以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線奮力走出全面振興發(fā)展新路子

■ 孫珅

以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線奮力走出全面振興發(fā)展新路子

■ 孫珅

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”，扎實(shí)做好“三篇大文章”，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，為齊齊哈爾市深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是持續(xù)貫徹落實(shí)對(duì)我省兩次重要講話精神和省委決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系為支撐，走出一條全面振興發(fā)展新路子指明了方向。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞做好“三篇大文章”，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，習(xí)近平總書記提出的“三篇大文章”“五頭五尾”“兩座金山銀山”，實(shí)質(zhì)就是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，根本是振興實(shí)體產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，核心是創(chuàng)新升級(jí)，最終提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。齊齊哈爾市堅(jiān)持圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際有市場(chǎng)總需求增長(zhǎng)空間和供給側(cè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，深入謀劃和全力推動(dòng)全市12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面振興。到2021年，力爭(zhēng)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比2016年翻一番，每個(gè)縣（市）區(qū)都形成1-2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

改造升級(jí)“老字號(hào)”，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。發(fā)揮擁有完整裝備制造體系這一基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家振興東北若干重要舉措等政策機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)《中國(guó)制造2025》試點(diǎn)示范城市，推進(jìn)裝備制造整機(jī)、基礎(chǔ)零部件、金屬新材料產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，煥發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新活力。在裝備制造整機(jī)方面，鼓勵(lì)支持裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)華工機(jī)床潔凈鋼檢測(cè)和龍華新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展；在基礎(chǔ)零部件方面，加快推進(jìn)騰翔鑄鍛造重組、鐵路道岔技術(shù)改造等項(xiàng)目建設(shè)；在金屬新材料方面，加快紫金礦業(yè)銅冶煉等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵動(dòng)車軸國(guó)產(chǎn)化鋼坯研發(fā)、錳鉬高強(qiáng)度合金鋼及軌道加工、納米增強(qiáng)車軸鋼研制等一批項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。

深度開發(fā)“原字號(hào)”，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)食品加工、馬鈴薯、現(xiàn)代畜牧、日用工藝陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)以打造農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)市、主食加工基地為目標(biāo)，加快中荷馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園、六水香等項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批主食加工企業(yè)；以提升現(xiàn)代畜牧業(yè)水平為目標(biāo)，加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)在市域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，引進(jìn)一批畜產(chǎn)品深加工企業(yè)；借助玉米收儲(chǔ)制度改革的政策機(jī)遇，加快中糧、象嶼等企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批大型玉米化工企業(yè)；用好距離俄歐運(yùn)輸距離短、日用工藝陶瓷需求量大的優(yōu)勢(shì)，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)示范基地、金山年產(chǎn)10萬(wàn)噸陶瓷原料等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批陶瓷加工企業(yè)。

培育壯大“新字號(hào)”，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)旅游、冰雪體育運(yùn)動(dòng)、節(jié)能環(huán)保、養(yǎng)老、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)興起壯大。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升扎龍、明月島等老品牌，開發(fā)航空小鎮(zhèn)、鶴城歡樂(lè)谷等新品牌，叫響冰雪旅游、溫泉度假旅游等特色品牌，打造一批不受屬地限制、叫響全國(guó)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)和精品旅游線路，把齊齊哈爾市建設(shè)成為全國(guó)重要的旅游目的地城市。搶抓2022年北京冬奧會(huì)重大機(jī)遇，有效開發(fā)利用冰雪運(yùn)動(dòng)資源，辦好齊齊哈爾冰球節(jié)，注重冰雪體育運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)輸出。

二、深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性、體制性、資源性“三大矛盾”中，現(xiàn)階段最突出的是體制機(jī)制問(wèn)題。齊齊哈爾堅(jiān)持以解放思想為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)、開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在貫徹新發(fā)展理念中把握新機(jī)遇、培育新動(dòng)能、拓展新優(yōu)勢(shì)。

向深化改革要?jiǎng)幽?。抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展中的體制不順、機(jī)制不活、環(huán)境不優(yōu)等制約問(wèn)題，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，分類穩(wěn)妥推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革，助推駐齊央企實(shí)施混合所有制改革；大力推進(jìn)“放管服”改革，提高行政效能，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽動(dòng)，以推進(jìn)土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村金融改革為突破口，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，進(jìn)一步理順各方權(quán)責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，解決醫(yī)保支付難題。

向擴(kuò)大開放要?jiǎng)幽?。發(fā)揮“龍江絲路帶”重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作，加速聚集人才、資本和項(xiàng)目，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力構(gòu)建更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對(duì)外開放新格局。加快三間房國(guó)際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃創(chuàng)建鐵路臨時(shí)口岸和進(jìn)口肉類查驗(yàn)場(chǎng)，積極推動(dòng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，全力打造以物流帶加工、以加工促物流的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極與俄歐國(guó)家在裝備制造、食品加工、冰雪體育等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，推進(jìn)訥河恒陽(yáng)保稅區(qū)和梅里斯中俄貿(mào)易周轉(zhuǎn)中心建設(shè)。增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流往來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作辦好重要節(jié)會(huì)和重大賽事，聚集發(fā)展人氣，提升城市知名度和影響力。

向科技創(chuàng)新要?jiǎng)幽?。支持本地企業(yè)在創(chuàng)新實(shí)踐中唱好主角，建立一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、檢測(cè)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源；推進(jìn)本地高校科研院所創(chuàng)新，深化政校企合作，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性；推進(jìn)外引成果落地，加強(qiáng)與知名高校院所合作。充分發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新孵化龍頭作用，抓好創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、眾創(chuàng)空間建設(shè)。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金作用，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)初期、科技型企業(yè)初創(chuàng)期的融資難題。

向金融創(chuàng)新要?jiǎng)幽堋ＲM(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和多元社會(huì)資本，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，健全證券、基金、保險(xiǎn)等金融組織服務(wù)體系，鼓勵(lì)符合條件的裝備制造企業(yè)開展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，積極扶持企業(yè)上市發(fā)展。以北方工業(yè)股權(quán)交易中心、東北亞北方商品交易中心、北方畜產(chǎn)品交易中心為主要著力點(diǎn)，拓寬多層次資本市場(chǎng)，打造區(qū)域性專業(yè)金融中心。

向人才創(chuàng)新要?jiǎng)幽?。加快培養(yǎng)本地高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才和各類實(shí)用人才，引進(jìn)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，用事業(yè)、待遇和感情留住各類人才。深入落實(shí)省市《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的若干意見》，為各類人才施展才華搭建舞臺(tái)，形成匯聚各方人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)局面。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加快推動(dòng)龍江振興發(fā)展。齊齊哈爾市堅(jiān)持聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)全市積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝心聚力推動(dòng)發(fā)展。

營(yíng)造良好政治生態(tài)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全市廣大黨員和干部群眾牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格黨的組織生活制度，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)決防范和查處隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、心齊氣順的政治生態(tài)。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。致力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，深化“一窗式”政務(wù)服務(wù)一體化改革，實(shí)現(xiàn)多部門并聯(lián)審批模式有效運(yùn)行；探索企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制和“零審批”，最大限度簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，審批通過(guò)率達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平；切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。致力打造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深化公共資源市場(chǎng)化配置改革，完善招標(biāo)制度和操作規(guī)程，采取市場(chǎng)化方式公開配置經(jīng)營(yíng)性公共資源。致力打造誠(chéng)信為本、操守為重的人文環(huán)境，加強(qiáng)政府誠(chéng)信、企業(yè)信用、個(gè)人誠(chéng)信、司法公信體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的跨地域、跨部門的企業(yè)信用信息資源庫(kù)，推動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信記錄信息全覆蓋。

提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向“兩個(gè)導(dǎo)向”，合理確定工作目標(biāo)，敢于正視解決問(wèn)題，特別是在決策研究階段廣泛征求意見，進(jìn)行思想交鋒和碰撞。加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和專業(yè)性知識(shí)掌握，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和政治定力，提升推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，倡導(dǎo)工匠精神，真抓實(shí)干、守土盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為干事者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，營(yíng)造心情舒暢、團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（作者系中共齊齊哈爾市委書記）

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