國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的問(wèn)題、對(duì)策及旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立

孔令一 李明利

(煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院 山東 煙臺(tái) 264005)

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國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的問(wèn)題、對(duì)策及旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立

孔令一 李明利

(煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院 山東 煙臺(tái) 264005)

旅游統(tǒng)計(jì)工作對(duì)推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高其經(jīng)濟(jì)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題來(lái)研究完善國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策，并探析構(gòu)建旅游統(tǒng)計(jì)工作指標(biāo)體系。

旅游統(tǒng)計(jì)；對(duì)策；指標(biāo)體系

一、國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

我國(guó)旅游業(yè)由于起步較晚,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，旅游統(tǒng)計(jì)工作的展開(kāi)暴露出來(lái)許多蘊(yùn)藏著的矛盾和問(wèn)題，這些嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高

首先，旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)人才。旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍需要既精通旅游行業(yè)，又精通統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等系統(tǒng)分析方法的復(fù)合型專(zhuān)家，分布在各級(jí)旅游部門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中，指引我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)工作健康發(fā)展。其次，旅游基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，尤其是目前旅游行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)承包、改制等方式，旅游企業(yè)大都為私人企業(yè)，基層旅游統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)正規(guī)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、可靠性、及時(shí)性等質(zhì)量要求無(wú)法滿(mǎn)足，數(shù)據(jù)的收集、整理環(huán)節(jié)隨意性大，嚴(yán)重影響旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。

(二)旅游統(tǒng)計(jì)口徑較小，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致

廣義層面的旅游產(chǎn)業(yè)是指所有為旅游提供相關(guān)供給的產(chǎn)業(yè)部分的集合。然而，由于旅游活動(dòng)要牽扯到方方面面的內(nèi)容，使得在實(shí)際統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，只能對(duì)旅游直接供給的要素進(jìn)行旅游統(tǒng)計(jì)。實(shí)際上，目前我國(guó)諸如商業(yè)、文化、娛樂(lè)、休閑、交通、通訊等一些與旅游間接相關(guān)的產(chǎn)出指標(biāo)都尚未統(tǒng)計(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中，造成旅游產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)生規(guī)模偏小，所統(tǒng)計(jì)的旅游數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。另外一個(gè)比較突出的問(wèn)題是旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家旅游局所公布的旅游數(shù)據(jù)就可看出。2015年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2014年全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.7524萬(wàn)億元，占我國(guó)GDP的比重是4.33%。然后，當(dāng)年國(guó)家旅游局信息中心發(fā)布《2014年中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，宣稱(chēng)2014年我國(guó)全年旅游業(yè)總收入達(dá)到3.73萬(wàn)億元，占我國(guó)GDP總量的10.39%。作為我國(guó)最高的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與旅游行政管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家旅游局所給出的數(shù)據(jù)竟有如此大的差異，這對(duì)于我國(guó)旅游政策的制定、旅游市場(chǎng)的管理監(jiān)控、旅游研究等都產(chǎn)生了極大的影響。人們不確定究竟該用哪組數(shù)據(jù)為依據(jù)，去準(zhǔn)確的制定相關(guān)旅游政策或研究旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

(三)旅游統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不可靠

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)工作主要使用抽樣統(tǒng)計(jì)方法，但是在地方具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，存在統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范問(wèn)題。一是抽樣次數(shù)較少，抽樣不具有代表性，通過(guò)少數(shù)的抽樣數(shù)據(jù)無(wú)法預(yù)測(cè)真實(shí)的旅游數(shù)據(jù)。二是調(diào)查時(shí)間和抽樣選點(diǎn)的科學(xué)性直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如對(duì)某一地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，分別對(duì)該地區(qū)的部分旅游景點(diǎn)和部分旅游住宿地開(kāi)展調(diào)查。由于游客具有高流動(dòng)性，同一名游客很可能在第一個(gè)景點(diǎn)被抽取樣本，在第二個(gè)景點(diǎn)又被選中。也可能在旅游時(shí)被抽樣調(diào)查，在住宿時(shí)又被抽樣調(diào)查。因此調(diào)查時(shí)間的科學(xué)性和調(diào)查選點(diǎn)的科學(xué)性影響到旅游數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(四)旅游數(shù)據(jù)可得性差，旅游統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新模式不足

旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性存在問(wèn)題，一方面是旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往掌握在國(guó)家政府部門(mén)，相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不對(duì)外開(kāi)放，比如我國(guó)在五一、國(guó)慶、春節(jié)期間統(tǒng)計(jì)的旅游數(shù)據(jù)，目前僅僅是將主要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布出來(lái)，大量的有價(jià)值數(shù)據(jù)還是限于政府內(nèi)部使用；另一方面是相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游數(shù)據(jù)的發(fā)布頻率低，發(fā)布周期長(zhǎng)，發(fā)布的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏連貫性和及時(shí)性，導(dǎo)致社會(huì)各界很難獲取旅游統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，無(wú)法滿(mǎn)足需求。

目前旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理、發(fā)布仍以政府為主體，屬政府職能。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：鼓勵(lì)采取PPP模式投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。政府需要引入民間資本進(jìn)入旅游統(tǒng)計(jì)具體工作，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，解決傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計(jì)工作的弊端。

二、國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)以上國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，我們主要提出以下幾方面對(duì)策：

(一)提高旅游統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)

各旅游主管部門(mén)、旅游企事業(yè)單位要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型人才，穩(wěn)定現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作人員，配備精干力量，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平；政府還要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證固定的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，使統(tǒng)計(jì)工作者能持續(xù)對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可靠性。統(tǒng)計(jì)人員工作態(tài)度要認(rèn)真，提高業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，減少主觀因素對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和公信力，確保數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，杜絕虛報(bào)、遲報(bào)、編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。

另外，旅游部門(mén)要不斷完善管理體制。首先，改變“倒金字塔”組織結(jié)構(gòu)，加大基層旅游統(tǒng)計(jì)工作人員配備，在基層工作人員處理旅游數(shù)據(jù)龐大且復(fù)雜，其統(tǒng)計(jì)工作是否準(zhǔn)確直接影響到旅游數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此，要保證旅游統(tǒng)計(jì)組織人員的合理性。其次，統(tǒng)計(jì)局和各地旅游管理部門(mén)要招聘并培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的統(tǒng)計(jì)人才，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平和職業(yè)素養(yǎng)，建立健全多層次、多類(lèi)型的旅游統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)體系，培育一批既懂統(tǒng)計(jì)技術(shù)、又懂旅游規(guī)律的高素質(zhì)人才。地方高校、中職、高職院校開(kāi)設(shè)旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)精通旅游統(tǒng)計(jì)工作的應(yīng)用型人才。

(二)明確界定旅游業(yè)概念，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑標(biāo)準(zhǔn)

一方面，相關(guān)部門(mén)要明確界定旅游業(yè)的概念，明確旅游統(tǒng)計(jì)工作調(diào)查對(duì)象的范圍，提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的含金量。在旅游統(tǒng)計(jì)時(shí)，需將包括商業(yè)、娛樂(lè)、休閑、度假、療養(yǎng)等等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都可納入旅游產(chǎn)業(yè)的外延。對(duì)于這些主要旅游產(chǎn)業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)，所得出的數(shù)據(jù)才能真實(shí)反映出我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律。因此，必須明確旅游業(yè)的概念，才能提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另一方面，在統(tǒng)計(jì)面，口徑標(biāo)準(zhǔn)上要左后前后、上下統(tǒng)一。旅游統(tǒng)計(jì)應(yīng)從供給方和需求方兩方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在供給方的旅游統(tǒng)計(jì)方面，旅游企業(yè)是旅游統(tǒng)計(jì)工作的主體，統(tǒng)計(jì)旅游產(chǎn)值、稅收、增加值等旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；從需求方的角度看，要開(kāi)展對(duì)游客數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將游客在旅游目的地的商業(yè)、文化、娛樂(lè)、休閑、交通、通訊等消費(fèi)一并納入調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，也要注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

(三)建立旅游衛(wèi)星賬戶(hù)

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)(TSA,Tourism Satellite Account)，它是目前比較新型、有效，而且又具有權(quán)威的一種衡量工具,不僅世界旅游組織和聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)將其推選為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),而且各國(guó)政府部門(mén)也將它作為制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的有力工具，又稱(chēng)之為旅游附屬賬戶(hù)。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)應(yīng)廣泛的在各省市進(jìn)行推廣建立。并且要拓寬加深旅游統(tǒng)計(jì)與核算的層次與范圍,指出旅游活動(dòng)的基本概念和分類(lèi)的重要性及理論框架的統(tǒng)一性、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與數(shù)據(jù)收集的協(xié)調(diào)性、國(guó)際和地區(qū)間旅游數(shù)據(jù)的可比性。但目前，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)仍然存在數(shù)據(jù)收集成本較高，以及與我國(guó)傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計(jì)架構(gòu)、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)形式不一致等問(wèn)題。

(四)拓展旅游數(shù)據(jù)采集渠道，創(chuàng)新公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制新模式

改變現(xiàn)行的單一的通過(guò)“全面旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查”收集旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集渠道除了傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)，還需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，豐富旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源。另外可建立的公私合作伙伴關(guān)系Public-Private Partnership，又稱(chēng)為PPP模式，是一種政府和社會(huì)之間在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中資本合作的項(xiàng)目運(yùn)作模式。在這種模式下，鼓勵(lì)政府與私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本之間進(jìn)行合作，共同參與建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。在旅游統(tǒng)計(jì)工作方面，政府與社會(huì)資本合作，雙方在平等協(xié)商原則下，簽訂協(xié)議，社會(huì)力量收集、處理、應(yīng)用旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)服務(wù)，政府依據(jù)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付報(bào)酬，達(dá)到政府與社會(huì)資本合作共贏效果。通過(guò)PPP模式，政府可以部分脫離執(zhí)行角色，增加監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本提供的旅游數(shù)據(jù)監(jiān)督和控制，從而提高旅游數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)目前我國(guó)常規(guī)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

目前我國(guó)調(diào)查國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要實(shí)行“旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度”，主要包含兩個(gè)方面：旅游行業(yè)統(tǒng)計(jì)和旅游市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)。主要包括四大類(lèi)：第一類(lèi)旅客，主要指國(guó)內(nèi)旅客數(shù)；第二類(lèi)旅游目的，包含個(gè)人目的及商務(wù)和職業(yè)目的兩個(gè)層面；第三類(lèi)旅游消費(fèi)，主要包括國(guó)內(nèi)旅游收入、城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游人均消費(fèi)和農(nóng)村居民國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)等；第四類(lèi)是旅游行業(yè)基層單位，主要是星際飯店數(shù)量、星際飯店財(cái)務(wù)情況、旅行社數(shù)量、旅行社接待游客情況、旅行社財(cái)務(wù)情況、旅行社經(jīng)營(yíng)情況、旅游景區(qū)數(shù)量、旅游景區(qū)接待游客情況、旅游景區(qū)財(cái)務(wù)情況等。

(二)完善我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

目前，旅游統(tǒng)計(jì)非貨帀指標(biāo)在我國(guó)被采用的比較多，旅游常規(guī)統(tǒng)計(jì)的大多都是非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在旅游統(tǒng)計(jì)中所占比重較大的有旅游人數(shù)指標(biāo)、旅行社、住宿業(yè)及景區(qū)等行業(yè)規(guī)模指標(biāo)。國(guó)際旅游(外匯)及國(guó)內(nèi)旅游收入分類(lèi)等旅游支出類(lèi)指標(biāo)相對(duì)起來(lái)比較籠統(tǒng)。而對(duì)于統(tǒng)計(jì)旅游就業(yè)、旅游固定資本形成等方面仍然相對(duì)薄弱。根據(jù)旅游統(tǒng)計(jì)國(guó)際建議，旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分為以下三部分：第一部分是涉及旅游需求的指標(biāo)，主要包括出、入境旅游及國(guó)內(nèi)旅游的旅游支出和旅游消費(fèi)情況。第二部分是關(guān)于旅游供給的指標(biāo)，這些指標(biāo)用來(lái)描述提供游客所購(gòu)的貨物和服務(wù)的生產(chǎn)類(lèi)活動(dòng)，主要包括各個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)品的提供，按行業(yè)分類(lèi)的總產(chǎn)出、中間消耗情況、增加值，以及就業(yè)概況和固定資本形成總額。第三部分為非貨帀指標(biāo)，它用來(lái)描述旅游的特征，包括按照旅游方式、游客的類(lèi)別、停留時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的旅游次數(shù)；還有一些關(guān)于住宿業(yè)規(guī)模的指標(biāo)以及乘行的交通工具和屬于旅游產(chǎn)業(yè)的基層單位數(shù)量和規(guī)模等。因而應(yīng)該參考國(guó)際建議，對(duì)我國(guó)的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)一步完善，豐富和拓展價(jià)值量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)更有效的銜接國(guó)民賬戶(hù)，全面系統(tǒng)的對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行定量評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

(三)國(guó)家、地方政府、旅游企業(yè)側(cè)重關(guān)心的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

國(guó)家關(guān)心的國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要在于：入境游客、入境旅游外匯收入、國(guó)內(nèi)旅游收入、旅游收入占GDP比重，這些指標(biāo)能夠強(qiáng)烈反映出國(guó)家的文化影響力和國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模情況，其中包括游客旅游規(guī)律如何、旅游就業(yè)人數(shù)多少、旅游業(yè)增加值、旅游交易額的概況等。

作為地方政府，關(guān)心的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有：旅游接待總量、旅游增加值、旅游總收入、主要客源地、游客特征、旅游就業(yè)、游客主要目的、旅游資源稀缺性、游客與國(guó)家邊界的遠(yuǎn)近、旅游資源知名度。這些主要反映當(dāng)?shù)芈糜蔚囊?guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

而旅游企業(yè)注重和關(guān)心的國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：旅行社接待的人數(shù)、旅游獲得的收入和企業(yè)效益；旅游景區(qū)關(guān)心和在乎客流量、銷(xiāo)售額、游客收入及企業(yè)效益；而旅游賓館則關(guān)心的是房?jī)r(jià)高低和客房的出租情況、游客出訪或訪問(wèn)的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短、膳宿類(lèi)型、游客教育水平高低、游客收入和企業(yè)效益。

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本文系2016年度山東省統(tǒng)計(jì)科研重點(diǎn)課題立項(xiàng)“國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：KT16090，研究成果之一。

孔令一(1981.04-)，男，講師，碩士研究生，煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)管理；李明利(1984.08-)，女，講師，碩士研究生，煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院，研究方向：管理會(huì)計(jì)。