公共政策與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在契合性

郭香廷

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公共政策與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在契合性

郭香廷

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我黨在新形勢下統(tǒng)一社會(huì)各方力量、凝聚社會(huì)各階層的重要思想武器與本質(zhì)上具有公共性的公共政策具有某種天然的聯(lián)系，在深入探討二者契合性的基礎(chǔ)上可以使二者相輔相成，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，推動(dòng)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

公共政策；核心價(jià)值觀；契合性

一、公共政策與核心價(jià)值觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

公共政策是政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益而制定和實(shí)施的公共行為規(guī)范、行動(dòng)準(zhǔn)則和活動(dòng)策略。從公共政策的制定到執(zhí)行，無不以人民的利益、以公眾利益作為出發(fā)點(diǎn)，這也體現(xiàn)出公共政策公共性的本質(zhì)。公共政策所追求的目標(biāo)是善政、善治，民主、公正、公平、平等是公共政策內(nèi)涵的核心價(jià)值。黨的十八大提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法治;愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的二十四字社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容，分別在國家、社會(huì)、公民個(gè)人三個(gè)層面提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在價(jià)值觀方面的基本要求，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義的建設(shè)。公共政策與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神內(nèi)核在諸多方面存在天然的內(nèi)在契合，社會(huì)主義核心價(jià)值觀規(guī)定著公共政策制定的性質(zhì)和方向，而公共政策可以保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正確與順利執(zhí)行。

（一）公共政策的本質(zhì)特征與價(jià)值取向

1．公共政策的本質(zhì)特征

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。[1]就其自身的特征而言，公共政策具有社會(huì)性、權(quán)威性，公共性等多種特征，這是由政府職能所賦予的。政府職能與國家權(quán)力直接相連，依靠國家權(quán)力及其強(qiáng)制力，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中體現(xiàn)出不可忽視的權(quán)威性，確保公共政策的順利執(zhí)行。就其執(zhí)行的方向而言，公共政策主要面向公共事務(wù)，指向社會(huì)大眾，作為社會(huì)利益的權(quán)威分配方式，集中反映了社會(huì)利益，因此其具有社會(huì)性。但無論是政策的制定還是執(zhí)行，最終都會(huì)以公共利益和公眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它所解決的是公共的問題，達(dá)成的是公共的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的是公共的利益，因此說公共性是其最重要也是其最根本的特征。

公共政策與其他領(lǐng)域政策的顯著區(qū)別在于其“公共”二字，公共政策通常由公共權(quán)力或公共權(quán)力委托授權(quán)，以追求公共利益為特征，以提供公共管理或公共服務(wù)的方式進(jìn)行。社會(huì)存在多方利益，不同利益集團(tuán)和社會(huì)組織所追求的利益有時(shí)并不完全一致，甚至?xí)嬖谥T多矛盾與分歧。公共政策對(duì)社會(huì)不同利益群體的不同利益要求進(jìn)行篩選與綜合，著眼于公眾的眼前利益與長遠(yuǎn)利益，將局部利益與整體利益加以整合，在優(yōu)先滿足主導(dǎo)人群利益的同時(shí)又要兼顧其他人的利益訴求。我國制定任何公共政策時(shí)都充分地尊重人民的意愿，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾利益與權(quán)利作為出發(fā)點(diǎn)，將人民群眾的公共利益為根本利益，構(gòu)建和諧社會(huì)。公共政策的出現(xiàn)是使利益均衡化的一種手段，通過公共政策，社會(huì)各方利益矛盾與分歧得以協(xié)調(diào)。其實(shí)，各項(xiàng)公共政策制定的初衷都是為了服務(wù)社會(huì)公共利益，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，這凸顯了其“公共性”的本質(zhì)特征。

2．公共政策的價(jià)值取向

在“公共性”本質(zhì)特征的指引下，公共政策呈現(xiàn)多維度的價(jià)值追求。通常情況下，公共政策的制定是政府以政府價(jià)值作為導(dǎo)向來制定的。在公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)中，公共政策價(jià)值觀貫穿始終。公共政策價(jià)值觀是指公共政策主體對(duì)公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反映，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢。[2]政府通過公共政策完成社會(huì)治理，目標(biāo)多樣化和復(fù)雜性決定了公共政策承載著多元價(jià)值, 其價(jià)值目標(biāo)具有多元并列性，如以追求公平、正義、效率、安全、秩序、民主、法治等為主。

公共政策作為一種社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的調(diào)控手段，應(yīng)將以公眾性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)行制定和執(zhí)行。受企業(yè)和市場的影響，公共政策如果僅以效率作為最終導(dǎo)向，將嚴(yán)重?fù)p害與削弱作為公共利益部門的政府的終極價(jià)值追求。公共政策追求經(jīng)濟(jì)效益、政治效益同時(shí)也追求文化和社會(huì)效益，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)與追求思想文化效益的公共政策形成了相呼應(yīng)、相一致的內(nèi)在契合。[3]

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀的設(shè)計(jì)內(nèi)涵及培育目標(biāo)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在我國改革和建設(shè)的長期的歷史實(shí)踐中形成。二十一世紀(jì)以來，人類進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的新階段，國際、國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，各種思想文化相互激蕩，外來文化滲透不斷加強(qiáng)，面對(duì)意識(shí)形態(tài)多元化、價(jià)值觀念多變化的情況，我們必須著眼于風(fēng)云變幻的國際大環(huán)境、立足于本國國情，在符合本國國情的基礎(chǔ)上進(jìn)行思想文化導(dǎo)向，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是在這種大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的，它指明了社會(huì)主義中國前進(jìn)的方向，它武裝了社會(huì)公眾的頭腦。作為一種科學(xué)的理念和思想，社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，增加了社會(huì)認(rèn)同感和人民凝聚力。

1．社會(huì)主義核心價(jià)值觀的設(shè)計(jì)內(nèi)涵

黨的十六屆六中全會(huì)首次明確提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，黨的十七大從理論、理想、精神、道德四個(gè)方面把對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)識(shí)從理論層面提升到價(jià)值層面的高度，黨的十八大在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。[4]社會(huì)主義核心價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，在國家、社會(huì)、公民等多層面承擔(dān)著宣傳、教育、引導(dǎo)職能，以“三個(gè)倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)進(jìn)一步促成國家主流價(jià)值觀的形成、凝聚全國人民的思想共識(shí)具有十分重要的作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀有利于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的理論建設(shè)、宣傳教育和學(xué)習(xí)踐行，是指導(dǎo)我們進(jìn)行社會(huì)主義實(shí)踐的重要思想理論基礎(chǔ)。

2．社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育目標(biāo)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀從國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面，將國家政治理想、社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向、公民行為準(zhǔn)則三者在價(jià)值目標(biāo)上尋求統(tǒng)一，凝練于24字表述中，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三個(gè)倡導(dǎo)”凸顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育目標(biāo)，其中“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的首要目標(biāo)。作為國家層面的價(jià)值核心要求，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的方向指引，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中國夢的奮斗目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體建設(shè)為總布局，它們有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是追求建成“富強(qiáng)、民主、文明，和諧”的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義核心價(jià)值觀集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值追求，符合中國共產(chǎn)黨和全體中國人尋求民族復(fù)興的共同愿景，這個(gè)價(jià)值指南也必將贏得人民群眾的認(rèn)同感。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于增強(qiáng)國家和民族的凝聚力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，加快中國夢的實(shí)現(xiàn)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“自由、平等、公正、法治”是社會(huì)價(jià)值層面的核心要求，它是中國共產(chǎn)黨一貫的價(jià)值追求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就將“自由、平等、公正、法治”作為自己的旗幟，把它作為建設(shè)社會(huì)主義的強(qiáng)大的精神動(dòng)力?！白杂伞⑵降?、公正、法治”在社會(huì)主義政治文明和經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)中維護(hù)了社會(huì)的公平和正義，為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，同時(shí)也保障了人民發(fā)展的權(quán)利。

“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”屬于公民個(gè)人層面的價(jià)值追求，是社會(huì)主義國家公民的基本價(jià)值追求和道德要求，是公民應(yīng)該遵守的根本道德準(zhǔn)則。它體現(xiàn)在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的各個(gè)方面，體現(xiàn)了公民的道德與職業(yè)操守，是公民樹立正確的價(jià)值追求和道德理念的重要一環(huán)，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。它是人們在尊重理解他人基礎(chǔ)上的自我利益認(rèn)同，不僅是公民個(gè)人道德的彰顯，同時(shí)更是中華民族傳統(tǒng)美德的延續(xù)，是中華文明的彰顯。弘揚(yáng)了愛國精神與時(shí)代精神，極大的豐富了人民的精神世界。

從黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，到十八大提出踐行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義的新的認(rèn)識(shí)，有利于加強(qiáng)人們對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義在意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，有利于使各民族人民形成共同的思想和行為基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)倡導(dǎo)”不僅是我們黨對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)識(shí)的最新表達(dá)，也是為未來社會(huì)主義發(fā)展指明了方向和前進(jìn)的道路，彰顯了中國特色社會(huì)主義獨(dú)特的魅力。

（三）公共政策與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的契合性

公共政策與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在多個(gè)層面具備契合性。公共政策無論以何種形式和內(nèi)容表現(xiàn)，都必然包含和隱藏著某種文化基因，這種文化基因不僅使其自身更加穩(wěn)定，同時(shí)也是其在內(nèi)在屬性上與社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)生內(nèi)在契合。公共政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀同時(shí)都具有政治、思想以及文化屬性，涉及人們對(duì)認(rèn)知、情感的判斷和選擇，都對(duì)人們的思想和行為起規(guī)范和指導(dǎo)作用。同時(shí)，公共政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀又都是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要手段和途徑，在本質(zhì)特征、參與主體、對(duì)象和價(jià)值目標(biāo)上都存在一定的關(guān)聯(lián)性。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有包容性、民族性、引領(lǐng)性、崇高性及時(shí)代性，其中民族性是指社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華民族的共同價(jià)值和共同信仰，既涵蓋了中華民族傳統(tǒng)文化，又包含了中國共產(chǎn)黨在精神和價(jià)值方面的探索。而公共政策的制定和執(zhí)行也是立足于中華民族的改革和建設(shè)的實(shí)踐，立足于各民族的實(shí)際情況而做出的，兩者具有相似性。不論是公共政策還是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，都是對(duì)人民的思想和行為進(jìn)行規(guī)范和引領(lǐng)的，因此，二者在指導(dǎo)和引領(lǐng)作用上具有重合性。同時(shí)，由于社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展，時(shí)代對(duì)我們也提出了不同的要求，公共政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)我國實(shí)際國情變化而提出的，因此在這一點(diǎn)上二者又具有耦合性。

公共政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在參與主體和對(duì)象上存在契合。公共政策的參與主體涵蓋國家、社會(huì)、公民三元主體，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建的國家層面、社會(huì)層面和公民個(gè)人層面的價(jià)值引導(dǎo)主體契合。國家制定的公共政策適用于全社會(huì)，涵蓋所有社會(huì)成員，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀也適用社會(huì)方方面面，面向?qū)ο鬄樯鐣?huì)公眾全體。建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)要求我們必須堅(jiān)定不移的依靠廣大人民群眾，公共政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀都從國家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面來進(jìn)行引導(dǎo)，可以做到由小到大，由點(diǎn)及面，輻射全局的作用，使政策的執(zhí)行乃至價(jià)值觀的引領(lǐng)全面、嚴(yán)密，并且形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

公共政策與社會(huì)主義核心價(jià)值觀都是以思想觀念有意識(shí)的指導(dǎo)人們的實(shí)踐，為人們指出明確的目標(biāo)和方向，使人們的行為從自發(fā)、被動(dòng)變?yōu)樽杂X、主動(dòng)。同時(shí)二者都包含著對(duì)公平、法治有序的美好生活的期望和追求。踐行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了建設(shè)中國社會(huì)特色社會(huì)主義的根本目的，即堅(jiān)持一切為了人民、堅(jiān)持共同富裕，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。公共政策的最終目的就是要對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理與服務(wù)，協(xié)調(diào)公共利益以增強(qiáng)人民福祉，因此，二者在價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)在要求上具有契合性。

二、公共政策在社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育中的作用

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要思想意識(shí)載體，在全社會(huì)切實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，以科學(xué)的價(jià)值觀指引行動(dòng)，意義重大。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育應(yīng)立足國情，貼近民生，使核心價(jià)值觀的諸多重要論述深入人民群眾的生產(chǎn)生活當(dāng)中，逐步內(nèi)化。公共政策不只是描繪國家的未來，而是讓我們每個(gè)人都可以在政策中看到屬于自己的未來，享有自己所該享有的利益。公共政策作為聯(lián)結(jié)政府與民眾的橋梁，肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)公益、改善民生的重任，是宣傳、踐行、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育中，公共政策具有利益調(diào)節(jié)、規(guī)范、強(qiáng)制和直接價(jià)值導(dǎo)向等功能。

（一）公共政策的利益調(diào)節(jié)功能引導(dǎo)核心價(jià)值觀培育

公共政策作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行二次分配的直接手段，具備利益調(diào)節(jié)功能。從“效率優(yōu)先”到“公平優(yōu)先”，在公共政策價(jià)值觀的引導(dǎo)下，我國已取得巨大進(jìn)步與發(fā)展。改革開放以來社會(huì)結(jié)構(gòu)最突出的特點(diǎn)就是利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，國家制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器，尤其是作為調(diào)節(jié)物質(zhì)利益的利器，作用于市場經(jīng)濟(jì)中各參與主體，將國家、社會(huì)和公民緊密聯(lián)系在一起，在多元主體中尋求動(dòng)態(tài)平衡。通過利益表達(dá)、利益回應(yīng)、利益調(diào)節(jié)及利益均衡，維護(hù)公共利益。資源的有限性和人需求的無限性始終存在著矛盾運(yùn)動(dòng)，公共政策要做的就是盡量用公平去平衡這對(duì)矛盾，使社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。優(yōu)質(zhì)的公共政策能夠化解多元利益主體之間的沖突，打破利益關(guān)系舊格局，建立利益關(guān)系新導(dǎo)向，形成新的利益格局，協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益沖突，推動(dòng)構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，助力社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，在某種程度上說，公共政策對(duì)各方利益的調(diào)節(jié)本身即為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行與提升。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀從思想引領(lǐng)維度將價(jià)值觀概括為12個(gè)詞匯，對(duì)國家、社會(huì)和公民的行為加以有效引導(dǎo)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好有序的發(fā)展環(huán)境。公共政策作用于市場經(jīng)濟(jì)條件下，將社會(huì)公共資源合理有效地在公眾中加以分配，協(xié)調(diào)社會(huì)中各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)利益驅(qū)動(dòng)下無序的市場行為加以積極干預(yù)，改變?nèi)藗儗?duì)利益原有的追求思想與價(jià)值取向，對(duì)培育公民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀效用顯著。

（二）公共政策的行為規(guī)范功能促進(jìn)核心價(jià)值觀培育

公共政策從提出議案、政策制定、反復(fù)論證到政策施行，有嚴(yán)格的程序依循，各級(jí)各類黨政職能部門出臺(tái)的公共政策相互補(bǔ)充，構(gòu)建起上下級(jí)政策間的縱向指導(dǎo)模式和平級(jí)政策間的合作模式，一同規(guī)范社會(huì)秩序，以促進(jìn)社會(huì)公共利益，紓解社會(huì)問題，保持社會(huì)的良性、有序發(fā)展。人類社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜多變的環(huán)境，面對(duì)著諸多問題和矛盾，只有運(yùn)用公共政策，對(duì)社會(huì)方方面面的行為做出規(guī)范，才能獲得社會(huì)整體效益，才能形成良好有秩序的社會(huì)環(huán)境，使人類全面而自由的發(fā)展。公共政策具備較清晰的規(guī)范功能，通過監(jiān)督與懲治，規(guī)范約束各參與主體的言行、道德和價(jià)值觀念，規(guī)范人們?nèi)粘Ｉ?。通過各種方式對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行教育，讓社會(huì)成員以批評(píng)和自我批評(píng)的方式進(jìn)行自我約束，保證社會(huì)生活正常進(jìn)行，有利于促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育踐行。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工作，關(guān)乎我國全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量與效果，規(guī)范有序的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)秩序是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的先決條件。給人們制定了行動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，鼓勵(lì)人們朝著某個(gè)方向活動(dòng)，同時(shí)又限制人們朝著某些方面活動(dòng)。公共政策的規(guī)范功能理順了社會(huì)資源供給與需求各方的秩序，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育創(chuàng)造了合格的客體條件。

（三）公共政策的強(qiáng)制性特征增強(qiáng)核心價(jià)值觀培育的力度

公共政策由政府部門制定，以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，具備強(qiáng)制性。公共政策以強(qiáng)制手段對(duì)社會(huì)公眾的行為方式、思想方式、價(jià)值追求和道德規(guī)范施加直接的干預(yù)，極大提升了社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的力度，合理有效的公共政策作用于社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育實(shí)踐，會(huì)產(chǎn)生極強(qiáng)的外部正效應(yīng)。改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但GDP的逐年增長并未使社會(huì)的各方面都協(xié)調(diào)有序發(fā)展，人們的精神生活產(chǎn)生危機(jī)，受到公共精神嚴(yán)重缺失，對(duì)于公共精神的培育迫在眉睫。社會(huì)主義核心價(jià)值觀直接或間接的引導(dǎo)人們思想，使人們形成共同的思想意識(shí)，形成公共精神，而社會(huì)大眾的公共精神的形成和鞏固很大一部分程度上要依賴于公共政策來加以引導(dǎo)、規(guī)范，要依靠公共政策的強(qiáng)制力來加以保障。公共政策的強(qiáng)制性是政策執(zhí)行的保證，是社會(huì)秩序的保證，使社會(huì)生活秩序免遭破壞和干擾。同時(shí)也是踐行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的保證。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的質(zhì)量依賴多元主體的自覺參與，在多項(xiàng)度利益驅(qū)使下，公民參與核心價(jià)值觀培育的自發(fā)性較為有限。依托公共強(qiáng)制力的公共政策能夠有效紓解此類困境，通過對(duì)有利行為的政策鼓勵(lì)和不利行為的令行禁止，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

（四）公共政策的價(jià)值導(dǎo)向功能直接參與核心價(jià)值觀構(gòu)建

公共政策通常以直接或間接的方式發(fā)揮導(dǎo)向作用，公共政策的導(dǎo)向既是行為上又是觀念上的導(dǎo)向。作為行為導(dǎo)向，公共部門通過出臺(tái)多維度的價(jià)值引導(dǎo)政策，發(fā)展文化教育事業(yè)，提供社會(huì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，直接參與社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建，在公共政策進(jìn)行文化建設(shè)和引導(dǎo)的同時(shí)，也間接地使人們提升了文化觀念，豐富了人們的精神世界，加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。通過懲惡揚(yáng)善，發(fā)揮公共政策價(jià)值導(dǎo)向中的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)集體和個(gè)人予以宣傳表彰，引領(lǐng)全社會(huì)爭相效仿；對(duì)違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為摒棄懲治，杜絕惡劣影響蔓延。在全社會(huì)形成自覺構(gòu)筑社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化氛圍，對(duì)人們的行為和思想做出了正確積極的引導(dǎo)。

公共政策制定道德倫理以規(guī)范人們行為，影響個(gè)人或集體的價(jià)值觀，有些公共政策直接改變了人們思想、態(tài)度和價(jià)值觀，如各種精神文明建設(shè)政策、公民社會(huì)道德建設(shè)政策。作為公共政策的社會(huì)政治活動(dòng)與社會(huì)道德風(fēng)氣存在內(nèi)在聯(lián)系，社會(huì)公共政策對(duì)社會(huì)道德風(fēng)氣產(chǎn)生的重要影響，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有政治思想文化屬性，社會(huì)公共政策以其道德導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)主義核心價(jià)值觀中道德風(fēng)氣的形成起到重要作用。公共政策的道德性導(dǎo)向?qū)τ谕七M(jìn)整個(gè)社會(huì)道德體系建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

公共政策具有時(shí)代性，不同時(shí)期的公共政策適用于不同時(shí)期的發(fā)展，是根據(jù)我國不同階段國情所提出的最佳政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或文化指導(dǎo)方針。公共政策為我們制訂了一個(gè)比現(xiàn)存制度更加合理的理想、方向與目標(biāo)，使政策的執(zhí)行更加容易得到人民的擁護(hù)，提高了其執(zhí)行的可行性和執(zhí)行效度。

在行政管理實(shí)務(wù)中，政府通過各類公共政策以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，政策設(shè)定的初衷在于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)公共利益。各類公共政策在規(guī)范社會(huì)公共事務(wù)、理順多元主體復(fù)雜關(guān)系的同時(shí)，其自身也在時(shí)刻踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國家層面的要求；公共政策對(duì)社會(huì)生活的規(guī)范體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的引導(dǎo)；公共政策在公民生活中的倡導(dǎo)體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公民層面的本質(zhì)屬性。

以“公共性”為本質(zhì)特征的公共政策，其追求的目標(biāo)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀存在多層次的天然契合性，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中不論是公共政策還是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，都具有十分重要的作用和地位，通過二者相互配合、互相依托，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

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[2] 梁麗芝.公共政策價(jià)值觀的構(gòu)成、功能及整合[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué),2002(2).

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[4] 吳桂韓.社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].中國特色社會(huì)主義研究,2013(6).

責(zé)任編輯：倪 芬

2016-12-20

該論文為國家社會(huì)科學(xué)基金課題《社會(huì)主義核心價(jià)值體系日常生活化機(jī)制研究》（批準(zhǔn)號(hào)：11BKS0063）的階段性成果。

郭香廷（1990-），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院碩士生，主要從事公共政策研究。

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1674-1072（2017）01-024-05