安徽省區(qū)域創(chuàng)新政策探討

劉小燕

(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230000)

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安徽省區(qū)域創(chuàng)新政策探討

劉小燕

(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230000)

隨著中小企業(yè)，高校研究所等創(chuàng)新主體對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的影響越來越大，全國各地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)政府圍繞著鼓勵創(chuàng)新主體創(chuàng)新和培育創(chuàng)新環(huán)境制定了大量政策制度。安徽省作為國家創(chuàng)新型省份，近年來針對不同產(chǎn)業(yè)出臺了大量區(qū)域創(chuàng)新政策，對這些政策內(nèi)容及其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行解讀有利于了解安徽省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定上的創(chuàng)新和不足。

創(chuàng)新；政策；政府

創(chuàng)新政策是20世紀(jì)80年代在西歐興起的，包含產(chǎn)業(yè)政策和科技政策兩個部分[1]，是經(jīng)濟(jì)、科技、教育等政策的綜合體。隨著區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新政策對企業(yè)的促進(jìn)作用越來越大，成為區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)。區(qū)域創(chuàng)新政策是指地方政府為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體的活動，營造創(chuàng)新的環(huán)境而制定的一系列獎勵機(jī)制及措施和政策的總和。合理有效的區(qū)域創(chuàng)新政策有助于促進(jìn)一個區(qū)域內(nèi)科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及競爭力的提升[2]。十三五期間，我國的創(chuàng)新政策重視兩個部分，即基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化[3]。安徽省政府及各地政府積極響應(yīng)十三五號召，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，提升城市競爭力，針對工業(yè)，農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)，科技業(yè)，文化業(yè)等領(lǐng)域分別制定了不同的創(chuàng)新促進(jìn)政策。其中合肥和蕪湖在創(chuàng)新城市建設(shè)方面處于安徽省領(lǐng)先地位，而馬鞍山作為長三角城市群成員城市，同時又緊鄰南京，是南京都市圈核心層城市。因此本文選取合肥，蕪湖，馬鞍山為代表進(jìn)行區(qū)域性政策進(jìn)行分析，下面分別就不同產(chǎn)業(yè)最新的政策進(jìn)行內(nèi)容和影響分析。

一、工業(yè)發(fā)展政策

安徽省關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議主要從能源發(fā)展著手，如完善智能電網(wǎng)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制。合肥市政府的政策內(nèi)容與省級政策相一致，在具體實(shí)施方案做了補(bǔ)充。而馬鞍山作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，結(jié)合本市現(xiàn)有的基礎(chǔ)制定出了適合本市發(fā)展的政策，該政策的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.鼓勵企業(yè)實(shí)施鍋爐改造，在提升產(chǎn)能方面引進(jìn)淘汰制度，有利于企業(yè)節(jié)能降耗；2.對租用大型設(shè)備的企事業(yè)單位予以補(bǔ)貼，對科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師予以補(bǔ)貼等政策，可加大工業(yè)科技服務(wù)體系的完善，全方位的促進(jìn)新型工業(yè)化的改進(jìn)和升級；3.對高校、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室所產(chǎn)生的成果予以激勵，鼓勵科技專項(xiàng)的申請，均有助于科技成果產(chǎn)業(yè)化，一方面很好的利用了高校實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有資源，另一方面提升了工業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

省政府堅(jiān)持以農(nóng)為本，市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動，融合互動，綠色增長等幾項(xiàng)原則，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型工程。合肥市的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策堅(jiān)持省政府的原則，在實(shí)踐中可產(chǎn)生以下幾點(diǎn)影響：1.政府金融項(xiàng)目優(yōu)先扶持可帶動貧困村發(fā)展和貧困戶就業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時刺激了扶貧工作的力度；2、政府對品牌建設(shè)的重視可以刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品積極打造品牌效應(yīng)，如長豐草莓等；3、加大了林業(yè)發(fā)展和巢湖農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)的力度，有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，改善巢湖的生態(tài)環(huán)境。與合肥市政府不同的是，蕪湖市政府的農(nóng)業(yè)政策主要在農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面產(chǎn)生以下幾點(diǎn)意義:1、在農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)上發(fā)揮著積極帶頭的作用，借用現(xiàn)有資源力爭將農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合打造特有的農(nóng)資電商平臺，農(nóng)產(chǎn)品與電子政務(wù)的結(jié)合有利于打造農(nóng)業(yè)電商品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品的電商供應(yīng)鏈；2、重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，在農(nóng)田水利化，機(jī)械化方面起到良好的模范帶頭作用；3、重視生產(chǎn)基地的建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善，使“三只松鼠”、“溜溜梅”等知名品牌可以在完善本產(chǎn)品的同時積極帶動蕪湖市一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。而馬鞍山的農(nóng)業(yè)政策較合肥和蕪湖而言，則更為關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體，建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等。

三、科技創(chuàng)新政策

安徽省的科技創(chuàng)新政策重點(diǎn)關(guān)注在科技成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，孵化器建設(shè)等幾個方面。該政策的頒布強(qiáng)調(diào)了高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的重要性，體現(xiàn)出政府對高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的重視。同時，省政府高度重視高新技術(shù)認(rèn)證和孵化器的發(fā)展建設(shè)，眾創(chuàng)空間的建設(shè)可以為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的平臺資源，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。合肥市，蕪湖市等積極響應(yīng)省政府的號召，在高校科研成果產(chǎn)業(yè)化及眾創(chuàng)空間等方面加大了激勵力度，如合肥市政府對新成立的國家級、省級眾創(chuàng)空間(孵化器)，分別予以不同額度的現(xiàn)金補(bǔ)助。這次政策的提出將重點(diǎn)放在提升創(chuàng)新質(zhì)量的基礎(chǔ)建設(shè)，并以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。

四、文化業(yè)發(fā)展政策

安徽省政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)有以下幾個方面：1.制造業(yè)提升工程，致力于將文化滲透到制造業(yè)，生活用品，服裝服飾等行業(yè)中；2.數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，支持傳統(tǒng)媒體與主流媒體相結(jié)合，打造出新興主流媒體；3.人文環(huán)境宜居工程，如老城改造，特色街區(qū)，綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)等；4.文化與旅游融合發(fā)展工程，加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，開發(fā)具有安徽特色的旅游活動；5.特色農(nóng)業(yè)提升工程；6.體育產(chǎn)業(yè)拓展功能等。省政府的這一政策必然會加快新聞，出版，印刷等產(chǎn)業(yè)的升級，同時推動動漫與影視在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集成應(yīng)用。馬鞍山、蕪湖的文化產(chǎn)業(yè)主要集中在影視制作企業(yè)，動漫企業(yè)以及網(wǎng)游企業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，采用獎金等激勵政策鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。合肥市的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策較這兩個城市則更加的多元化和豐富化，除了對傳統(tǒng)文化企業(yè)的成果予以支持和獎勵外，還將文化產(chǎn)業(yè)與科技結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字技術(shù)等高新科技挖掘數(shù)字化項(xiàng)目，集內(nèi)容資源、新聞采編、新聞傳播、市場對接于一體的融媒體平臺項(xiàng)目，增加舞臺的表演力。

五、服務(wù)業(yè)發(fā)展政策

安徽省的政策重點(diǎn)發(fā)展文體旅游服務(wù)、家庭和養(yǎng)老服務(wù)、教育和法律服務(wù)等生活性服務(wù)領(lǐng)域，以便民、利民和惠民為目標(biāo)，對服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，整合現(xiàn)有資源，致力于滿足人民群眾日益增長的多樣化需求，建立完善居民電子健康檔案。合肥市的政策在具體制定方面除了省政府強(qiáng)調(diào)的民生服務(wù)工程外還強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代物流業(yè)扶持，科技服務(wù)業(yè)扶持以及節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)扶持等幾個方面。馬鞍山政府根據(jù)本市特點(diǎn)，在建筑服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行了制定了相應(yīng)措施。蕪湖市政府的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策與合肥市類似，集中在現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等幾個方面，此外，蕪湖市的政策也偏重中介服務(wù)業(yè)，會展經(jīng)濟(jì)，民辦教育，高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

六、結(jié)語

有研究中表明科技創(chuàng)新的激勵有企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外兩個層面，而政府的政策激勵是企業(yè)外激勵的主體[4]。但發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老工業(yè)地區(qū)等由于各自的創(chuàng)新基礎(chǔ)，創(chuàng)新活動以及創(chuàng)新方式不同，因此區(qū)域創(chuàng)新政策的制定者應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，制定適合本區(qū)域的創(chuàng)新政策[5]。安徽省作為中部崛起的重要區(qū)域，各地市在政策制定上尤其應(yīng)該做到因地制宜，結(jié)合本市實(shí)際情況對創(chuàng)新主體進(jìn)行激勵，充分發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢。

[1]唐曉云.中國中小企業(yè)創(chuàng)新政策的分析——基于1997-2008年樣本[J].科學(xué)學(xué)研究,2011,29(12):1807-1812.

[2]溫興琦.創(chuàng)新政策還是產(chǎn)業(yè)政策:區(qū)域創(chuàng)新政策悖論及啟示[J].科技進(jìn)步與對策,2015,32(23):103-106.

[3]陳勁.十三五的創(chuàng)新政策展望[J].科學(xué)與管理,2015(1):3-6.

[4]朱柯杰.區(qū)域創(chuàng)新政策對中小企業(yè)創(chuàng)新行為的激勵機(jī)制研究[D].浙江工商大學(xué),2013.

[5]曲世友,王玲.不同類型區(qū)域創(chuàng)新政策選擇研究[J].中國科技論壇,2008(8):86-89.

劉小燕(1992.4-),女,漢族,安徽阜陽人,碩士,安徽大學(xué)研究生,研究方向：公共管理。