支隊(duì)主導(dǎo)“建信息技偵、打合成之戰(zhàn)”項(xiàng)目，自主研發(fā)的“安全助手”APP程序填補(bǔ)了領(lǐng)域空白，“智能一體化攝像機(jī)”成為全國(guó)科技成果推廣項(xiàng)目，“智能高清卡口系統(tǒng)”獲全省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)，并在多個(gè)省市推廣應(yīng)用。

（二）向打擊犯罪聚焦發(fā)力，打造實(shí)戰(zhàn)型“一局一品”。突出公安職責(zé)和主業(yè)，把改建項(xiàng)目落到重點(diǎn)工作上，帶動(dòng)提高打擊違法犯罪能力，2015年首次創(chuàng)下現(xiàn)行命案、交通肇事亡人逃逸案全破的“雙百”紀(jì)錄。增強(qiáng)破案能力，以推進(jìn)命案統(tǒng)勘、偵技互動(dòng)等機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，市公安局刑事技術(shù)支隊(duì)依托“刑事技術(shù)規(guī)范化”項(xiàng)目，將DNA破案技戰(zhàn)法、電子物證受損介質(zhì)檢驗(yàn)法等多種戰(zhàn)法與特殊案件警情對(duì)接，檢驗(yàn)鑒定準(zhǔn)確率達(dá)到100%，成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)CL08認(rèn)可準(zhǔn)則的鑒定機(jī)構(gòu)。提升偵查能力，突出視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)，市公安局現(xiàn)偵支隊(duì)承接“視頻偵查專業(yè)化”項(xiàng)目，按照政府主導(dǎo)、商業(yè)補(bǔ)充的模式，組織安裝社會(huì)探頭12.3萬(wàn)個(gè)，并整合公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)視頻資源，新開(kāi)發(fā)特定軌跡追蹤、區(qū)域碰撞分析、車(chē)輛人員關(guān)聯(lián)查詢等10余項(xiàng)實(shí)用功能，強(qiáng)化視頻偵查實(shí)戰(zhàn)效果，破獲大慶“表王”陳玉柳被殺案等一批重特大案件。強(qiáng)化應(yīng)急能力，圍繞“應(yīng)急、警務(wù)、服務(wù)、科技、隊(duì)伍”五大核心，市公安局指揮中心建設(shè)“一流應(yīng)急指揮中心”項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)案和信息指揮機(jī)制，一年多來(lái)受理群眾報(bào)警求助電話81.5萬(wàn)個(gè)，對(duì)50余起應(yīng)急突發(fā)事件、8起重大應(yīng)急突發(fā)事件全部在最短時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，群眾對(duì)接處警工作滿意度達(dá)到99.7%。

（三）向規(guī)范執(zhí)法聚焦發(fā)力，打造管理型“一局一品”。抓住“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量、推行執(zhí)法公開(kāi)、倒查執(zhí)法責(zé)任”四項(xiàng)重點(diǎn)，創(chuàng)造性地落實(shí)公安部深化執(zhí)法規(guī)范管理“三年規(guī)劃”。嚴(yán)格全過(guò)程規(guī)范，為更好解決簡(jiǎn)單、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題，東湖分局集中抓好“全程執(zhí)法規(guī)范化”項(xiàng)目，自主研發(fā)的“辦案區(qū)使用智能管理平臺(tái)”在全市57個(gè)辦案區(qū)推廣，將門(mén)禁、監(jiān)控、采比、訊問(wèn)、存儲(chǔ)和報(bào)警系統(tǒng)全部整合串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)辦案區(qū)使用登記表自動(dòng)生成、民警電子簽名，訊、詢問(wèn)室內(nèi)少于3人制作筆錄程序自動(dòng)停止運(yùn)行，辦案超時(shí)或嫌疑人無(wú)人看管系統(tǒng)直接報(bào)警，打造了覆蓋執(zhí)法辦案全過(guò)程的監(jiān)督鏈條。加強(qiáng)全天候管控，緊盯最不讓人放心的“燃點(diǎn)、爆點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)”，市公安局治安管理支隊(duì)推進(jìn)“行業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位動(dòng)態(tài)化監(jiān)管”項(xiàng)目，建成物流業(yè)、散裝汽油、重點(diǎn)單位治安管理“三大系統(tǒng)”，實(shí)施快遞、物流、網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)查驗(yàn)、安檢、實(shí)名登記等安全監(jiān)管制度，對(duì)924家物流企業(yè)、成品油零售站點(diǎn)、危險(xiǎn)品重點(diǎn)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)化、智能化監(jiān)督檢查，破獲了一批涉槍、涉毒案件。實(shí)施全方位監(jiān)督，圍繞提升監(jiān)所安全和規(guī)范化管理水平，市公安局監(jiān)管支隊(duì)建設(shè)“監(jiān)管手段信息化”項(xiàng)目，自主研發(fā)遠(yuǎn)程談話教育和自動(dòng)提訊系統(tǒng)，實(shí)施遠(yuǎn)程巡查強(qiáng)制管控、視頻巡視強(qiáng)制巡控、語(yǔ)音錄入強(qiáng)制談話，一年多來(lái)糾正違規(guī)行為450余人次、及時(shí)處置突發(fā)情況32次，保障了監(jiān)所管理安全。

（四）向隊(duì)伍建設(shè)聚焦發(fā)力，打造保障型“一局一品”。突出政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警，著力建設(shè)黨委政府放心、人民群眾滿意的“鐵人式公安隊(duì)伍”。鍛造能打硬仗的隊(duì)伍。以“一切為了實(shí)戰(zhàn)”為導(dǎo)向，鐵人分局全力抓好“崗位練兵實(shí)戰(zhàn)化”項(xiàng)目，從100人的隊(duì)伍中遴選出30人組建處突小分隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行正規(guī)化管理和軍事化操練，多次開(kāi)展薩爾圖機(jī)場(chǎng)反劫機(jī)、油田企業(yè)處突反恐等情景式實(shí)戰(zhàn)練兵，有針對(duì)性強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)封控、盾牌防護(hù)、戰(zhàn)術(shù)推進(jìn)等實(shí)戰(zhàn)科目，提高了協(xié)調(diào)作戰(zhàn)水平和“一招制敵”能力。培育能夠承壓的隊(duì)伍。本著“讓每一位公安民警都享受到心理服務(wù)”的宗旨，市公安局訓(xùn)練中心創(chuàng)建“民警心理服務(wù)全警化”項(xiàng)目，培養(yǎng)國(guó)家級(jí)心理咨詢師160多人，開(kāi)展心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、音樂(lè)放松、應(yīng)激訓(xùn)練、沙盤(pán)治療等服務(wù)項(xiàng)目，下設(shè)東安、八百坰等心理驛站5個(gè)，僅“黃媽創(chuàng)新工作室”就為1000多名民警提供過(guò)團(tuán)體輔導(dǎo)，緩解了公安民警工作壓力大、心理健康水平普遍偏低的問(wèn)題。建設(shè)能擔(dān)重任的隊(duì)伍。堅(jiān)持讓文化引領(lǐng)隊(duì)伍，薩爾圖分局實(shí)施“文化育警”項(xiàng)目，以書(shū)畫(huà)、攝影、球類(lèi)比賽等方式引領(lǐng)民警健康向上的業(yè)余生活，以比武競(jìng)賽、內(nèi)部培訓(xùn)等方式提升民警崗位技能，以警營(yíng)開(kāi)放日、警企結(jié)對(duì)子等方式塑造民警好人親人能人形象，潤(rùn)物無(wú)聲地解決了專業(yè)素質(zhì)、工作士氣、社會(huì)形象問(wèn)題。

（五）向深化改革聚焦發(fā)力，打造創(chuàng)新型“一局一品”。在鞏固提升公安警務(wù)品牌效應(yīng)的基礎(chǔ)上，以“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的創(chuàng)業(yè)精神，加速向改革創(chuàng)新前沿沖刺。創(chuàng)新治安管控模式。臥里屯分局推進(jìn)“社會(huì)防控體系建設(shè)”項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)確保大慶石化絕對(duì)安全、提升轄區(qū)群眾安全感的目標(biāo)，突出公安主導(dǎo)、深化警企協(xié)作、充分借助民力，探索建立“3568”防控體系新格局，即突出聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防“三聯(lián)”，體現(xiàn)治安共抓、責(zé)任共擔(dān)等“五共”，加強(qiáng)企業(yè)安全“六張網(wǎng)”和應(yīng)急處突“八項(xiàng)制度”建設(shè)，未發(fā)生過(guò)重大惡性案件、無(wú)重大安全事故、無(wú)恐怖事件、無(wú)治安災(zāi)害事故?；罨煌ü芾泶胧|安分局推進(jìn)“交通管理示范區(qū)”項(xiàng)目，對(duì)交通擁堵問(wèn)題對(duì)癥下藥，在經(jīng)六街、廣源市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域安裝“跨道龍門(mén)”、智能高清違停抓拍攝像機(jī)和禁行貨車(chē)抓拍攝像機(jī)，規(guī)范標(biāo)線設(shè)置，新增停車(chē)位1000余個(gè)，加大高峰、平峰和靜態(tài)交通管理力度，改善了轄區(qū)交通秩序。完善公安接訪機(jī)制。市公安局信訪辦推進(jìn)“構(gòu)建訴訪分離、依法分流機(jī)制”項(xiàng)目，2016年依法向人大、政府、檢法等機(jī)關(guān)分流導(dǎo)出來(lái)訪事項(xiàng)呈現(xiàn)“總量下降明顯、有理訪低發(fā)、積案清倉(cāng)見(jiàn)底”的局面。探索糾紛調(diào)解辦法。龍崗分局推進(jìn)“三級(jí)調(diào)解促和諧”項(xiàng)目，自主研發(fā)“和為貴”調(diào)解管理系統(tǒng)，聯(lián)合司法局、法院和社區(qū)成立調(diào)解中心，建立調(diào)解員、法官、當(dāng)事人三方視頻對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)、民調(diào)對(duì)接，協(xié)議書(shū)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)確認(rèn)，為民警減壓減重減負(fù)，為群眾省錢(qián)省事省心，釋放警力達(dá)到總警力的40%以上，轄區(qū)再未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件和由糾紛引發(fā)的信訪案件。

在推進(jìn)“一局一品”警務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略過(guò)程中，大慶市公安局始終注重調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，為攻克更為艱巨的改革關(guān)隘積蓄了思想和行動(dòng)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持解放思想、消除依賴，把“一局一品”視為公安改建的“政治性”命題，做到道理講清、思想理清、任務(wù)弄清、責(zé)任說(shuō)清，有效祛除了“等、靠、要、拖”思想；二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，第一個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目由“一把手”親自主導(dǎo)，第一項(xiàng)改革任務(wù)由局黨委直接實(shí)施，以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)，迅速打開(kāi)了改建局面；三是堅(jiān)持優(yōu)化項(xiàng)目、精準(zhǔn)發(fā)力，結(jié)合職能定位和實(shí)戰(zhàn)需要確立創(chuàng)建項(xiàng)目，以項(xiàng)目化舉措推進(jìn)全警創(chuàng)新，培育塑造了一大批改建品牌；四是堅(jiān)持健全制度、規(guī)范跟進(jìn)，先后召開(kāi)肇源、東安、東湖、臥里屯及龍崗、龍鳳及薩爾圖等五次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)發(fā)展成熟、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、具有較高價(jià)值的項(xiàng)目復(fù)制推廣，鞏固放大了“一局一品”整體效應(yīng)。

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn