借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)助推農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)
——重慶西安石家莊三市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況考察報(bào)告

哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)助推農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)
——重慶西安石家莊三市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況考察報(bào)告

哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦

為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和模式，哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦組成由本辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人及部分區(qū)、縣農(nóng)發(fā)辦主任參加的考察組，赴重慶、西安、石家莊三市學(xué)習(xí)考察，先后參觀了潼南、大足、武隆、高陵、趙縣、正定、藁城等地農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，收獲頗多。

一、三市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的突出特點(diǎn)

一是投融資機(jī)制新。作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位的重慶市農(nóng)綜辦，他們與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行簽訂了360億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，撬動(dòng)金融資本推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，堅(jiān)持“部門(mén)創(chuàng)條件、銀擔(dān)做支撐、企業(yè)唱大戲”。2016年5月，創(chuàng)新投融資機(jī)制建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目正式落地重慶市潼南區(qū)。在重慶市農(nóng)綜辦主持下，重慶銀行、重慶市興農(nóng)融資擔(dān)保有限公司分別與重慶市潼南區(qū)雙億農(nóng)業(yè)公司簽訂500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的貸款合同和擔(dān)保合同，項(xiàng)目總投資1619萬(wàn)元，其中銀行貸款960萬(wàn)元。目前，重慶市有20多個(gè)項(xiàng)目通過(guò)可研立項(xiàng)評(píng)審，申請(qǐng)融資總額2.13億元，其中銀行貸款1.54億元，計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬(wàn)畝。重慶市農(nóng)綜辦制定了以項(xiàng)目立項(xiàng)制、公示制、審計(jì)制和檢查驗(yàn)收制為重點(diǎn)的一套管理制度體系，確定了15項(xiàng)操作流程。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦就此編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送國(guó)務(wù)院，汪洋副總理做出批示，要求在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。石家莊市藁城區(qū)近10年累計(jì)投入農(nóng)發(fā)財(cái)政資金2.4億元，按照“田成方、林成網(wǎng)、管相連、路相通”要求，連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.85萬(wàn)畝。他們?cè)趯?shí)踐中探索出“硬化路、機(jī)井房，300米地塊搞管網(wǎng)，地里種植優(yōu)質(zhì)麥，路邊栽植速生楊”的“藁城模式”，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成為當(dāng)?shù)仨懥恋拿?。藁城區(qū)農(nóng)發(fā)辦投資900萬(wàn)元，扶持“硒之王”家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)施5000畝智能化高效節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目，裝備水肥一體化大型噴灌系統(tǒng)后，徹底改變了過(guò)去大水漫灌的粗放灌溉方式。項(xiàng)目區(qū)安裝了高效節(jié)水信息管理系統(tǒng)和智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程管理和數(shù)據(jù)適時(shí)采集，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)管理?！拔酢奔彝マr(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉淑珍說(shuō)：“項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，僅節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電和省工，每年就能節(jié)省100多萬(wàn)元，小麥畝增產(chǎn)100斤，5000畝富硒小麥每季又能多收入50多萬(wàn)元?！毕駝⑹缯溥@樣的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)，藁城區(qū)農(nóng)發(fā)辦已支持了11家，對(duì)全區(qū)糧食的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

三是產(chǎn)業(yè)融合效果好。重慶市潼南區(qū)“1+N”模式高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)、武隆縣萬(wàn)畝茶園，西安市高陵區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園”，石家莊市藁城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，將農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)家樂(lè)、采摘園、旅游觀光等融為一體，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、休閑旅游觀光區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)。武隆縣萬(wàn)畝茶園項(xiàng)目區(qū)集采摘、休閑度假、旅游觀光于一體，引入龍頭企業(yè)，打造“仙女紅”品牌，將一個(gè)原來(lái)人均收入不足2000元的貧困小村莊發(fā)展成為人均收入超萬(wàn)元的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西安市高陵區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園”，將地產(chǎn)的蜜柿、紅薯、石榴、土雞蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)，高峰期每天銷(xiāo)售2000多單，日銷(xiāo)售額10多萬(wàn)元，利潤(rùn)近萬(wàn)元，年用工7000多人次，既解決了農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題，又解決了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題。石家莊市藁城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，小麥、菊花輪種畝效益達(dá)到5000多元，溫室火龍果種植每畝年收入近5萬(wàn)元，極大地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些項(xiàng)目區(qū)注重農(nóng)業(yè)有效對(duì)接工業(yè)，緊密連接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展格局。

二、參觀考察受到的啟示

一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須在思路上有所突破。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以“綜合”見(jiàn)長(zhǎng)，具有資金投入優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮示范、牽動(dòng)和突破作用。因此，農(nóng)發(fā)部門(mén)要轉(zhuǎn)變思維，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)乃至世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平，深化發(fā)展思路，創(chuàng)新機(jī)制模式，按照“資源集聚、力量集中、措施集成、發(fā)展集約”的原則,建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口、特色產(chǎn)業(yè)的精品、三產(chǎn)融合的標(biāo)桿、生態(tài)循環(huán)的樣板、美麗鄉(xiāng)村的縮影”，充分發(fā)揮示范引帶作用。

二是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須在投融資方式上有所突破。創(chuàng)新投融資機(jī)制建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、拓寬資金投入渠道、完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的重大改革措施，可以有效發(fā)揮土地、資金、產(chǎn)業(yè)、人力、科技等綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中連片規(guī)模開(kāi)發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升、產(chǎn)業(yè)豐收，不斷夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收。應(yīng)在有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社或有積極性的縣（市）開(kāi)展探索試點(diǎn)，縣級(jí)可以以政府為平臺(tái)成立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，依托農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，撬動(dòng)金融資本注入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從而加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。

三是打造全產(chǎn)業(yè)鏈必須在一二三產(chǎn)業(yè)融合上有所突破。突出區(qū)域特色，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈理念和突破措施在重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)落地生根，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加快構(gòu)建以基地、加工、營(yíng)銷(xiāo)體系為路徑的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展產(chǎn)業(yè)外延，提升產(chǎn)業(yè)效益，把產(chǎn)業(yè)鏈“做長(zhǎng)、做深、做寬、做強(qiáng)、做響”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重慶市大足區(qū)每年都舉辦葡萄采摘節(jié)，以節(jié)為媒、以果會(huì)友、壯大產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民成為最終受益者。哈爾濱市雙城區(qū)蔬菜、香坊區(qū)大榛子、尚志市漿果等可借鑒推廣這樣的模式，搞近郊蔬菜、堅(jiān)果采摘，遠(yuǎn)郊特色漿果種植體驗(yàn)，推廣農(nóng)業(yè)觀光旅游，提高產(chǎn)業(yè)知名度，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、推進(jìn)我市農(nóng)發(fā)工作的相關(guān)建議

借鑒三市經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收為根本目的，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)更高、輻射更廣、牽動(dòng)力更強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，整體提升全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平。

探索創(chuàng)新兩種機(jī)制，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資方式和扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政投資管理方式改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入內(nèi)生動(dòng)力。

一是探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，加速推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。擬在方正縣設(shè)立農(nóng)發(fā)資金發(fā)展平臺(tái)，研究制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展基金管理辦法，由縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)申請(qǐng)基金擔(dān)保貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)評(píng)審合格的由基金管理機(jī)構(gòu)向合作金融機(jī)構(gòu)出具基金擔(dān)保貸款推薦函，合作金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放基金擔(dān)保貸款，撬動(dòng)金融資本增加投入，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二是圍繞財(cái)政投資形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，切實(shí)搞好股權(quán)改革試點(diǎn)。推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民更多享受改革帶來(lái)的紅利，進(jìn)而更好地支持創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)民持股改革需要積極穩(wěn)步有序推進(jìn)，擬在呼蘭項(xiàng)目區(qū)探索該機(jī)制，將扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分財(cái)政資金由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民持股，以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)接機(jī)制。將財(cái)政補(bǔ)助資金的40%由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民持股，并按照年5%的比例實(shí)行固定分紅。這樣既可增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又可增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

建設(shè)各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是推動(dòng)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、引領(lǐng)各地加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。為此，建議以全國(guó)先進(jìn)、省內(nèi)一流為標(biāo)準(zhǔn)，集中資金打造“產(chǎn)業(yè)鏈條完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動(dòng)作用突出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

一是打造以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)五?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+水稻”示范區(qū)，向民意、小山子方向拓展，以五常宏盈綠色米業(yè)和五常興盛晶鑫水稻合作社為載體，打造“種子提純扶壯+種植遠(yuǎn)程服務(wù)+作物生長(zhǎng)監(jiān)控+手機(jī)服務(wù)農(nóng)戶(hù)+糧食生產(chǎn)追溯+網(wǎng)上品牌專(zhuān)賣(mài)”一條龍發(fā)展模式。繼續(xù)推進(jìn)雙城“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”示范區(qū)，在朝陽(yáng)、同心等有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)露地蔬菜2萬(wàn)畝。擴(kuò)大雙城蔬菜基地規(guī)模，構(gòu)筑“物聯(lián)網(wǎng)管控有機(jī)化栽培種植+冷藏保存冷鏈物流運(yùn)輸+精品配送和網(wǎng)絡(luò)電商雙線銷(xiāo)售”全新的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。把五常水稻和雙城蔬菜示范區(qū)打造成全省現(xiàn)代化水平最高的示范基地。

二是打造以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重要特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展“旱改水”及北藥種植，推動(dòng)減少玉米種植面積。繼續(xù)推進(jìn)巴彥“旱改水”示范區(qū)，按照發(fā)展沿江30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻的規(guī)劃，在相關(guān)區(qū)域配套水利設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、科技、生態(tài)措施，完善物聯(lián)網(wǎng)體系，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)于一體的亮點(diǎn)工程。助力依蘭打造“北方藥都”，重點(diǎn)推進(jìn)江灣鎮(zhèn)北藥種植示范區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)建1.6萬(wàn)畝，將核心區(qū)面積擴(kuò)大到2萬(wàn)畝，種植板藍(lán)根、桔梗、白芍、赤芍、黨參等高附加值中藥材，構(gòu)筑“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)+合作社”的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

三是打造以都市旅游休閑為重要特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照哈爾濱“一圈四帶”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造旅游休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以南崗紅旗國(guó)家級(jí)園區(qū)為平臺(tái)，實(shí)施果蔬四季生產(chǎn)項(xiàng)目，由黑龍江尚新農(nóng)業(yè)科技公司與韓國(guó)ECO公司合作，新建8棟太陽(yáng)能植物工廠溫室，打造“休閑采摘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”。以道里長(zhǎng)嶺湖和沿江產(chǎn)業(yè)帶為依托，建設(shè)“百花大世界”、以色列“特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”等都市觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。擴(kuò)建松北華龍蔬菜產(chǎn)業(yè)園二期工程，與省商旅集團(tuán)合作發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。在阿城料甸鄉(xiāng)利用西泉眼水庫(kù)灌溉優(yōu)勢(shì)，打造“有機(jī)、無(wú)公害、綠色”3個(gè)萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)體驗(yàn)觀光示范區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)江路旅游產(chǎn)業(yè)帶中的“水稻畫(huà)廊”。

四是打造以生態(tài)保護(hù)為重要特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)治理有機(jī)結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)尚志漿果產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，解決制約紅樹(shù)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。借鑒廣西南寧“瑞雨農(nóng)業(yè)”工廠化栽培模式，做好尚志紅樹(shù)莓產(chǎn)業(yè)園區(qū)頂層設(shè)計(jì)，在尚志、長(zhǎng)壽等漿果發(fā)展集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造1000畝紅樹(shù)莓生產(chǎn)核心區(qū)，構(gòu)筑“品種改良+機(jī)械采摘+貯藏加工+網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)+示范帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)鏈，努力把“尚志紅樹(shù)莓”這一地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品叫響全國(guó)、走向世界。繼續(xù)扶持通河大果榛子產(chǎn)業(yè)，通河提出2017年建設(shè)平歐大榛子種植基地1萬(wàn)畝，三年之內(nèi)爭(zhēng)取建成全省最大的平歐大榛子種植基地。以通河現(xiàn)有種植基地為基礎(chǔ)，加快發(fā)展大榛子深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

責(zé)任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn