穩(wěn)中有進(jìn)初見成效改革開放再譜新篇

■ 葉曉峰

穩(wěn)中有進(jìn)初見成效改革開放再譜新篇

■ 葉曉峰

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)和全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)2016年我省經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，并就如何做好2017年經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。學(xué)習(xí)貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、做好2017年我省經(jīng)濟(jì)工作具有重要意義。

一、2016年我省實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，亮點(diǎn)紛呈，成績(jī)得來不易

2016年是黑龍江發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記先后兩次針對(duì)黑龍江發(fā)表重要講話，為黑龍江振興發(fā)展把脈會(huì)診、指明方向。一年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，3800萬黑龍江人民，把習(xí)近平總書記的囑托作為思想引領(lǐng)和力量之源，牢記習(xí)近平總書記的殷殷叮嚀，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記布置的任務(wù)，主動(dòng)作為、行為迅速、措施得力，一步一個(gè)腳印地落實(shí)。

全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有升。2016年全省前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，相比較2014年GDP增幅5.6%、2015年GDP增幅5.7%、2016年上半年GDP增幅5.7%，逐步呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.8%，增幅高于全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.5%，增幅高于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。在固定資產(chǎn)投資中我省民間投資前三季度同比增長(zhǎng)8.8%，高于全國平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，表明我省正在逐步補(bǔ)齊“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱”的發(fā)展短板，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜的變化。前三季度我省GDP增幅和全國GDP增幅相比，相差0.7個(gè)百分點(diǎn)，這差距主要體現(xiàn)在能源、資源、重化工業(yè)方面，體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)上。前三季度，我省能源工業(yè)仍處于負(fù)增長(zhǎng)，全省第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)2.3%，低于全國平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。2012年全省能源工業(yè)占GDP比重為20%，2016年預(yù)計(jì)降到不足10%，能源工業(yè)與2012年相比會(huì)減少價(jià)值量1600億元左右，而預(yù)計(jì)全省2016年全年GDP總量會(huì)比2012年增加1400億元左右，這“一增一減”意味著我省在能源工業(yè)以外領(lǐng)域至少增加了3000多億元的經(jīng)濟(jì)總量。

扎實(shí)做好“三篇大文章”，改革力度加大。2016年我省改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，更加注重推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2016年我省圍繞金屬材料、化工新材料等9種新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)復(fù)合材料、半導(dǎo)體照明等5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；重點(diǎn)打造的6個(gè)生物產(chǎn)業(yè)集群正在建設(shè)中；水電、風(fēng)電、核電、氣電等新能源裝備領(lǐng)域，正在重點(diǎn)打造4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群；哈爾濱、大慶、齊齊哈爾的飛機(jī)、汽車和軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成，形成支線客機(jī)、直升機(jī)、汽車、鐵路、貨車等生產(chǎn)基地；煤化石化產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞東部煤電化基地和哈大齊沿線石油化工基地，拓展煤化工、石油化工、電石化工等；現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和服務(wù)外包等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。值得一提的是旅游，前三季度，我省貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”重要指示，接待國內(nèi)外游客數(shù)同比增長(zhǎng)15.6%，旅游收入同比增長(zhǎng)17.5%。2016年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到80.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

著力“補(bǔ)短板”，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。2016年前三季度我省固定資產(chǎn)投資比2015年同期增長(zhǎng)5.6%。全省各地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、狠抓項(xiàng)目開復(fù)工，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、地鐵、水利工程、“龍江絲路帶”物流樞紐工程和跨境橋梁建設(shè)取得歷史性重大突破，這些都為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄能量攢后勁打下了基礎(chǔ)。

深化關(guān)鍵性改革、推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。2016年政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)成效顯著，極大地降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度成本，方便了百姓辦事創(chuàng)業(yè)。森工、農(nóng)墾、龍煤等國企國資改革取得明顯成

效。人才體制改革、財(cái)稅和投融資體制改革等關(guān)鍵性的改革都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展?！褒埥z路帶”加強(qiáng)同俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接，西通歐洲的跨境通道全線貫通，“三橋一島一道一港”建設(shè)推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接，構(gòu)建跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)筑合作平臺(tái)，黑龍江作為中國“向北”開放的重要“窗口”和前沿地位更加突出，以國內(nèi)區(qū)域合作為基礎(chǔ)，以對(duì)俄開放為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放新格局逐步形成。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動(dòng)下，各地市搭建了雙創(chuàng)中心，大學(xué)生、科技人員、農(nóng)民三支隊(duì)伍興起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，月均新登記企業(yè)數(shù)目屢創(chuàng)新高。

二、2017年我們要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，夯實(shí)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，再創(chuàng)黑龍江振興發(fā)展新輝煌

認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握2017年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，精準(zhǔn)貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，其中“穩(wěn)”是大局，“進(jìn)”是方向，在“穩(wěn)”的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)展，在把握好“度”的前提下奮發(fā)有為。

要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和支撐能力。黑龍江經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“癥結(jié)”。我們?cè)S多“老字號(hào)”“新字號(hào)”產(chǎn)品，停留在低端供給，難以滿足市場(chǎng)的中高端需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終目的是滿足需求。發(fā)力供給側(cè)、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我省實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必由之路?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)我省來講要有所側(cè)重、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要以“壯士斷腕”的勇氣，依靠市場(chǎng)出清，去除僵尸企業(yè)，釋放要素資源，使人、財(cái)、物資、土地等要素資源向新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚。實(shí)施“優(yōu)勝劣汰”，做好產(chǎn)業(yè)、企業(yè)重組工作，推進(jìn)混合所有制改革，提高資源配置效率。要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在既有國內(nèi)外需求增長(zhǎng)空間又有我省供給優(yōu)勢(shì)的高端裝備制造、高品質(zhì)綠色食品、乳制品、畜牧產(chǎn)品、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及部分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中發(fā)力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

要扎實(shí)做好“三篇大文章”，加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，也是推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的必由之路?！褒埥z路帶”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、《中國制造2025》以及國家層面制定的振興東北等老工業(yè)基地各項(xiàng)政策，為黑龍江實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的政策機(jī)遇。要繼續(xù)下大氣力抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”，是穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切需要，是調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是增后勁添實(shí)力的重要源泉。應(yīng)通過項(xiàng)目建設(shè)，生成經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的“新動(dòng)能”。要?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把存量企業(yè)、項(xiàng)目和園區(qū)轉(zhuǎn)化為新的增量。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，形成規(guī)模；圍繞抓好“五頭五尾”，把“頭”放大、把“尾”拉長(zhǎng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；精心做好改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章。

要深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，抓改革，既要明確重點(diǎn)任務(wù)，也要形成科學(xué)方法。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了深化國企國資改革等五大關(guān)鍵性改革任務(wù)，抓好這些重點(diǎn)領(lǐng)域改革，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)棋局“全盤皆活”?！褒埥z路帶”作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的有機(jī)組成部分，使我省由開放的后衛(wèi)，華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)殚_放的先鋒。黑龍江省作為國家向北開放的窗口、對(duì)俄合作的橋頭堡和樞紐站，具備深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的政策優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，國家利益和我省利益的一致性是我們加快擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的出發(fā)點(diǎn)。要抓住歷史性機(jī)遇，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日設(shè)立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的“重要基礎(chǔ)”，是國家稅收的“重要來源”，技術(shù)創(chuàng)新的“重要主體”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“重要力量”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步挖掘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力、釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能量，加快形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”、企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（作者系黑龍江省人民政府參事室參事、哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn