發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

薛英杰

發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

薛英杰

黑龍江省松嫩、三江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)啟動(dòng)以來，省農(nóng)發(fā)辦按照省政府關(guān)于“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的要求，多次開展調(diào)研，精心謀劃發(fā)展思路，打破以往傳統(tǒng)工作模式和框架，圍繞全省“五大規(guī)劃”，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，通過整合農(nóng)發(fā)內(nèi)部資金，發(fā)揮部門“綜合”優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向縱深發(fā)展。

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)

著力推進(jìn)資金使用改革創(chuàng)新。將歷年分別管理的土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門、科技等項(xiàng)目資金先行打捆使用，創(chuàng)新投入方式，放大投入效應(yīng)，最大限度提高資金使用效益。2014年全省農(nóng)發(fā)項(xiàng)目安排比2013年減少576個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目資金額比2013年增加5倍以上，中央和省級(jí)財(cái)政投入（以下簡(jiǎn)稱“中省投入”）3000萬元以上的大項(xiàng)目達(dá)到40個(gè)，其中富裕、拜泉、安達(dá)奶牛養(yǎng)殖及青貯飼料基地，肇東肉牛養(yǎng)殖及飼草飼料基地，中省投入均達(dá)到億元以上。在資金使用方面，減少一般性投入，集中資金、集中力量，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)；支持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)并實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共扶持家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體154個(gè)，流轉(zhuǎn)土地52萬畝，項(xiàng)目區(qū)大部分實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地入股或由農(nóng)民專業(yè)合作社租賃規(guī)模經(jīng)營。在努力爭(zhēng)取更多中央財(cái)政資金的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)增加投資、撬動(dòng)金融資本、鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞，大幅增加資金投入總量。2014年全省農(nóng)發(fā)資金總投入達(dá)到46.63億元，其中，中央財(cái)政資金22.83億元，同比增長(zhǎng)10.1%；省、市、縣三級(jí)配套資金6.57億元，同比增長(zhǎng)33.6%；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民、企業(yè)及合作社自籌資金17.23億元，是上年的4.3倍。

著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，集中建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目。2014年啟動(dòng)建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)27個(gè)，總投資高達(dá)28.1億元，占全省農(nóng)發(fā)資金總額的60.3%。項(xiàng)目區(qū)實(shí)行種植養(yǎng)殖與加工緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)配套”，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)機(jī)合作社配套、糧食烘干與倉儲(chǔ)庫建設(shè)配套、育秧大棚與浸種催芽車間配套、溫室大棚與蔬菜保鮮儲(chǔ)藏配套、規(guī)模養(yǎng)殖與飼料基地和糞污處理配套，發(fā)揮糧食生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖、科技引領(lǐng)、信息集散、生態(tài)涵養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村等功能作用，樹立了一批專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典型。突出大項(xiàng)目牽動(dòng)，扶持培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全省初步形成特色鮮明、良性發(fā)展、逐步壯大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園。主要有以松嫩平原的北林、五常和三江平原的樺川、寶清等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的水稻產(chǎn)業(yè)帶；以呼蘭、青岡、海倫等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的玉米產(chǎn)業(yè)帶；以克山、訥河、望奎等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；以克東、富裕、安達(dá)、肇東、龍江、賓縣等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以雙城、大同等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)園；以海林、湯原、東寧等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的食用菌產(chǎn)業(yè)園。

著力推進(jìn)管理機(jī)制改革創(chuàng)新。省級(jí)下放了物資設(shè)備政府采購、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收三項(xiàng)管理權(quán)限；將工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收管理權(quán)下放到市級(jí)，物資設(shè)備政府采購管理權(quán)下放到縣級(jí)。積極推進(jìn)項(xiàng)目與資金統(tǒng)管制度改革，縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦重點(diǎn)負(fù)責(zé)管好項(xiàng)目，通過推進(jìn)國庫集中支付，將資金管理職責(zé)逐步向財(cái)政部門分解，革除項(xiàng)目與資金統(tǒng)管的體制弊端；項(xiàng)目評(píng)審由過去省農(nóng)發(fā)辦主導(dǎo)，改革為專家主導(dǎo)、農(nóng)發(fā)辦組織，重點(diǎn)解決“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”問題。完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，健全完善項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理和政府采購等管理制度，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬、定期審計(jì)和同步監(jiān)督等制度，不斷提升資金和項(xiàng)目監(jiān)管水平。

做好“綜合”文章

以億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，把項(xiàng)目區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)，突出三項(xiàng)要素。三個(gè)建設(shè)：一是加強(qiáng)水利工程建設(shè)。支持“旱改水”和水田改善，因地制宜實(shí)施“節(jié)水增糧”行動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，解決好大型噴灌設(shè)施損壞或閑置問題。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社，裝備先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)配套建設(shè)水稻育秧大棚、浸種催芽車間、烘干和倉儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智能溫室、大棚、保鮮庫、冷庫等設(shè)施，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。三項(xiàng)要素：一是生態(tài)。項(xiàng)目區(qū)要因地制宜建設(shè)好農(nóng)田防護(hù)林、水土涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林，營造良好的生態(tài)環(huán)境；減少農(nóng)藥、化肥使用，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、機(jī)械滅草、生物滅蟲，支持無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是高產(chǎn)。引進(jìn)和繁育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，采取先進(jìn)適用的栽培模式和技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)單產(chǎn)、總產(chǎn)都應(yīng)高于非項(xiàng)目區(qū)20%以上。高產(chǎn)還要高效，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食和高效經(jīng)濟(jì)作物。三是標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把項(xiàng)目區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)基地核心示范區(qū)。同時(shí)，注意與發(fā)改、國土、水利等相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實(shí)施的原則，分工配合，防止重復(fù)建設(shè)。

以完善產(chǎn)業(yè)鏈條壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為己任，把項(xiàng)目區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)上，養(yǎng)殖業(yè)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化方向，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)支持我省水稻、玉米等糧食加工產(chǎn)業(yè)和“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持蔬菜、食用菌、林下經(jīng)濟(jì)種植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要扶龍頭、建基地、培育市場(chǎng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持企業(yè)加強(qiáng)技改，提高加工層級(jí)，引帶跟進(jìn)配套企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)核心生產(chǎn)力和整體拉動(dòng)力，打造一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、國內(nèi)外知名的龍頭集群，引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。重點(diǎn)補(bǔ)貼年加工能力10萬噸玉米、水稻深加工龍頭企業(yè)加工競(jìng)購政策性糧食，支持企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，保證并擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額。支持穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。集中打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，原則上要全部建成與龍頭緊密連接的種植基地，成為企業(yè)的第一車間。養(yǎng)殖基地建設(shè)要達(dá)到產(chǎn)品高端化、品質(zhì)優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、管理智能化、環(huán)境花園化。支持市場(chǎng)體系建設(shè)。支持建設(shè)產(chǎn)地集配中心、冷鏈、倉儲(chǔ)、檢測(cè)、電子商務(wù)平臺(tái)、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施為主的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條。安排專項(xiàng)資金，與商務(wù)廳聯(lián)合，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為牽動(dòng)，把項(xiàng)目區(qū)打造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的先行區(qū)。億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要與農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)以農(nóng)機(jī)合作社為依托建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)先立項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目全部扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。允許各類農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和自建農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，取得成功經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)推廣，具有發(fā)展?jié)摿Φ募哟蠓龀至Χ取Ｒ?xì)化和落實(shí)扶持政策。將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營、托管生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等多種規(guī)模經(jīng)營模式納入扶持范圍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。探索設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)，為適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保平臺(tái)。

以建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把項(xiàng)目區(qū)打造成山清水秀、林茂糧豐的生態(tài)保護(hù)區(qū)。要調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)布局。按照各地資源分布、要素稟賦、環(huán)境承載能力綜合考慮，優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局。將松嫩、三江平原劃為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，突出開發(fā)糧食和畜牧產(chǎn)業(yè)；將大、小興安嶺地區(qū)劃為保護(hù)性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。其中對(duì)于拜泉、龍江、嫩江、北安、穆棱、賓縣等水土流失嚴(yán)重的丘陵半丘陵縣域劃為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失治理區(qū)，突出以治溝、治坡為重點(diǎn)的小流域治理；泰來、杜爾伯特蒙古族自治縣等風(fēng)沙嚴(yán)重的縣域劃為風(fēng)沙治理區(qū)，突出以植樹造林和涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)的風(fēng)沙治理。要因地制宜，分類施策，開發(fā)和保護(hù)并重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工程。加強(qiáng)水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，逐步減少和停止開采地下水資源；大力支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推廣秸稈還田、畜禽糞便資源化利用，防止農(nóng)膜污染，促進(jìn)殘膜回收；支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備設(shè)施建設(shè)。今后，水田項(xiàng)目區(qū)除干渠以外，一律不得使用混凝土進(jìn)行襯砌，農(nóng)田道路嚴(yán)格控制混凝土路面。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，將解決好項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差、村容村貌不整潔問題，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)附加條件，生態(tài)治理不好，環(huán)境臟亂差的不予立項(xiàng)。

（作者系黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、省農(nóng)發(fā)辦常務(wù)副主任）

責(zé)任編輯/溫潤澤wenrunze@fendouzazhi.cn