混合所有制導(dǎo)向下國有經(jīng)濟(jì)布局的改革思路

劉瓊芳

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建福州，350117)

混合所有制導(dǎo)向下國有經(jīng)濟(jì)布局的改革思路

劉瓊芳

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建福州，350117)

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局是我國經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。我國在國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得一定成績，但仍存在眾多問題。當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布過廣，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成重點(diǎn)領(lǐng)域缺失；國資監(jiān)管體制不健全，國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新效率不能滿足創(chuàng)新型國家要求。在混合所有制導(dǎo)向下，應(yīng)明確國有資產(chǎn)功能定位，分類推進(jìn)改革；組建國有資本投資運(yùn)營公司完善國資監(jiān)管體制；基于國家戰(zhàn)略性目標(biāo)增強(qiáng)資產(chǎn)流動性，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

混合所有制；國有經(jīng)濟(jì)；布局；改革思路

國有經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸國家所有的經(jīng)濟(jì)成分，是人們在國家所有的經(jīng)濟(jì)成分中生產(chǎn)、分配、交換、和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)上關(guān)系的總和。實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局一直都是我國經(jīng)濟(jì)改革的重大內(nèi)容，中共十五大以來，國家從戰(zhàn)略角度對優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)采取了一系列整改措施。2013年11月十八屆三中全會提出混合所有制是現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，為國有經(jīng)濟(jì)的改革指明了方向。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)者們分別從不同視角對我國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整展開討論，主要集中在幾個方面:根據(jù)是否為國民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分調(diào)整，李榮融[1]、王曉齊[2]、黃群慧[3]等認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)重質(zhì)不重量，主張國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)集中投入關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，而在國有經(jīng)濟(jì)的非命脈行業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，將退出的國有資本集中投入到關(guān)系國計民生領(lǐng)域的建設(shè)，充分體現(xiàn)國有資本為全民所有的屬性；王曉東[4]、羅元青[5]認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)根據(jù)是否為競爭性領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分調(diào)整，主張國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)退出競爭性領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，給予民企廣闊的發(fā)展空間和開放的運(yùn)作環(huán)境；王忠明[6]則從市場運(yùn)行規(guī)律的角度，從企業(yè)、資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)三個層次來分析國有經(jīng)濟(jì)布局，指出虧損的國有企業(yè)應(yīng)退出國有經(jīng)濟(jì)，遵循市場優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行規(guī)律，通過市場主體的行為選擇，實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)退，在公平競爭中實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，獲得國有資產(chǎn)的最高效益；許向真[7]認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)布局必須要做好兩個堅持:堅持對自然壟斷行業(yè)的絕對控制和堅持對戰(zhàn)略性資源類的國有資產(chǎn)進(jìn)行國有經(jīng)營，這兩類行業(yè)投入成本巨大、專用性強(qiáng)、進(jìn)退障礙大，私人部門難以承載，由國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作管理有利于企業(yè)保持平穩(wěn)運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、市場穩(wěn)定，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和過度競爭。

以上觀點(diǎn)是從不同的宏觀角度來闡述對國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的看法，盡管每個觀點(diǎn)都有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論支持，但都不夠周全詳盡。首先，考慮到關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域中同樣存在著競爭性業(yè)務(wù)，應(yīng)將這類業(yè)務(wù)從中剝離拆分出來，向民營企業(yè)開放，而不應(yīng)由國家繼續(xù)壟斷經(jīng)營；其次，國有資本進(jìn)退的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能僅定位于是否盈利，不同領(lǐng)域的國企具有不同的功能定位，不都是以實(shí)現(xiàn)保值增值為經(jīng)營目標(biāo)的。

二、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的演變歷程

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)體制改革的脈絡(luò)，國有企業(yè)改革可以劃分為3個階段[8]。

(一)1978至1992年:國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革期。改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)“兩權(quán)分離”，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。在這一階段，國有經(jīng)濟(jì)比重下降，但仍居于主體地位。1979年至1992年期間，集體企業(yè)戶數(shù)由27萬戶上升到38萬戶，集體企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重由24%上升至35%，國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重由76%下降至51.5%(數(shù)據(jù)來源:《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》)。

(二)1993年至2002年:現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)期。改革目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在這一階段，國有經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)中有降，國家出臺了相關(guān)文件對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整:1997年，黨的十五大提出對國有企業(yè)實(shí)施抓大放小、戰(zhàn)略重組的決策，加大對1000家大型國有企業(yè)的扶持力度；1999年9月，黨的十五屆三中全會明確提出了國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向，強(qiáng)調(diào)堅持公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，使得投資主體呈現(xiàn)出多元化。公有制經(jīng)濟(jì)占比由94%下降至38%，下降了56個百分點(diǎn)，國有企業(yè)戶數(shù)由10萬戶下降到4萬戶，國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重由47%下降到40%(數(shù)據(jù)來源于《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》)。

(三)2003年至今:新國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)期。2003年十六屆三中全會指出，要進(jìn)一步健全國有資本進(jìn)退有序機(jī)制，將國有資本更多投入關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；2007年10月，黨的十七大報告提出，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力仍然是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)；黨的十八屆三中全會中提出要發(fā)展混合所有制，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

經(jīng)過30多年的國有經(jīng)濟(jì)布局和調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)的面貌煥然一新，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是國有經(jīng)濟(jì)比重明顯下降，國有企業(yè)數(shù)量大大減少。2000至2015年，國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量由5.3萬戶減少至1.9萬戶，占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重由32.8%下降為5.03%，私營企業(yè)比重由13.6%上升至56.5%；國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主總產(chǎn)值比重由66.6%下降到38.8%，私營工業(yè)占比由3.1%上升至22.4%。二是國有資本向大型企業(yè)集中。2003至2010年，全國大型國有企業(yè)戶數(shù)由2765戶減少到1727戶，資產(chǎn)總額由72266億元增加到433585億元，平均每戶主營業(yè)務(wù)收入由20億元增加到131億元，戶均利潤總額由1.1億元上升至8.5億元。三是國有資本向支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)集中。2002至2009年我國國有石油石化、電力、煤炭、冶金、機(jī)械制造、建筑業(yè)資產(chǎn)總額年平均增長分別為:18.19%、15.44%、26.25%、18.81%、8.61%、21.86%；在紡織、食品、化學(xué)、建材等一般競爭性產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額年平均下降分別為8.64%、5.97%、6.18%、6.31%(數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理)。

三、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

我國國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整改革已取得了顯著的成果，從改革開放初期的單一公有制經(jīng)濟(jì)逐步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，國有資本效率得到明顯改善，越來越向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，國有企業(yè)的控制力、影響力得到增強(qiáng)。但不可否認(rèn)，在發(fā)展的背后一些深層次體制性、機(jī)制性的問題仍然存在，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍存在不合理的地方，國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率、整體效益仍有待提高，主要表現(xiàn)在四個方面:

(一)無統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制，資本市場體系不健全

目前，我國國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能分散在各個部門，還未形成統(tǒng)一監(jiān)管。由于各部門監(jiān)管力度、監(jiān)管方法、監(jiān)管目標(biāo)不同，難以對各部門的監(jiān)管形成統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)，使得國家不能客觀、科學(xué)地分析整體監(jiān)管質(zhì)量；多頭管理造成數(shù)據(jù)口徑不同，難以獲得客觀可比的數(shù)據(jù)，不能了解國有資產(chǎn)的總體分布；建立在分散產(chǎn)權(quán)主體基礎(chǔ)上的多個部門出資人監(jiān)管，不利于對資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)變動的掌握，阻礙了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；另外，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要依托資本交易市場這一平臺，但目前我國資本市場體系不健全[9]，缺乏公開透明的資本運(yùn)作平臺，難以形成科學(xué)的定價機(jī)制，導(dǎo)致在資產(chǎn)重組和退出過程中產(chǎn)權(quán)信息分散、“內(nèi)部人交易”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)涉及面過廣，關(guān)鍵領(lǐng)域缺失

目前我國國有資本行業(yè)分布面積過廣。在國民經(jīng)濟(jì)20個門類中，中央企業(yè)涉及19個行業(yè)；在國民經(jīng)濟(jì)94個大類行業(yè)中，中央企業(yè)行業(yè)覆蓋率高達(dá)90%，且在競爭格局區(qū)域成熟的競爭性行業(yè)中仍有大量國企分布。例如在食品、飲料行業(yè)中，國有資產(chǎn)占比分別達(dá)到9.4%和28.9%；在黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、專用設(shè)備、汽車和鐵路船舶航空設(shè)備行業(yè)的國有資產(chǎn)占比更高達(dá)51.2%、42.9%、30.9%、47.8%和56.8%(數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理)。國有資本行業(yè)分布過散，不僅擠兌民營企業(yè)的發(fā)展空間，而且在關(guān)乎國計民生、國家戰(zhàn)略的領(lǐng)域投入不足。

(三)以行政手段進(jìn)行調(diào)整布局，國有企業(yè)的創(chuàng)新效率有待提高

我國國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整主要以行政干預(yù)為主，通過大國企并購小國企、中央企業(yè)并購地方企業(yè)的形式[10]，將企業(yè)規(guī)模不斷做大，但國有企業(yè)在國際市場上整體缺乏核心競爭力。經(jīng)過多年的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，電信、石油、石化、鐵路等行業(yè)仍處于高度壟斷狀態(tài)，壟斷行業(yè)內(nèi)競爭性業(yè)務(wù)進(jìn)入壁壘高，民營企業(yè)在政企關(guān)系中處于劣勢，受到準(zhǔn)入門檻高、資金不足等多重限制，經(jīng)營環(huán)境很不理想。而國有企業(yè)具有行政化和市場化兩重身份，使其具有天然資金和資源優(yōu)勢，由于國企與民企處境的兩極分化，使利益格局難以打破。

(四)地方國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，效益有待提高

2014年我國地方國企數(shù)量為10.6萬戶，占全國國有企業(yè)的67.1%；中央企業(yè)數(shù)量約為5.2萬戶，約為地方國企戶數(shù)的二分之一。地方國有企業(yè)的國有資本總量約20萬億元，占全部國有企業(yè)國有資本總量的54.8%，也大于中央國有企業(yè)的國有資本總量。雖然地方國企數(shù)量、資產(chǎn)總額遠(yuǎn)大于中央企業(yè)，但資源利用效率不高，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。2013年地方國有企業(yè)凈利潤指標(biāo)為0.58萬億，中央國企凈利潤為1.2萬億元，約為地方凈利潤的2倍。此外，據(jù)有關(guān)部門推算，東部與中部地區(qū)、中部與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度分別為93.5%、97.9%(數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重說明各地區(qū)存在低水平重復(fù)建設(shè)、資源配置不合理等現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)集中度不高、難以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了我國國有企業(yè)的整體競爭力。

四、混合所有制導(dǎo)向下國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

我國國有經(jīng)濟(jì)布局還存在許多問題值得商榷，2015年9月10日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)混合所有制改革對優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義，將混合所有制改革與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合是當(dāng)前國企改革的重大方向。

(一)明確國有資產(chǎn)功能定位，形成集中范圍、有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

國有經(jīng)濟(jì)的快速增長引起了社會各界對于“國進(jìn)民退”的熱議。明確國有企業(yè)的功能定位、對國有企業(yè)實(shí)行分類治理是實(shí)現(xiàn)“國民共贏”局面的落腳點(diǎn)[11]。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組[12]提出，國有企業(yè)的分類改革是深化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的前提。2015年9月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，其中商業(yè)類國有企業(yè)又劃分為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)和處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)?；诖藰?biāo)準(zhǔn)，將國有企業(yè)劃分為競爭性、公益性、特殊功能性三類領(lǐng)域。競爭性領(lǐng)域包括餐飲、旅游、建材裝飾、紡織服裝、食品加工、房地產(chǎn)等，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，國有資本應(yīng)逐步降低在這類型領(lǐng)域的持股比例，甚至做到完全退出，將退出的資本投向關(guān)系國計民生和符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)的領(lǐng)域中，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展空間，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；公益性類企業(yè)(國防軍工、義務(wù)教育、基本醫(yī)療養(yǎng)老等)承擔(dān)改善民生、提供社會福利的職能，這類型的企業(yè)應(yīng)由國有資本絕對控股，把社會效益放在首位，剝離盈利性業(yè)務(wù)，將退出的資本專注用于提供社會公共服務(wù)上；對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)類的特定功能性國有企業(yè)，國有資本應(yīng)集中投入這一領(lǐng)域，最大程度上分拆出競爭性業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)，通過引進(jìn)民資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另外，國有資本應(yīng)逐步退出那些產(chǎn)能過剩、企業(yè)重要性下降領(lǐng)域，將退出的資本投入符合國家發(fā)展目標(biāo)且發(fā)展前景巨大但目前較為薄弱的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資本有序地從一般競爭性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩、競爭力弱的企業(yè)中退出，向公益性領(lǐng)域回歸，向符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)、提供社會公共服務(wù)、具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)集中，形成進(jìn)退有序、集中范圍的國有資本布局。

從中央和地方國有資本的功能定位來看，中央應(yīng)將資本集中投入到關(guān)系國家戰(zhàn)略目標(biāo)、國計民生和新興工業(yè)領(lǐng)域；發(fā)揮戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，改善地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、經(jīng)濟(jì)布局分散的局面。地方應(yīng)根據(jù)自身的功能定位，集中資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域；集中建設(shè)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)有重大支柱作用的大中型企業(yè)；根據(jù)自身的地域資源優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(二)組建國有資本投資運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)政府從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變

2015年10月，國務(wù)院在《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中提出:“組建國有資本投資、運(yùn)營公司，明確界定了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資運(yùn)營公司的關(guān)系，是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。”組建國有資本投資運(yùn)營公司、實(shí)現(xiàn)政企政資分離是搞好混合所有制和優(yōu)化國有資本布局的前提。一方面，政府必須放權(quán)到位，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，將直接出資人身份委托給國有資本投資運(yùn)營公司，為各種所有制提供公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業(yè)有更多的經(jīng)營自主權(quán)；另一方面，各參股機(jī)構(gòu)與投資運(yùn)營公司應(yīng)形成純粹的股東關(guān)系，國有資本運(yùn)營公司履行直接出資人職責(zé)，按照國家或地方發(fā)展的特點(diǎn)和要求，因地制宜，將國有資本集中投入到關(guān)系國家安全、提供社會公共服務(wù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高國有資本的運(yùn)行效率，提高整個行業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資本優(yōu)化布局。對競爭力差、產(chǎn)業(yè)過剩的企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)退出機(jī)制[13]，對具有發(fā)展前景卻因資金不足而周轉(zhuǎn)不靈的企業(yè)應(yīng)伸出援助之手給予扶持，待這類企業(yè)運(yùn)作良好時再逐步退出，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

(三)出臺相關(guān)配套制度，為民營企業(yè)發(fā)展提供政策扶持

此前，國務(wù)院曾兩次頒布“36”條，提出鼓勵、支持和引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)實(shí)中仍存在“彈簧門”“玻璃門”問題，民企在市場競爭受到多重限制，困難重重。2015年9月，國務(wù)院在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出:“引入非國有資本參與國企改革，在石油、天然氣、電力、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。”要發(fā)揮混合所有制的優(yōu)勢，必須要激活民營經(jīng)濟(jì)的活力，利用國家政策的支持，充分調(diào)動民企的改革激情。要給予民營企業(yè)一定的話語權(quán)，讓其掌握一定的股份比例，淡化所有制標(biāo)簽，讓各種所有制企業(yè)享受同等的待遇、權(quán)利，在規(guī)則平等的環(huán)境中進(jìn)行改革；國家應(yīng)出臺明確的法律和制度，通過具體的實(shí)施方案讓民企響應(yīng)國家的改革號召，同時要落實(shí)進(jìn)入、退出保護(hù)機(jī)制[14]，降低市場準(zhǔn)入門檻，取消歧視性規(guī)定，保證企業(yè)能夠根據(jù)市場環(huán)境自由有序地進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)資源合理再分配；應(yīng)加大對中小型民營企業(yè)的政策扶持，簡化審批流程，實(shí)行稅收優(yōu)惠等財政支持[15]。只有給予民營企業(yè)充分的生存發(fā)展空間，才能最大程度地將混合所有制改革進(jìn)行到底。無論對于國企還是民企，進(jìn)行混合所有制改革都是雙贏的局面，不僅能拓寬民營企業(yè)的融資渠道，拓展民營企業(yè)的成長空間，國有企業(yè)還可吸收民營企業(yè)先進(jìn)成分，借鑒其創(chuàng)新管理方式，改善國企效率低下、機(jī)制不活等問題?？偟膩碚f，將國企與民企的優(yōu)勢相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化布局、市場資源合理配置的重要舉措。

(四)協(xié)調(diào)推進(jìn)兼并重組，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)目標(biāo)

自2003年國資委成立以來，通過兼并重組，中央企業(yè)的數(shù)量已從196家減少至近100家。2010年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，指出:“各部門各地區(qū)要把兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務(wù)?！逼髽I(yè)通過兼并重組將優(yōu)勢進(jìn)行集中整合，改善了行業(yè)分布過散的狀況；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提高了整體競爭力；規(guī)避了同行業(yè)競爭過度造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。并購重組不只適用于競爭格局飽和、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，自然壟斷行業(yè)也同樣適用。在自然壟斷行業(yè)，將其中的可競爭性業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，向民營企業(yè)頒布特許營業(yè)執(zhí)照，讓非公有資本順利進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。例如，對于電信行業(yè)中的增值性業(yè)務(wù)，可通過混合所有制形式組建專業(yè)運(yùn)營公司，基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)則由可由電信、移動、聯(lián)通三家企業(yè)聯(lián)合控股；電網(wǎng)行業(yè)，可將其中的設(shè)備制造業(yè)務(wù)向市場開放，讓非公有資本參股；運(yùn)輸行業(yè)如航空、鐵路，可根據(jù)區(qū)域性成立若干家航空、鐵路運(yùn)營公司。

(五)國有資本證券化，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的流動性

2003年，中國證監(jiān)會出臺了《證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》，為資產(chǎn)證券化提供了系統(tǒng)的法律保障。2015年6月，國資委在《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提出:“推動資產(chǎn)證券化，加大資本運(yùn)作力度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化?！蓖?，國務(wù)院在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確提出:“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易等資本市場，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。”資本市場公開、透明的運(yùn)作模式可以避免在改革過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。第一，政府無法以行政手段干預(yù)資本證券化，能實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化改革。第二，監(jiān)管主體多元化。國企進(jìn)入到市場化監(jiān)管環(huán)境，監(jiān)管主體不僅有國資委，還有證監(jiān)會、投資者、保薦機(jī)構(gòu)等多重監(jiān)管，使國企運(yùn)行更加公開。第三，資本證券化能增強(qiáng)資本的流動性。當(dāng)前國企改革的一大瓶頸就是資本缺乏流動性，不能實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)退，導(dǎo)致資源配置效率低下，將國有企業(yè)的資產(chǎn)、債券等國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為可以自由買賣的證券，大大提升了資本的運(yùn)行效率，使國有資本能更加集中投入于國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化布局。

[1]李榮融.繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中國國有企業(yè)更多地參與國際競爭和合作[J].管理世界，2004(2):1－26.

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Reform of State－owned Economy Layout under Mixed Ownership

LIU Qiong－fang
(School of Economics，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350117，China)

Optimizing state-owned economy layout is an important task for China’s economic reform.China has made some achievements in the adjustment of state－owned economy structure，but there are still many problems.At present，state－owned economic industry is widely distributed and regional industrial structure is similar，making the lack of key areas；state－owned assets supervision system is not perfect and innovation of state－owned economy can not meet the requirements of an innovative country.Under the guidance of mixed ownership，it should clarify the function of state－owned assets，deepen the reform of classification，set up state－owned capital investment company to improve the state－owned assets supervision system，enhance asset liquidity and promote corporate mergers and acquisitions，which is based on national strategic objectives.

mixed ownership；state－owned economy；layout；reform ideas

F113

A

2096－3300(2017)02－0009－06

(責(zé)任編輯:楊成平)

2017－03－03

劉瓊芳(1993－)，女，福建福安人，碩士研究生。研究方向:財政與國有資產(chǎn)管理。