國家治理與社會治理現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新及戰(zhàn)略意義

■王 曼

國家治理與社會治理現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新及戰(zhàn)略意義

■王 曼

從黨的十六屆四中全會正式提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”到黨的十八屆五中全會提出“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”，十幾年來，我們黨對國家建設、社會建設的思路和規(guī)律的認識逐漸由自發(fā)走向自覺、從被動走向主動、從局部推進走向全面系統(tǒng)建設，對國家管理和社會管理的戰(zhàn)略布局日趨科學、理性。國家治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新社會治理的思想和戰(zhàn)略，從實踐層面看，是中國共產黨對中國特色社會主義建設的重大戰(zhàn)略調整；從理論層面看，是對馬克思主義中國化的新貢獻，是對社會主義本質的踐行，也是對中國特色社會主義理論、制度和道路的豐富、發(fā)展和開拓。

一、國家治理現(xiàn)代化理論要義符合經典馬克思主義國家發(fā)展觀的精神實質

我國所處的社會主義初級階段，恰如馬克思對巴黎公社運動中新政權建設思想的闡述：是在消滅了資本主義的階級國家而走向階級和國家都將逐漸消亡的、通往共產主義的過渡征途之中。按照馬克思的構想，在這一階段，要逐步實現(xiàn)“社會把國家政權重新收回”。而如何把國家的政權收回社會，則是要把“舊政權的純屬壓迫性質的機關予以鏟除，而舊政權的合理職能則從僭越或凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會的負責任的勤務員”。也就是說，首先要消除國家的階級壓迫性，逐步消除國家的政治統(tǒng)治屬性，然后把之前由國家所掌管行使的、任何社會正常運轉都必需的公共管理職能逐步地轉交或歸還給社會。

社會主義新中國已經消除了國家的階級壓迫性質，而現(xiàn)在需要做的就是逐漸地把“舊政權的合理職能”逐步地“歸還給社會”。這種“歸還”的過程，其實質就是政府要與社會分享管理或治理國家及社會的權力。政府要逐步地讓渡權力給社會，讓社會各方更多地參與到國家的治理中來，實行多元主體共同參與的治理，讓社會擁有越來越多的自治能力和權力。當然，首先，政府讓渡權力和多元主體共同參與治理是一個漸進的過程；其次，必須闡明的是，當前我國所倡導的國家治理和社會治理中的治理主體的多元化，是以黨的執(zhí)政地位和政府的主導作用為前提基礎的，決不等同于“多元政治”。

由此可以預見，未來隨著參與國家治理的社會主體不斷增多及其能力的不斷提高，社會自治能力將不斷增強，國家的政治職能也將日益被社會所取代。

循此可以理解，對于治理理念，馬克思主義有著豐富的理論資源?！爸卫怼崩碚摰囊x與經典馬克思主義國家發(fā)展觀的精神實質是一致的，也可以說二者一脈相通。從另一角度說，治理理念開啟了一個從治理角度研究馬克思主義的新視角，對于馬克思主義的與時俱進與發(fā)展創(chuàng)新必將產生深刻而持久的影響。

二、國家治理現(xiàn)代化理論是對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化

黨的十八大首次使用了“國家治理”的概念，黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習近平總書記對“國家治理現(xiàn)代化”做了明確闡釋:“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設的各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！?/p>

國家治理現(xiàn)代化的提出，表明以習近平同志為核心的黨中央對于社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化，具有極為重要的實踐意義。在20世紀中后期提出的四個現(xiàn)代化建設思路、黨的十八大提出的“五位一體”總體布局基礎上，國家治理現(xiàn)代化概念的提出成為全新的社會主義現(xiàn)代化建設思路。其立意突破了現(xiàn)代化本身，更關注于制度的現(xiàn)代化，即關注貫穿于現(xiàn)代化各領域的眾多制度的系統(tǒng)、全面和有效建設。這是對現(xiàn)代化認識上的重大突破與創(chuàng)新，這種認識上的突破與創(chuàng)新，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大意義。

三、創(chuàng)新社會治理是對中國特色社會主義社會建設理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十六大以前，受傳統(tǒng)體制的慣性、國家發(fā)展戰(zhàn)略以及其他各種主客觀因素影響，社會建設和社會管理并未得到應有的重視。社會管理與政治管理幾乎沒有實質性區(qū)別，社會管理主要體現(xiàn)為以“堵”為主要方式的強制性事后管理。黨的十六大以后，社會結構處于深刻變化中，單位制逐漸解體、社會流動加快、社會組織不斷涌現(xiàn)、利益群體持續(xù)分化，新的社會問題和社會矛盾增多，加強和創(chuàng)新社會管理的任務日益凸顯。直到黨的十八大，才真正對加快推進社會體制改革和提高社會管理科學化水平提出了明確要求。這表明，中國的社會管理創(chuàng)新從被動回應進入到自覺推進階段。

而隨著社會矛盾和問題的日益復雜化，以及社會管理運行本身產生的障礙因素的累積，對傳統(tǒng)社會管理方式進行革新已經刻不容緩。對此，黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制的新要求和新部署，包括對社會治理理念、治理主體、治理方式、治理體系、治理制度、治理機制、治理能力等方面的創(chuàng)新。緊接著，黨的十八屆五中全會在創(chuàng)新社會治理體制的基礎上又提出“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”的戰(zhàn)略部署。社會治理精細化的內涵可以理解為，按照精細、精確、精益的原則，以標準化、科學化、規(guī)范化、人性化的思路，實現(xiàn)社會治理理念、制度、手段和技術的精細化，實現(xiàn)社會治理活動的全方位覆蓋、全過程監(jiān)管、高效能運作、科學化評估。

從系統(tǒng)論角度看，創(chuàng)新社會治理至少可以包括三個組成部分，即推進社會治理的社會化、法治化、精細化。社會化是社會治理的主體分工問題，即政府和社會要各歸其位、各擔其責。法治化是社會治理的規(guī)則問題。在利益糾紛日益復雜、矛盾問題日趨尖銳的形勢下，只有運用法治思維才能建起社會治理的制度體系，從而使社會主體之間責任界定明晰、管理過程公開、社會行為有預期；也只有善用法治方式才能把社會治理的難題轉化為執(zhí)法司法問題并最終得以解決。精細化則側重于社會治理的手段方法，可視為技術層面的問題，實則為創(chuàng)新社會治理提供了操作路徑。

“創(chuàng)新社會治理”戰(zhàn)略的提出預示著我國社會領域必然發(fā)生深刻變革，即在黨的領導下由傳統(tǒng)的社會體制向適應時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制的轉變，同時意在提高運用中國特色社會主義制度有效治理社會的能力，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實現(xiàn)國家社會治理的現(xiàn)代化。而在此基礎之上提出的“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”戰(zhàn)略，則彰顯了執(zhí)政黨對現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律認知上的日漸成熟，以及對現(xiàn)代社會建設規(guī)律的準確掌控。

首先，以科學、理性為特征的精細化社會治理符合現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律。精細化治理的過程是以精細化為特征的現(xiàn)代社會的建設和形成過程。精細化社會是在社會分工精細化推動下逐漸形成的社會形態(tài)，是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的必經階段，是形成現(xiàn)代社會的基礎和前提。在精細化社會里，社會有明確的分工和專業(yè)化人員，注重工作效率；人、組織之間協(xié)調合作；關注細節(jié)的同時注重整體規(guī)劃。精細化社會所體現(xiàn)出的以人為本原則和共建共享局面正是馬克思提出的人的自由解放和全面發(fā)展觀所追求的目標。

其次，以科學、理性為特征的精細化社會治理是對現(xiàn)代社會建設規(guī)律的準確把握。社會治理精細化遵循以問題為導向的原則，強調要以基層為創(chuàng)新社會治理的突破口，而中國特色社會主義社會建設的切入點和抓手也是基層社會建設，因為基層社會是社會問題、矛盾和需求的聚集地，而且基層社會具有“試錯”成本低的優(yōu)勢。因此，應激發(fā)民間的智慧和創(chuàng)造力，積極探索和創(chuàng)新精細化社會治理的方式方法，以此解決當前社會治理縱向深度不足、服務難以到位的問題。

可以說，創(chuàng)新社會治理戰(zhàn)略是中國共產黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的新飛躍，是對我國社會建設理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系中共黑龍江省委黨校社會與文化教研部副主任、教授）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn