新制度經(jīng)濟學視角下的中國職業(yè)足球轉(zhuǎn)會制度對策研究

楊仲舒

(江西財經(jīng)大學 江西 南昌 330000)

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新制度經(jīng)濟學視角下的中國職業(yè)足球轉(zhuǎn)會制度對策研究

楊仲舒

(江西財經(jīng)大學 江西 南昌 330000)

職業(yè)足球運動是與市場化、職業(yè)化密切聯(lián)系在一起的,資源在市場中盡可能得到充分合理的配置是市場經(jīng)濟條件下對職業(yè)足球的根本要求。作為職業(yè)足球最重要的資源——球員，理所當然的要在俱樂部之間得到合理的流動。職業(yè)運動員在兩個或者兩個以上體育俱樂部之間流動就是轉(zhuǎn)會,實質(zhì)上是運動員變更勞動關(guān)系的行為。恰當?shù)霓D(zhuǎn)會有利于俱樂部調(diào)整結(jié)構(gòu),補充實力,實現(xiàn)巨大的商業(yè)利益；有利于激發(fā)球員的積極性,提高其水平,獲得更高的薪酬；更有利于提高整個足球職業(yè)聯(lián)賽的競爭性,促進足球運動整體發(fā)展。要想使轉(zhuǎn)會過程長期發(fā)揮作用,就需要相應的轉(zhuǎn)會制度予以保證。本文借助制度變遷的視角，希望對中國足球的轉(zhuǎn)會制度的合理變遷提供一點參考。

制度變遷；轉(zhuǎn)會制度

在我國，現(xiàn)階段球員轉(zhuǎn)會頻繁，國內(nèi)球員身價虛高。在2015年的冬季轉(zhuǎn)會期，中國足球聯(lián)賽被稱為“世界上最燒錢的聯(lián)賽”，在球員轉(zhuǎn)會市場，中國聯(lián)賽總支出3億歐元。現(xiàn)代足球運動是與市場化、職業(yè)化密切聯(lián)系在一起的,資源在市場中盡可能得到充分合理的配置是職業(yè)足球的根本要求，作為現(xiàn)代職業(yè)足球最重要的資源,球員理所當然的要在俱樂部之間得到合理的流動。但近年來，國內(nèi)轉(zhuǎn)會市場球員身價虛高，與其球員實際價格嚴重不符；同時以劉健“陰陽合同”、青訓球員流失為代表的一系列國內(nèi)轉(zhuǎn)會私下交易等種種非透明的操作頻頻發(fā)生，這些問題損害了足球運動員以及所屬俱樂部合法權(quán)益，使中國足球轉(zhuǎn)會市場較為混亂。

本文將會從新制度經(jīng)濟學的制度變遷的視角研究中國足球歷屆轉(zhuǎn)會制度，并在新制度經(jīng)濟學視角下提出對策，以期對中國職業(yè)足球轉(zhuǎn)會制度的完善貢獻綿薄之力。

一、轉(zhuǎn)會制度及其變遷過程

(一)轉(zhuǎn)會制度定義

轉(zhuǎn)會制度是足球職業(yè)聯(lián)賽的管理者規(guī)范球員在不同俱樂部之間流動的各種規(guī)則和約束，它作為正式的制度，具有行業(yè)規(guī)范的性質(zhì)。轉(zhuǎn)會制度是在自發(fā)演進的過程中通過人為設(shè)計最終確立的。它的目的是為足球職業(yè)聯(lián)賽的參與主體(俱樂部、球員)提供有效信息，方便俱樂部自身經(jīng)營管理及球員的職業(yè)規(guī)劃，提高他們對未來預期的確定性，通過降低經(jīng)濟活動成本、提高收益的方式予激勵，對機會主義等不法行為進行約束和懲罰。轉(zhuǎn)會制度盡量在長時期內(nèi)保持一定的穩(wěn)定性，并且需要其他制度，尤其是懲罰性制度的通力配合，這樣才能更好的為職業(yè)足球聯(lián)賽服務，促進足球運動的發(fā)展。①

(二)我國職業(yè)足球運動員轉(zhuǎn)會制度變遷的過程

中國足球于20世紀90年代初進行職業(yè)化改革,1991年在大連成立第一個職業(yè)足球俱樂部。1992年6月,中國足協(xié)以及原國家體委領(lǐng)導在北京紅山口召開會議,確定將足球改革作為我國競技體育改革的突破口,讓足球項目率先實行職業(yè)俱樂部制。1994年中國足球正式推出職業(yè)聯(lián)賽,中國足協(xié)自1994年12月15日起,全面推行職業(yè)足球運動員轉(zhuǎn)會制度。1995年1月5日,馬明宇以42萬元的轉(zhuǎn)會費轉(zhuǎn)會至廣東宏遠俱樂部,效力兩年,成為足球職業(yè)化以來第一個通過正規(guī)渠道轉(zhuǎn)會的球員。從1994年至今,中國的職業(yè)足球轉(zhuǎn)會制度可以分為六個階段

1.自由轉(zhuǎn)會制

1995-1997年的自由轉(zhuǎn)會制度，中國足協(xié)借鑒國外的足球轉(zhuǎn)會制度，職業(yè)足球俱樂部根據(jù)自己的需求，向中國足協(xié)自由申報球員，買方俱樂部可以與賣方俱樂部進行接觸，在球員合同未到期的情況下，三者在達成一致的情況下，上報中國足協(xié)，中國足協(xié)完成相關(guān)行政審批，并且收取轉(zhuǎn)會程序的費用；如若球員合同已經(jīng)到期，滿足球員轉(zhuǎn)會的要求，球員和準轉(zhuǎn)入俱樂部之間可以簽訂合同，上報中國足協(xié)。在1998年，將自由轉(zhuǎn)會制度改為順序申報制度，是對順序摘牌制的試行，但根本上沿用自由轉(zhuǎn)會制度的標準。

但是由于當時的職業(yè)足球俱樂部大多由國有企業(yè)控股，因此球員的自由轉(zhuǎn)會，對于轉(zhuǎn)出的足球俱樂部來說屬于國有資產(chǎn)流失，因此很多俱樂部開始壟斷自己的球員，不允許球員的轉(zhuǎn)會；與此同時，球員私下與其他俱樂部接觸，物質(zhì)和金錢條件的誘惑，對于契約精神不足的球員，很容易與原俱樂部不再續(xù)約，要求轉(zhuǎn)會，這對原俱樂部成績的穩(wěn)定有很大的影響，因此中國足協(xié)終止了球員的自由轉(zhuǎn)會。

2.順序摘牌制

1999-2000年，為了避免球員與俱樂部的私下接觸，保護俱樂部的合法權(quán)益，中國足協(xié)使用了類似密封拍賣的球員轉(zhuǎn)會機制，規(guī)定由俱樂部將不再需要的球員報備中國足協(xié)，在價格合理的情況下允許轉(zhuǎn)會，這樣中國足球就形成了球員轉(zhuǎn)會名單；俱樂部對于心儀的球員，根據(jù)俱樂部上賽季的排名，由高到低對列入轉(zhuǎn)會名單的球員進行報價。每輪次每俱樂部限摘1名球員,最多不得超過5名。中國足協(xié)在此過程中充當“中間人的角色”，防止了球員與俱樂部的私下接觸，簽訂合同等非法行為。

但是由于排名靠前的俱樂部，本身實力就強于其他球隊，如果允許強的球隊優(yōu)先選擇球員，這就會繼續(xù)鞏固強隊的自身實力，對于弱隊來說，只能挑選剩下的轉(zhuǎn)會球員，對于聯(lián)賽中的弱隊來說，容易失去積極性，聯(lián)賽觀賞性大打折扣。

3.倒序摘牌制

2001-2002年，在經(jīng)歷了順序摘牌制之后，為了增加弱隊的積極性，增強其實力，增加聯(lián)賽的觀賞性，中國足協(xié)決定采取采用倒序摘牌制，也就是由弱隊優(yōu)先進行球員的選擇，而強隊其后進行選擇，這樣就能減少強隊與弱隊的實力，使聯(lián)賽爭奪充滿懸念。

但是由于職業(yè)足球比賽是團隊的比賽，幾個人很難改變球隊的戰(zhàn)績；再者有錢的俱樂部希望能進行大手筆的投入，但是由于摘牌順序的限制，使他們有心無力；最后球員作為轉(zhuǎn)會的主體，由于足協(xié)的規(guī)定扼殺了很多球員轉(zhuǎn)會到心儀俱樂部的想法，增加了球員與俱樂部、俱樂部之間的矛盾，使得交易費用大大增加

4.混合制

2003-2004年,中國足協(xié)在倒序摘牌的基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)會制度再次作出了修改。實行自由摘牌和倒摘牌相結(jié)合的制度。實際上就是“雙軌制”,自由摘牌是各俱樂部根據(jù)與球員的意愿進行摘牌,剩余的轉(zhuǎn)會名額再按照“倒摘牌”進行摘取。這在一定程度上滿足了俱樂部和球員的雙向選擇,減少了“截殺”現(xiàn)象的出現(xiàn),緩解了“倒摘牌制度”帶來的沖突。但其本質(zhì)并沒有改變,歸根到底也是倒摘牌為主的轉(zhuǎn)會制度。

5.有限制的自由轉(zhuǎn)會制

有限制的自由轉(zhuǎn)會制度是2005年開始施行,一直沿用至2009年的轉(zhuǎn)會制度。這種形式完全取消了“倒摘牌”的方式,各俱樂部在規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)足協(xié)審核的轉(zhuǎn)會名單,自由摘取所需球員。但對轉(zhuǎn)會證明、轉(zhuǎn)會合同、工作合同等中國足協(xié)依然有權(quán)進行監(jiān)督,并對相關(guān)資料加以備案。“自由摘牌制”依然沒有改變球員上榜被摘不得退摘的情況,球員的被動地位沒有得到實質(zhì)改變。

在1993年到2009年13年間的轉(zhuǎn)會制度下對于合同到期的球員，俱樂部仍然對其擁有30個月的歸屬權(quán)，也就是說在30個月之后球員才有自主權(quán)。此項規(guī)定在一定程度上保護了俱樂部的利益，特別是中小俱樂部(以培養(yǎng)輸出青訓球員為主的俱樂部)的合法權(quán)益，但對球員自主權(quán)的削弱也損害了球員的積極性。

6.自由轉(zhuǎn)會制度

由于受到“周海濱出走埃因霍溫”事件的影響，2009年中國足協(xié)決定施行自由轉(zhuǎn)會改革，并于2011年在各級別聯(lián)賽間正式施行，即各俱樂部可以自由聯(lián)系球員，轉(zhuǎn)會成功后需到中國足協(xié)注冊；球員與原俱樂部合同到期后，可以以自由人的身份加入其它俱樂部，原俱樂部不能收取轉(zhuǎn)會費。自由轉(zhuǎn)會制度不僅能夠有效保障球員的切身利益，而且俱樂部具有更多的自主權(quán)了，他們可以效仿歐洲的俱樂部，將自己不想要的球員交易或者交換出去。俱樂部如果不放人，等到球員合同到期便可以零轉(zhuǎn)會費轉(zhuǎn)會。對于隊伍中想要離開的大牌球員也基本采取了放行的態(tài)度。

二、結(jié)論與對策研究

(一)對我國職業(yè)足球運動員轉(zhuǎn)會制度存在問題的建議

1.轉(zhuǎn)會制度內(nèi)在機制改善的相關(guān)建議

從制度變遷的制度供給和制度需求看，制度變遷供給是新制度的供給主體在制度變遷受益大于制度變遷成本的情況下設(shè)計和推動制度變遷的活動。轉(zhuǎn)會制度變遷供給是足協(xié)根據(jù)聯(lián)賽的主體對于利益的訴求，在現(xiàn)有的背景下所能提供的制度。

首先，減少無端的行政干預，尊重足球規(guī)律辦事，足協(xié)的管辦分離要徹底，堅決杜絕一套人馬，兩塊牌子的“自欺欺人”做法；

其次，向歐洲及其日韓等高水平國家借鑒成功的轉(zhuǎn)會制度，取其精華，去其糟粕，增加轉(zhuǎn)會制度相關(guān)技術(shù)的學習，為球員轉(zhuǎn)會提供制度保障；

最后，運用成本收益等科學方法合理預測制度變遷所能帶來的收益和制度變遷所需成本。

我國足球職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)會制度的變遷是先采取“自由轉(zhuǎn)會制”再完全轉(zhuǎn)向“摘牌制”,從“完全自由”全面轉(zhuǎn)向“嚴格限制”。這個制度變遷過程自始至終都是在足協(xié)的領(lǐng)導下強制性的制度變遷,缺乏制度變遷的原動力,難免會忽視轉(zhuǎn)會制度主體的利益需求，這個變遷過程與中國國情不符。歐洲足球制度是自發(fā)誘致性的,我國是強制性外部變遷。我國轉(zhuǎn)會制度變遷不完全是參與主體利益博弈的結(jié)果，制度變遷過程中存在不同地位的利益集團,他們擁有不同的需求和力量,從而引起制度需求和供給的變化,使制度產(chǎn)生從不均衡到均衡然后再到不均衡的動態(tài)變化。歐洲足球轉(zhuǎn)會制度的變遷反應了不同階段球員與俱樂部的內(nèi)在需要,是經(jīng)過長期博弈后最終由相關(guān)管理機構(gòu)確立的轉(zhuǎn)會制度。我國轉(zhuǎn)會制度的演進過程從照搬歐洲經(jīng)驗到“閉關(guān)鎖國”,始終沒有很好的反應俱樂部和球員的利益需求,沒有在最合適的階段推出最與之相適應的制度,這阻礙了職業(yè)足球水平的提高。

2.轉(zhuǎn)會制度變遷方式應該采取相機組合模式

強制性制度變遷、誘致性制度變遷既可以和突進方式結(jié)合也可以和漸進的方式結(jié)合，轉(zhuǎn)會制度變遷應該根據(jù)實際情況，相機選擇制度變遷的方式，使轉(zhuǎn)會制度變遷趨向合理化。

在轉(zhuǎn)會制度不合理，不利于轉(zhuǎn)會主題的合法利益，迫切需要新的制度的引入，但是引入的轉(zhuǎn)會制度不知道能否適應中國的國情的時候，應該采用強制性制度創(chuàng)新方式+漸進方式的組合。這種制度變遷的組合模式是指在一段較長的制度體制變革中，從整體上來講，占主導地位的制度變遷方式是以政府為主的強制性制度變遷，但是有漸進的因素；一是在單一制度的變遷的軌跡上又具有一定的漸進的性質(zhì)；而是在核心制度和配套制度安排上有先有后，而且還與一定的時滯；二是注意交替使用強制性制度供給滿足制度累增的需要。這種制度變遷的組合模式較第一種組合模式相對溫和，有些制度也給制度需求主體一定的內(nèi)生需求時間和空間，制度安排有一定的調(diào)整余地，避免制度的震蕩和破壞性，制度作用對象也有一定的適應時間，可以減少制度作用對象對于新制度的抵制，制度安排的摩擦成本較第一種組合模式要低。這種制度變遷組合模式的缺點主要是:一是由于強直性制度作用的時間比較長，利益集團尋租的可能增強和各種“搭便車”的現(xiàn)象不可避免；而是由于漸進式強制性制度變遷，可能會出現(xiàn)制度變遷的強度不夠的現(xiàn)象；三是制度的內(nèi)生誘導仍然不足；另一方面就是要及時的根據(jù)制度需求的累計情況，安排好強制性制度供給的時機。②在1998年中國足協(xié)舍棄自由轉(zhuǎn)會制度，采用的就是這種制度變遷的相機組合模式。由于當時的但是該轉(zhuǎn)會制度雖然有政府提供的制度變遷，但是沒有考慮球員的轉(zhuǎn)會訴求，并且制度變遷的方式較長，具有嚴重的路徑依賴現(xiàn)象，使得那一批的足球運動員的合法權(quán)益不能得到合理的保障。在2009年的掃黑反賭過程中，查處的一系列尋租案件中，集中在漸進式的制度變遷的過程中，因此除非在有健全的法律體制之下，可以采用這樣的組合模式。

足協(xié)作為轉(zhuǎn)會制度供給者，要權(quán)衡轉(zhuǎn)會主體的利益，相機抉擇，根據(jù)轉(zhuǎn)會市場的環(huán)境，實現(xiàn)合理的制度變遷，以期轉(zhuǎn)會制度更加合理有效。

(二)轉(zhuǎn)會制度外在機制完善的相關(guān)建議

1.俱樂部結(jié)構(gòu)完善

由于球員的轉(zhuǎn)會和球員的工資是俱樂部指出最大的一部分，因此職業(yè)俱樂部要不斷完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，俱樂部經(jīng)營多元化推動轉(zhuǎn)會合理有序進行，實現(xiàn)自負盈虧，使得俱樂部不會因為轉(zhuǎn)會制度的變遷出現(xiàn)較大的波動。

首先，各職業(yè)足球俱樂部建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全的中超聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)制度；兩權(quán)分離,政俱分明；推行現(xiàn)代公司治理模式,改善俱樂部的管理與運營。通過落實產(chǎn)權(quán)制度基本形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一,管資、管事、管人相結(jié)合的聯(lián)賽俱樂部監(jiān)管體制,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的聯(lián)賽經(jīng)營管理體制；實現(xiàn)俱樂部資產(chǎn)的充分流動,廣泛引入各類社會和國外資本聯(lián)動的進退結(jié)合,形成能進能退的融資體制和機制,國資、企業(yè)集團資金、民間分散資本和外資共融共進的混合經(jīng)濟格局；保護所有投資者、消費者、球員等的利益。

其次，確定中國職業(yè)足球聯(lián)賽的無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬,調(diào)動俱樂部的積極性中國職業(yè)足球在長遠發(fā)展中,中國足協(xié)和各職業(yè)足球俱樂部之間要運用法律手段,確定其產(chǎn)權(quán)屬性,對俱樂部的權(quán)益進行明確界定。按照巴澤爾的觀點,中國足協(xié)應將中國職業(yè)足球聯(lián)賽的無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸還給各職業(yè)足球俱樂部,這樣可以大大調(diào)動各俱樂部的積極性和投資熱情。中國足協(xié)在未來中國職業(yè)足球的發(fā)展中,要轉(zhuǎn)變角色,弱化其行政職能,突出其服務職能。要為中國足球服務、為各俱樂部服務、為球迷服務。同時,國家要對贊助企業(yè)給予一定的政策扶持,讓更多的企業(yè)和社會力量參與到足球領(lǐng)域,不斷拓寬融資渠道。完善轉(zhuǎn)會制度,給予球員更多的決定權(quán)和自由權(quán)。國內(nèi)轉(zhuǎn)會要引進經(jīng)紀人制度,不斷完善我國職業(yè)足球的轉(zhuǎn)會制度。

最后，加大俱樂部對青少年后備人才的培養(yǎng),落實運動員退役就業(yè)保障制度。

2.足協(xié)職能轉(zhuǎn)變更加徹底

第一，徹底落實管辦分離。足協(xié)作為中國足球發(fā)展、聯(lián)賽管理部門，應將管辦分離真正落實到位，在制度變遷過程中要考慮轉(zhuǎn)會主體的利益訴求，真正的做好一個第三方的“管理者”，嚴禁出現(xiàn)即是運動員又是裁判員。現(xiàn)階段管辦分離已經(jīng)貫徹執(zhí)行，因此足協(xié)應該借助東風，厘清哪些是應該做、可以做，把一部分權(quán)利下放，真正的將足球協(xié)會向民間團體組織引導，真正按照足球規(guī)律辦事，禁止權(quán)力尋租，完善足球環(huán)境。

第二，完善足球立法工作。轉(zhuǎn)會市場的亂象，亟待需要足球立法工作，要把足協(xié)的權(quán)利關(guān)在籠子里，防止權(quán)力尋租；明確“暴力工具”不是為所欲為，足協(xié)加快足球領(lǐng)域各個方面的立法工作，真正做到有法可依，在制度無法明確的領(lǐng)域內(nèi)進行合理的法律裁決，對轉(zhuǎn)會、青訓、俱樂部等進行約束。

第三，在轉(zhuǎn)會市場當中，引入符合中國特色的工具加強轉(zhuǎn)會工作引導，例如引入NBA的“工資帽”等手段，打擊不符合轉(zhuǎn)會市場規(guī)律的轉(zhuǎn)會；加強轉(zhuǎn)會計算工具的開發(fā)，使得在投資收益的理論下，使得投資真正符合市場規(guī)律。

第四，明確無形產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。使得俱樂部和足協(xié)的利益趨于一致，加大聯(lián)賽轉(zhuǎn)播、球場贊助、聯(lián)賽贊助、球隊贊助的無形資產(chǎn)的營銷手段，明確無形資產(chǎn)的歸屬，使得俱樂部能在職業(yè)聯(lián)賽中真正受益。

第五，建立中國足球仲裁委員會。建立仲裁委員會，對轉(zhuǎn)會市場的不合理時間進行合理仲裁；加大體育法人才的培養(yǎng)工作；真正落實體育仲裁委員會的獨立性。

【注釋】

①楊為哲.《歐洲足球超級聯(lián)賽球員轉(zhuǎn)會制度及其啟示》[D].北京：北京體育大學，2016.

②袁慶明.《新制度經(jīng)濟學教程》[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014：371.

楊仲舒(1993-)，男，漢族，山東淄博人，研究生在讀，江西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，研究方向：新制度經(jīng)濟學。