互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府購(gòu)買公共服務(wù)的問(wèn)題研究

王 婷 韋春婉

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004)

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互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府購(gòu)買公共服務(wù)的問(wèn)題研究

王 婷 韋春婉

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004)

政府購(gòu)買公共服務(wù)，是一種社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，在這個(gè)信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展推動(dòng)和深化了這種創(chuàng)新型的政府治理模式。網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化必將成為政府管理與改革的重要趨勢(shì)。公共服務(wù)在傳統(tǒng)的管理方式下，通常由政府獨(dú)自承擔(dān)，在缺乏網(wǎng)絡(luò)幫助下，這種模式不僅造成了政府的財(cái)力、物力和人力的浪費(fèi)，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率的低下，而且服務(wù)不能夠滿足民意。互聯(lián)網(wǎng)+模式運(yùn)用于政府購(gòu)買中，不僅能夠使政府發(fā)揮購(gòu)買服務(wù)杠桿作用，提高社會(huì)資源的優(yōu)化配置，而且大大提升政府的服務(wù)效率。南寧市在實(shí)行購(gòu)買公共服務(wù)的政策改革領(lǐng)域剛剛起步，在法律政策的制定，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，工作機(jī)制的制定等方面都存在這很大的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)的運(yùn)用必將對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)提供更加良好的機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)+；政府購(gòu)買；公共服務(wù)

一、緒論

近年來(lái)國(guó)家頻繁的頒布關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)政策建議，這些政策從政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)思想——提高公共服供給的效率和質(zhì)量；基本內(nèi)涵——政府職能的轉(zhuǎn)移；基本原則——有序、公開、科學(xué)、創(chuàng)新；購(gòu)買范圍——政府不能直接提供；購(gòu)買方式——具體實(shí)施方式；購(gòu)買主體——行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群體組織；承接主體資格——依法、專業(yè)、信譽(yù)；購(gòu)買程序——申請(qǐng)、審定、選擇承接主體、合同、實(shí)施、評(píng)估、獎(jiǎng)懲；資金管理——財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)資金；工作要求——立意宏大、目標(biāo)明確；等方面出發(fā)，涵蓋范圍廣，實(shí)施細(xì)則明確，反映了當(dāng)下政府購(gòu)買公共服務(wù)的大趨勢(shì)及新要求。2014年8月，南寧市根據(jù)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》發(fā)布了《南寧市關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見》其目的是為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府和社會(huì)的合作互動(dòng)，提升社會(huì)民生保障水平，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，探索建立政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。2015年10月，經(jīng)南寧市人民政府批準(zhǔn)，南寧市財(cái)政局印發(fā)了《南寧市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，它是以廣西自治區(qū)人民政府印發(fā)的《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ)框架，結(jié)合南寧市的實(shí)際，在廣泛征求市本級(jí)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位意見和建議的基礎(chǔ)上制定并向社會(huì)主動(dòng)公開。這一系列政策的出臺(tái)標(biāo)志著南寧市政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)日趨規(guī)范化。那么在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)必將迎來(lái)新的境遇，互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)必將產(chǎn)生重要的影響和作用，在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)存在什么樣的問(wèn)題，有將提出什么樣的解決對(duì)策將是本文的主要研究?jī)?nèi)容。

二、互聯(lián)網(wǎng)+基本概念特點(diǎn)分析

(一)互聯(lián)網(wǎng)+的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)?？闯龌ヂ?lián)網(wǎng)+是一個(gè)非常綜合的概念，它已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)+政策的優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)維持，隨著各行各業(yè)相繼投入互聯(lián)網(wǎng)大家庭，互聯(lián)網(wǎng)與政府政策的能夠?qū)崿F(xiàn)很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，由此將引發(fā)更加廣泛的創(chuàng)新和變革。互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府改革和管理將產(chǎn)生新的變革，政府的改革趨勢(shì)將市數(shù)字化和信息化的，大數(shù)據(jù)、智慧城市、電子政務(wù)、云計(jì)算、移動(dòng)電子政務(wù)等都是在互聯(lián)網(wǎng)+背景下而產(chǎn)生的新名詞，這種趨勢(shì)是一種便捷化、公開化、透明化的趨勢(shì)，相應(yīng)的為了適應(yīng)這種趨政府、社會(huì)、公眾都應(yīng)改變自己的行為方式?；ヂ?lián)網(wǎng)+政府購(gòu)買公共服務(wù)，就是為了適應(yīng)這種趨勢(shì)而進(jìn)行的政府管理的改革。截至2015年底互聯(lián)網(wǎng)+在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的運(yùn)用已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)取得了重大成效。在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下南寧市抓住這種趨勢(shì)的便利條件，必將在公共服務(wù)的供給領(lǐng)域取得非常好的成效。

(二)互聯(lián)網(wǎng)+的特點(diǎn)

(1)變革發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)就是信息技術(shù)發(fā)展，“+”就是變革和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+就是在基礎(chǔ)的政策、內(nèi)容和形式上融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。國(guó)務(wù)院推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是對(duì)原有政策的變革與發(fā)展，它是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府部門都應(yīng)積極推進(jìn)。

(2)結(jié)構(gòu)重塑。原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)都隨著全球化、信息革命、互聯(lián)網(wǎng)化被打破。社會(huì)機(jī)制、權(quán)力構(gòu)成、行事規(guī)則等也在隨之變化?；ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政府購(gòu)買公共服務(wù)這些都是結(jié)構(gòu)重塑的體現(xiàn)。

(3)生態(tài)開放。生態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)+的一個(gè)非常重要的作用，生態(tài)就是開放。國(guó)家推行互聯(lián)網(wǎng)+的一個(gè)重要的原因就是將傳統(tǒng)的舊的制約創(chuàng)新的因素化解掉，把原有的制度和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，更多的關(guān)注人的需求，注重人性，努力實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值?；ヂ?lián)網(wǎng)+政府購(gòu)買公共服務(wù)，就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更多的關(guān)注人的需求，以求政府的服務(wù)更加高效有意義。

三、互聯(lián)網(wǎng)+背景下南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)南寧市實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)的背景

1、政策背景

2014年9月南寧市人民政府辦公廳結(jié)合南寧市實(shí)際情況，制定《南寧市關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見》。主要內(nèi)容包括：政府公共服務(wù)供給的指導(dǎo)思想、政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本內(nèi)涵、南寧市實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本原則、政府購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目范圍以及在購(gòu)買行為中政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色、南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式、購(gòu)買主體、以及承接主體的資格條件、政府購(gòu)買公共服務(wù)的程序、資金管理、南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的要求?！秾?shí)施意見》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了南寧市在對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作中的戰(zhàn)略部署。為之后南寧市開展政府購(gòu)買公共服務(wù)工作提供了政策保障。

2、現(xiàn)實(shí)環(huán)境

南寧市社會(huì)組織的發(fā)展。南寧市在社會(huì)組織的發(fā)展方面取得了非常重要的成效，根據(jù)南寧市民政局在2016年的總結(jié)報(bào)告中指出，截至2016年10月，在南寧市登記在冊(cè)的社會(huì)組織已突破4000家，其中居于發(fā)展首位的是市本級(jí)社會(huì)組織，共有855家。社會(huì)組織的將抗持續(xù)發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了政府購(gòu)買公共服務(wù)，越來(lái)越多的社會(huì)組織參與政府購(gòu)買，為南寧市的政府購(gòu)買公共服務(wù)提供了一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)性的平臺(tái)。2016年10月24日，南寧市社會(huì)組織綜合黨委揭牌儀式在市民政局舉行，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)南寧市未歸口行業(yè)的社會(huì)組織的黨建工作。這意味著南寧市對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管更加完善。

(二)互聯(lián)網(wǎng)在南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)中運(yùn)用的基本情況

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠充分運(yùn)用便捷的通訊技術(shù)，迅速的數(shù)據(jù)處理，豐富的信息來(lái)源，極高的商業(yè)價(jià)值分析等特點(diǎn)來(lái)推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)。南寧市在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用于政府購(gòu)買服務(wù)的公眾需求調(diào)查、購(gòu)買流程監(jiān)管、財(cái)政透明等領(lǐng)域。雖然互聯(lián)網(wǎng)在南寧市政府公共服務(wù)購(gòu)買領(lǐng)域中已經(jīng)運(yùn)用，但是仍停留在構(gòu)建層面，推行機(jī)制尚且沒有構(gòu)建齊全。

(三)南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本情況

1、由點(diǎn)及面

南寧市在推行政府購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，并沒有一刀切，一開始就投資大量物資，而是首先選擇南寧市的城區(qū)作為試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，南寧市出臺(tái)政策帶動(dòng)全市政府購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)作。由此推廣到廣西自治區(qū)其它地方，由點(diǎn)及面。

2、政策資金支持

《南寧市關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見》和《南寧市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》等政策的相繼出臺(tái)，基本的內(nèi)涵更是包含了政府購(gòu)買公共服務(wù)的各個(gè)方面，這些政策的發(fā)布對(duì)南寧市甚至廣西自治區(qū)其他地，推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)政策推動(dòng)起到了帶頭作用。同時(shí)據(jù)筆者的調(diào)查了解到，南寧市政府為方便公眾，提高公共服務(wù)質(zhì)量，為購(gòu)買公共服務(wù)提供了大量的資金支持。這筆資金不經(jīng)包含用來(lái)扶持社會(huì)組織的發(fā)展還包括對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。

四、互聯(lián)網(wǎng)+背景下南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)的問(wèn)題分析

(一)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用領(lǐng)域有待擴(kuò)展和深化

政府購(gòu)買公共服務(wù)就是了解公眾的多樣化需求、加快社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展的重要途徑，它對(duì)于深化社會(huì)治理改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)化，提高服務(wù)質(zhì)量，提升公民滿意度有著重要的意義。縱觀目前互聯(lián)網(wǎng)在政府、社會(huì)和公民中的應(yīng)用主要以商業(yè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等為主，針對(duì)公民服務(wù)的產(chǎn)品相對(duì)較少，同樣的互聯(lián)網(wǎng)在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的運(yùn)用更是欠缺。目前南寧市互聯(lián)網(wǎng)在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的運(yùn)用只要集中在公眾意見收集，購(gòu)買運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管，財(cái)政透明等領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)組織資質(zhì)的判定、社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行評(píng)價(jià)等方面互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用都不夠細(xì)致深化?；ヂ?lián)網(wǎng)在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的領(lǐng)域有待進(jìn)一步深化和完善。

(二)政府購(gòu)買公共服務(wù)欠缺信息共享機(jī)制

南寧市實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)的目的包括：實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，公民權(quán)利平等，那么在政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中在可控的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的共享與開放，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)在公共服務(wù)購(gòu)買中的運(yùn)用有利于信息的共享和公開，但是目前南寧市在信息共享方面做的還是不夠，公民能夠看到的信息和數(shù)據(jù)都是有限的。在對(duì)南寧的相關(guān)信息平臺(tái)進(jìn)行瀏覽后發(fā)現(xiàn)南寧市的各個(gè)政府部門之間沒有建立起高效的信息采集、信息加工、信息分類、信息交換、信息發(fā)布等管理機(jī)制。

(三)政府購(gòu)買公共服務(wù)欠缺互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)體系

南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下發(fā)展速度較快，并且取得了較好的成效，但是對(duì)于成效的好壞究竟是政府的片面之詞還是有標(biāo)準(zhǔn)可言，公眾對(duì)此并不清楚，沒有一個(gè)合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)于參與政府購(gòu)買的社會(huì)組織、私人機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)不能形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有壓力，也就起不到激勵(lì)作用。

五、南寧市互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策建議

(一)拓展和深化互聯(lián)網(wǎng)在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的運(yùn)用

政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府從原來(lái)的生產(chǎn)者、提供者變成了公共服務(wù)的購(gòu)買者和監(jiān)督者，社會(huì)組織、私人部門、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)變成了公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者。這種角色和職能的轉(zhuǎn)變，需要政府克服傳統(tǒng)的觀念束縛，加大資金投入力度、擴(kuò)大購(gòu)買范圍，同樣在互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用在不能夠局限于公眾意見收集，購(gòu)買運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管，財(cái)政透明等領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)組織資質(zhì)的判定、社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行評(píng)價(jià)等方面互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用也應(yīng)該細(xì)致深化。在深化的同時(shí)應(yīng)該針對(duì)特殊事件建立針對(duì)性的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和解決方案。

(二)建立政府購(gòu)買公共服務(wù)的信息共享機(jī)制

政府通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，可以使購(gòu)買公共服務(wù)便捷高效，這不僅是對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新，更是對(duì)這種新模式的深化。政府購(gòu)買的最終目的是為了更好提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足公眾多元化和個(gè)性化的需求，同時(shí)社會(huì)組織等提供社會(huì)服務(wù)一方的機(jī)構(gòu)作為政府購(gòu)買的載體，他們和公眾一樣都有權(quán)利查閱和監(jiān)督政府購(gòu)買公共服務(wù)的信息。實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的信息公開化市實(shí)現(xiàn)勝負(fù)購(gòu)買公共服務(wù)高效化，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督政府的最有效途徑。2015年1月4日《政府購(gòu)買公共服務(wù)掛歷辦法(暫行)》的相關(guān)條例的頒布還有2015年1月1日新《預(yù)算法》在我國(guó)正式實(shí)施這些都可以作為政府購(gòu)買公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享的法律支持。因此南寧市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)能夠中的信息共享機(jī)制的構(gòu)建。建立一個(gè)公開化的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，有助于政府、社會(huì)組織、、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、公眾檢索信息，同時(shí)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的便利條件對(duì)信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息背后的價(jià)值，更有利于社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，公眾更加理性的對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

(三)構(gòu)建政府購(gòu)買公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系

在對(duì)南寧市的政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行了解后得知一般情況下，政府購(gòu)買公共服務(wù)的流程主要有三步，以購(gòu)買自行車為例：政府了解公眾對(duì)自行車使用的需求，政府通過(guò)公開競(jìng)價(jià)的方式向社會(huì)組織購(gòu)買自行車服務(wù)項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)成功的社會(huì)組織向公眾提供自行車服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)的運(yùn)用使政府了解民意變得更加便利，公民的意志可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接體現(xiàn)出來(lái)，這不僅能夠降低服務(wù)成本而且互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析使信息變得更加精確客觀，體現(xiàn)其價(jià)值，為政府提供合理的建議。公眾的意志如何順利表達(dá)，就需要建立一個(gè)公開透明的評(píng)價(jià)監(jiān)管體系?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管提升購(gòu)買公共服務(wù)的順利進(jìn)行。同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買行為的三方評(píng)價(jià)：政府自身、社會(huì)組織、公眾。這種全方位的監(jiān)管和評(píng)價(jià)不僅能夠使政府確定公共服務(wù)的承接主體的過(guò)程更加公平，還有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的有效監(jiān)管。

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王婷(1993-)，女，漢族，甘肅金昌人，研究生，公共管理碩士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：公共部門的人力資源管理；韋春婉(1992-)，女，壯族，廣西環(huán)江人，碩士研究生，單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：地方政府治理、“三農(nóng)”問(wèn)題。