建筑工程造價(jià)的過程管理分析

張小紅

(福建師范大學(xué)基建處 福建福州 350117 )

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建筑工程造價(jià)的過程管理分析

張小紅

(福建師范大學(xué)基建處 福建福州 350117 )

分析了建筑工程項(xiàng)目從投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工驗(yàn)收等5個(gè)階段的造價(jià)管理存在的問題，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不完整、投資估算和初步設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)確、工程設(shè)計(jì)有漏洞、施工招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高、工程量清單編制有錯(cuò)漏、施工發(fā)包合同不規(guī)范、隱蔽工程的簽證管理不到位、工程項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)偏高等問題，提出了相應(yīng)的解決方法及采取的對(duì)策。

建筑工程造價(jià)；過程管理分析；對(duì)策

1 建筑工程造價(jià)管理

建筑工程造價(jià)，是指工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所投入的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值，以及生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價(jià)值的總稱，即建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)，從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所發(fā)生的全部費(fèi)用[1]。

建筑工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，它對(duì)于控制工程造價(jià)、降低工程投資有著十分重要的意義。要使整個(gè)建筑工程造價(jià)控制在合理的預(yù)期范圍內(nèi)，必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目生產(chǎn)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理。從經(jīng)濟(jì)角度來看，建筑市場的競爭主要是價(jià)格的競爭。在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價(jià)，以最低的成本換取最大的效益，在競爭中獲取主動(dòng)、走向成功[2]。

通過對(duì)影響工程造價(jià)諸多因素的分析和思考，筆者認(rèn)為要降低工程造價(jià)，重要的方法與途徑就是要控制工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行全面的控制。

2 建筑工程造價(jià)的過程管理分析

2.1 項(xiàng)目投資決策即立項(xiàng)階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目立項(xiàng)階段由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢公司編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該估算金額包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、投產(chǎn)試運(yùn)營到竣工驗(yàn)收等全過程的全部建設(shè)資金。由于該階段建安工程費(fèi)用以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和建設(shè)面積為基數(shù)計(jì)算，沒有準(zhǔn)確的工程量，所以準(zhǔn)確性較差。且工程建設(shè)的其他費(fèi)用是根據(jù)相應(yīng)文件的費(fèi)率、計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，其準(zhǔn)確性也不高。建設(shè)單位對(duì)投資估算和造價(jià)控制的不熟悉，建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求編制單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，所以就增加了估算的不準(zhǔn)確性。這將對(duì)工程的造價(jià)管理造成一定影響。

因此，立項(xiàng)決策階段應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加大對(duì)可行性報(bào)告的研究分析，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理編制投資估算，以便減少工程造價(jià)管理的難度。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)函，進(jìn)行后續(xù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)活動(dòng)。以往在建筑項(xiàng)目工期較為緊張的工程中，通常會(huì)出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工以及邊修改的現(xiàn)象，即“三邊”工程。對(duì)于“三邊”工程，由于沒有將工程設(shè)計(jì)的諸多細(xì)節(jié)考慮周全，導(dǎo)致在施工完成后發(fā)現(xiàn)某些施工與設(shè)計(jì)意圖不相符，或者影響使用功能，不得不進(jìn)行拆除整改，造成人工和材料的浪費(fèi)，對(duì)工程的造價(jià)管理帶來重大影響。因此，建設(shè)主管部門規(guī)定沒有經(jīng)過施工圖紙審查合格的建設(shè)項(xiàng)目是不允許開始施工招投標(biāo)的。以往的“三邊”工程現(xiàn)象已經(jīng)沒有發(fā)生。

工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)雖然僅占工程建安成本的1%～3%，但設(shè)計(jì)決定了建安成本的70%以上，說明設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)定限額可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位有效管理，轉(zhuǎn)變長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)師的成本意識(shí)，在保證使用功能的前提下，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化。限額設(shè)計(jì)就是計(jì)劃投資成本倒推，將計(jì)劃投資額分?jǐn)偟礁鲉雾?xiàng)、單位、分部工程等。設(shè)計(jì)人員在相應(yīng)限額內(nèi)，結(jié)合業(yè)主的要求及設(shè)計(jì)規(guī)范選擇合適的造型與結(jié)構(gòu)。所以利用限額設(shè)計(jì)可以有效地進(jìn)行成本控制[3]。

設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位編制的初步設(shè)計(jì)概算，是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制的，該初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)審批后將作為該項(xiàng)目工程投資的最高限額，不得隨意突破。

設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)與使用部門、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行充分溝通，進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，選擇合適的造型與結(jié)構(gòu)、裝修材料、設(shè)備配置等，嚴(yán)格把設(shè)計(jì)控制在審批的初步設(shè)計(jì)概算限額之內(nèi)，從而較好地控制了工程造價(jià)。

2.3 施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

施工招投標(biāo)階段工作主要包括：招標(biāo)文件編制、工程量清單編制、審核、招標(biāo)控制價(jià)編制、審核，投標(biāo)報(bào)價(jià)，合同簽訂等工作。招標(biāo)文件和工程量清單、控制價(jià)編制主要由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

施工招標(biāo)文件是指導(dǎo)和制約整個(gè)工程從招標(biāo)開始到竣工結(jié)算全過程的管理文件，是控制整個(gè)施工階段的主要依據(jù)。因此，在招標(biāo)文件的編制過程中，建設(shè)單位首先要委托經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件顯得尤為重要，避免出現(xiàn)內(nèi)容定義不清楚，相互矛盾，條款不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。對(duì)設(shè)計(jì)變更、施工變更、材料變更和現(xiàn)場簽證、單價(jià)變更、合同價(jià)款調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等對(duì)工程造價(jià)管理有影響的因素的約定必須做到清楚明確。例如某項(xiàng)目的電梯工程招標(biāo)，建設(shè)單位首先進(jìn)行詢價(jià)征集，根據(jù)征集到的電梯報(bào)價(jià)，邀請(qǐng)專家論證電梯招標(biāo)的控制價(jià)為135萬元，避免了虛高控制價(jià)對(duì)工程投資的浪費(fèi)。其次對(duì)招標(biāo)代理單位編制的招標(biāo)文件，邀請(qǐng)專家對(duì)招標(biāo)電梯技術(shù)參數(shù)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)關(guān)鍵部件的技術(shù)參數(shù)提出要求并形成公正的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而采購到性價(jià)比高的電梯(中標(biāo)價(jià)為121萬元)，有效地控制了工程投資。

在建筑工程的施工招投標(biāo)階段，建設(shè)單位要委托造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和工程控制價(jià)。計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！北緱l款為強(qiáng)制性條文。招標(biāo)人對(duì)編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，其準(zhǔn)確性——數(shù)量不算錯(cuò)，其完整性——不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹疲?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。至于工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任則應(yīng)由招標(biāo)人與工程造價(jià)咨詢?nèi)送ㄟ^合同約定處理或協(xié)商解決。由此可見，在工程建設(shè)過程中作為確認(rèn)工程造價(jià)的基礎(chǔ)性資料，工程量清單的作用顯得尤為重要。如果僅由一個(gè)造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單和控制價(jià)就作為標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)造成錯(cuò)漏，影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

為了能夠做到編制的工程量清單和控制價(jià)的準(zhǔn)確、完整，筆者所在單位通常做法是控制價(jià)在500萬元以下的項(xiàng)目，先由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和控制價(jià)，然后由審計(jì)單位對(duì)編制的工程量清單和控制價(jià)進(jìn)行審核，建設(shè)單位的專業(yè)人員對(duì)編制的工程量清單和控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)過一編一審及復(fù)核的工程量清單和控制價(jià)，就會(huì)避免不同的預(yù)算人員因?yàn)閷?duì)圖紙的理解偏差等原因造成的誤差，保證了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。而對(duì)于預(yù)算金額在500萬元以上的項(xiàng)目，則是建設(shè)單位與審計(jì)單位同時(shí)委托有資質(zhì)的兩個(gè)造價(jià)咨詢單位“背靠背”進(jìn)行編制工程量清單和控制價(jià)?！氨晨勘场钡淖龇ㄈ缦拢?/p>

(1)兩個(gè)編制單位互不溝通，獨(dú)立計(jì)算工程量與編寫工程量清單特征，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不明確或者存在矛盾的問題，各自聯(lián)系建設(shè)單位，不同的預(yù)算編制人員發(fā)現(xiàn)的問題各不相同，建設(shè)單位負(fù)責(zé)造價(jià)的專業(yè)人員匯總問題，再與設(shè)計(jì)單位溝通對(duì)這些問題進(jìn)行及時(shí)答復(fù)，對(duì)答復(fù)的問題由專人同時(shí)發(fā)送給兩個(gè)編制單位，就會(huì)使得不同編制人員各自發(fā)現(xiàn)的問題都得到統(tǒng)一的答復(fù)，避免了錯(cuò)漏的發(fā)生。

(2)對(duì)工程使用的大宗材料、設(shè)備確定至少3個(gè)參考品牌，同時(shí)發(fā)給兩個(gè)編制單位，由他們各自對(duì)不同的品牌進(jìn)行詢價(jià)，做到貨比三家，采用性價(jià)比高的材料價(jià)格作為套價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(3)兩個(gè)編制單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)同時(shí)完成工程量清單及控制價(jià)編制工作，作出鋼筋、水泥、商品砼等大宗材料的用量比較，必要的單方造價(jià)分析表，這樣就從大的方面了解兩個(gè)編制單位的誤差。這些準(zhǔn)備工作做好之后，建設(shè)單位通知兩個(gè)編制單位預(yù)算人員再集中進(jìn)行核對(duì)，這樣既節(jié)約了編制的時(shí)間，又避免了在編制過程中，由于不同編制人員對(duì)設(shè)計(jì)意圖理解的偏差，造成錯(cuò)、漏項(xiàng)，保證了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。由此得出的工程量清單和控制價(jià)作為招投標(biāo)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該階段的工程造價(jià)管理就更加到位準(zhǔn)確。

(4)最后通過“公平、公正、公開”的招投標(biāo)，根據(jù)不同的項(xiàng)目要求，采用適合的評(píng)標(biāo)方法，選擇中標(biāo)單位。

例如，已建成交付使用的某項(xiàng)目工程中標(biāo)價(jià)為12676.34萬元，清單核對(duì)增減的造價(jià)為43.56萬元，核對(duì)增減率為0.344%，目前正在建設(shè)的某項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)為2316.73萬元，清單核對(duì)增減的造價(jià)為4.44萬元，核對(duì)增減率為0.337%。由此可見使用“背靠背”方法編制工程量清單和控制價(jià)的方法效果還是比較好的。

2.4 工程施工階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目的施工階段，發(fā)包合同是極易被忽視的，從而導(dǎo)致合同的內(nèi)容不夠完整或缺乏相應(yīng)的深度。例如合同中只是關(guān)注施工進(jìn)度及質(zhì)量等，當(dāng)前合同中所存在的某些缺陷是無法體現(xiàn)的，等到工程結(jié)束進(jìn)行造價(jià)結(jié)算時(shí)就會(huì)出現(xiàn)。其一，對(duì)于合同中某些沒有明確的事宜及要求，合同內(nèi)容不全面、存在不規(guī)范等現(xiàn)象，對(duì)施工單位不能形成約束依據(jù)。其二，合同中的某些細(xì)則不明確，給施工方創(chuàng)造了夸大作業(yè)量以及施工難度的借口創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，以此通過追加項(xiàng)目為理由向建設(shè)方提出追加投資的要求。因此，由于上述因素對(duì)合同的不重視以及合同細(xì)則的不完善，造成許多可乘之機(jī)，形成管理漏洞，給建設(shè)方在工程造價(jià)的管控上帶來隱患。

其次是對(duì)隱蔽工程的簽證、設(shè)計(jì)變更的管理。例如建筑工程的樁基礎(chǔ)，在根據(jù)施工圖紙編制工程預(yù)算時(shí)，往往是根據(jù)設(shè)計(jì)樁長進(jìn)行預(yù)估的，這樣給工程造價(jià)的管理帶來不確定因素，而在施工過程中又是屬于隱蔽工程，如果沒有認(rèn)真進(jìn)行造價(jià)管理，往往就會(huì)給施工單位以可乘之機(jī)，造成多計(jì)算樁長，施工結(jié)算時(shí)大大地突破預(yù)算。例如在某工程的樁基施工過程中，樁基的中標(biāo)價(jià)為113.83萬元，樁基長度為5402m，建設(shè)單位采用的管理方法是對(duì)進(jìn)場的樁長進(jìn)行預(yù)控，要求施工單位對(duì)每次進(jìn)場的樁長、數(shù)量進(jìn)行報(bào)備，每天打樁的記錄上報(bào)，從源頭上控制了進(jìn)場的樁基長度。到樁基施工結(jié)束，樁基的進(jìn)場長度為5209m，這樣就不會(huì)造成樁基的簽證長度不準(zhǔn)確，可以有效地把樁基部分的造價(jià)控制在預(yù)算造價(jià)范圍內(nèi)。同樣地，已建的某工程，樁基中標(biāo)價(jià)為577.89萬元，沒有采用上述的方法控制樁基的進(jìn)場長度，竣工結(jié)算時(shí)，樁基的結(jié)算價(jià)就超過中標(biāo)價(jià)約31.16萬元，超預(yù)算5.39%。再者就是要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，施工單位往往希望通過設(shè)計(jì)變更來提高造價(jià)。因此，工程施工過程的設(shè)計(jì)變更、隱蔽簽證等，就要求有明確的變更指令才可以實(shí)施。要求施工、監(jiān)理、建設(shè)單位三方人員到場，對(duì)簽證項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量、審核，以便有效控制工程造價(jià)。

2.5 工程竣工階段的造價(jià)管理

建筑行業(yè)在當(dāng)前雖說已取得較好發(fā)展，但在工程造價(jià)的管理上不盡為然，如今工程項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)通常都比合同價(jià)高，且普遍存在，究其根本原因主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn):

(1)工程計(jì)量未遵循國家相關(guān)規(guī)定

對(duì)建筑工程基礎(chǔ)開挖的土方外運(yùn)量，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)扣除回填所需土方，對(duì)綜合腳手架的計(jì)算不按規(guī)定刻意加上不能計(jì)算面積的部分等。由于沒有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)常造成少扣的現(xiàn)象，以至于反復(fù)交叉計(jì)算，造成工程量的多算，最終形成較高的結(jié)算價(jià)。

(2)抬高工程單價(jià)

在合同中已經(jīng)明確了工程的有關(guān)單價(jià)計(jì)算，但在實(shí)際中總有施工單位不嚴(yán)格按照合同所約定的單價(jià)實(shí)施，以此故意提高單價(jià)。

(3)隨意提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)建筑工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，取費(fèi)通常是以項(xiàng)目類別、工程所處位置、建筑高度、工程建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行劃分。但施工單位在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，都是就高不就低，如果沒有認(rèn)真審核，就會(huì)加大建設(shè)單位的投資。

3 加強(qiáng)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)管理的對(duì)策

基于上述工程造價(jià)管理5個(gè)階段的特點(diǎn)及對(duì)其分析，加強(qiáng)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)管理的對(duì)策主要包括如下5個(gè)方面：

(1)決策階段要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加大對(duì)可行性報(bào)告的研究分析，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理編制投資估算、建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。

(2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要建立健全競爭機(jī)制，建立工程造價(jià)信息反饋系統(tǒng)，優(yōu)選合理的初步設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)。

(3)工程招投標(biāo)階段要充分引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性管理，努力做到招標(biāo)的公開、公平、公正、透明化，確保評(píng)標(biāo)過程的科學(xué)性，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)。

(4)要推行工程實(shí)施階段造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、隱蔽簽證、材料變更等，要加強(qiáng)對(duì)施工合同的全方位管理，嚴(yán)格把控工程量的變更以及工程索賠管理，積極發(fā)揮監(jiān)理作用。

(5)在工程竣工結(jié)算時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程量、定額套價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料漲跌幅度調(diào)整以及隱蔽工程、現(xiàn)場簽證的嚴(yán)格審核。

綜上所述，整個(gè)建筑工程造價(jià)控制在合理的預(yù)期范圍內(nèi)，必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理。以上對(duì)建筑工程項(xiàng)目從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段等5個(gè)階段的造價(jià)管理存在的問題的詳細(xì)分析，以及所提出的相應(yīng)解決方法與應(yīng)該采取的對(duì)策措施，對(duì)于控制工程造價(jià)、降低工程投資有著十分重要的意義。

[1] 賈令亮.全過程造價(jià)管理在建設(shè)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用研究[D].舟山：浙江海洋學(xué)院,2015.

[2] 胡波.對(duì)建筑工程全過程造價(jià)管理的研究[D].天津：天津大學(xué),2010.

[3] 中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)(四)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2014.

Analysis on the process management of construction cost

ZHANGXiaohong

(Infrastructure Construction Department Fujian Normal University,Fuzhou 350117 )

The aim of this paper is to conduct an analysis of existing problems in cost management from five parts in construction projects, including investment decision phase, design phase, bidding phase, construction phase and project acceptance phase. Those problems like incomplete project feasibility study report, inaccurate estimation of investment and preliminary design cost, design loopholes, the poor quality of construction biding documents, faulty bill of quantities, nonstandard construction contract, inefficient visa management of concealed engineering and the high project settlement price were discussed. The corresponding solutions and countermeasure were put forward.

Construction cost; Process management analysis; Countermeasure

張小紅(1968.3- )，女，工程師。

E-mail:498593772@qq.com

2017-04-05

TU-9

A

1004-6135(2017)08-0103-04