簡(jiǎn)析全面二孩政策實(shí)施的背景

張振紅

(山東大學(xué) 山東 威海 264209)

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簡(jiǎn)析全面二孩政策實(shí)施的背景

張振紅

(山東大學(xué) 山東 威海 264209)

由于勞動(dòng)力問題、養(yǎng)老壓力、性別比失調(diào)、家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等問題，2015年10月中共十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面二孩政策。本文旨在說明全面二胎政策實(shí)施的背景。

全面二孩政策；背景

一、全面二孩政策

全面二孩政策即一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2015年10月中共十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

二、全面二孩政策的背景

(一)勞動(dòng)力問題

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年開始中國勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年以每年數(shù)百萬的幅度凈減少。與此同時(shí)，現(xiàn)存的勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部也出現(xiàn)老化現(xiàn)象。這對(duì)長(zhǎng)期以來占據(jù)世界工廠地位的中國是個(gè)巨大的沖擊。勞動(dòng)力供應(yīng)不再充裕得“取之不竭”，支撐中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造奇跡的人口紅利已經(jīng)接近尾聲。

(二)養(yǎng)老壓力

老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。根據(jù)第五次和第六次人口普查原始數(shù)據(jù)顯示，我國的總和生育率由2000年的1.22降低到2010年的1.18。這說明，十年來我國人口增長(zhǎng)始終處于低生育水平階段。與此相關(guān)，我國已步入人口高速老齡化的國家行列。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國60歲及以上老年人口達(dá)17765萬人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口11883萬人，占總?cè)丝诘?.9%。僅僅2年后，據(jù)民政部2012年《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，截至2012年12月，全國60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。專家預(yù)計(jì)，以目前老齡化的速度，2034年老年人口突破4億，2054年將突破4.72億。我國將進(jìn)入世界上最老國家的行列。人口高速老齡化將對(duì)我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、養(yǎng)老社會(huì)保障等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在這種背景下，迫切需要調(diào)整我國的人口政策。從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

家庭結(jié)構(gòu)縮小。家庭結(jié)構(gòu)在獨(dú)生子女政策實(shí)施過程中發(fā)生了突出變化，伴隨著少子老齡化、獨(dú)子老齡化、空巢老齡化，我國平均家庭規(guī)模由2000年的3.44人下降為2010年的3.10人，中國家庭日趨核心化和小型化。而這樣的家庭結(jié)構(gòu)更加削弱了家庭的養(yǎng)老功能，間接地對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)保障提出了挑戰(zhàn)。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

(三)性別比例失調(diào)

我國的出生性別比隨著計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行而持續(xù)偏高，從1982年的108.5上升到2010年的118.1。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬，其導(dǎo)致的直接后果就是“婚姻擠壓”和“就業(yè)性別擠壓”。

(四)生育率的下降

生育率穩(wěn)中趨降和近年來城鄉(xiāng)居民生育意愿的下降，也是促成我國著手進(jìn)行生育政策調(diào)整的重要因素。中國生育率已經(jīng)降到了1.18的低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家及東亞鄰國。如果不能改變這種趨勢(shì)，那么倒金字塔形狀是人口結(jié)構(gòu)，將會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)難以擺脫的沉重負(fù)擔(dān)，甚至形成一系列惡性循環(huán)的后果。

(五)剖腹產(chǎn)的濫用

世界衛(wèi)生組織最近公布在醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》網(wǎng)站上的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國剖腹產(chǎn)率達(dá)46%，是世衛(wèi)組織記錄的全球最高值。北京大學(xué)第一醫(yī)院婦產(chǎn)科主任廖秦平說，我國的實(shí)際剖腹產(chǎn)率要比世界衛(wèi)生組織46%的調(diào)查結(jié)果還略高，至少可達(dá)到50%。中國選擇剖腹產(chǎn)的孕婦中，有25%完全沒有必要。過高的剖腹產(chǎn)率為全面二孩政策埋下安全隱患。

[1]鄒春霞,趙婧姝.十八屆五中全會(huì)：我國全面放開“二孩”政策[N].北京青年報(bào),2015-10-30.

[2]宋全成.我國單獨(dú)二胎人口政策實(shí)施的意義、現(xiàn)狀與問題[N].南通大學(xué)學(xué),2015-1(1).

[3]肖寒.中國經(jīng)濟(jì),再添“孩動(dòng)力”[J].金橋,2016(2).

[4]戴志悅.中國剖腹產(chǎn)率世界第一[N].健康時(shí)報(bào),2010-2-1(1).

張振紅(1996-)，女，漢族，山東濰坊人，本科生，山東大學(xué)(威海)翻譯學(xué)院。