農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困境及解決路徑
——以吉林省為例

李 鑫

(延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 吉林 延吉 133000)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困境及解決路徑
——以吉林省為例

李 鑫

(延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 吉林 延吉 133000)

伴隨著2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的發(fā)布，各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之火迅速形成燎原之勢，越來越多懷揣創(chuàng)業(yè)夢想的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)結(jié)束了漂泊異鄉(xiāng)的生活。但由于地方政府政策滯后；創(chuàng)業(yè)者能力素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、資金不足；創(chuàng)業(yè)環(huán)境較弱和地區(qū)劣勢；政府服務(wù)意識淡薄等問題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路依然困難重重。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)困境；創(chuàng)業(yè)支持

一、吉林省農(nóng)民工基本情況

吉林省位于中國東北中部地區(qū)的。在經(jīng)濟(jì)上，據(jù)官方初步統(tǒng)計(jì)，2016年全年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14886.23億元。其中，1498.52億元為第一產(chǎn)業(yè)增加值；7147.18億元為第二產(chǎn)業(yè)增加值；6240.53億元為第三產(chǎn)業(yè)增加值。按照常住人口計(jì)算，全省人均GDP達(dá)到54266元。

據(jù)共青團(tuán)吉林省委吉林省青少年發(fā)展研究計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)查顯示，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化程度上同全國的農(nóng)民工一樣，吉林省受過高等教育的返鄉(xiāng)農(nóng)民工也只有極少數(shù)人，受過大專以上教育的只有不到十分之一的而，者其中最多的是受過初中和高中教育的人，占總體的八成左右，可見吉林省農(nóng)民工的文化素質(zhì)也相對低下。

在創(chuàng)業(yè)障礙因素上，同我國一樣最主要的還是缺乏資金、缺乏經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、沒有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、擔(dān)心創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和審批手續(xù)復(fù)雜，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)有如上障礙的人均接近半數(shù)；而吉林省相較國家還有兩大突出的障礙，接近五成的人不了解相關(guān)政策，可見吉林省的政策宣傳不到位，創(chuàng)業(yè)氛圍淡薄。

二、吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困境

(一)吉林省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)低下。大多數(shù)農(nóng)民工自身所受教育不多、眼界以及文化知識水平所限，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上具有盲目性和從眾性，在不了解市場變化走向的情況下便盲目跟風(fēng)選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目趨同嚴(yán)重造成不必要的惡性競爭給創(chuàng)業(yè)活動(dòng)造成困難，使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在初期便結(jié)束。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多并無豐富見識和法律知識，在經(jīng)營過程中可能會被合同另一方欺騙造成企業(yè)破產(chǎn)。且缺乏法律意識，面對有些部門的公務(wù)人員自律性差存在亂收費(fèi)，多部門重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象無法以法律捍衛(wèi)自身權(quán)益或根本不知道自己是否應(yīng)該加納某項(xiàng)費(fèi)用而造成企業(yè)成本增加。

(二)缺乏創(chuàng)業(yè)引進(jìn)競爭優(yōu)勢。在創(chuàng)業(yè)氛圍上，吉林省地廣人稀又是在清朝以后才允許居民進(jìn)入，在經(jīng)商上比不得晉商、徽商、浙商年代久遠(yuǎn)根基深厚，在經(jīng)商頭腦上也比不過自古經(jīng)商的幾大商業(yè)地區(qū)，就創(chuàng)業(yè)氛圍吉林省自身來說也比不過晉徽浙地區(qū)的氛圍濃厚，加之政府的重視不足宣傳不到位，雖然李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出要將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎之一，但是吉林省社會尤其是農(nóng)村還是缺乏創(chuàng)業(yè)意識，從城市打工者到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者這不單單是角色的轉(zhuǎn)換還是人生的升級轉(zhuǎn)型，宣傳不到位，造成許多人不敢創(chuàng)業(yè)不想創(chuàng)業(yè)；找不到志同道合的合伙人，政府扶持力度小，沒有專門專期的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)使很多農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢職能停留在理論層面上。這些因素都會制約返鄉(xiāng)者的創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)立企業(yè)的發(fā)展。

(三)政策滯后，審批復(fù)雜。在其他政策上，雖然中央出臺了一系列的優(yōu)惠政策又在近年來不斷進(jìn)行行政審批手續(xù)的簡化活動(dòng)，但實(shí)行到地方政府層面缺難以真正落實(shí)，受小城市“熟人社會”的影響，許多手續(xù)的審批難以擺脫人情的掣肘，審批時(shí)間長，審批條件不公平成了企業(yè)建立的“門檻”。沒有“根基”的創(chuàng)業(yè)者就這樣被拒之門外。而政府大多重視城市的建設(shè)忽視農(nóng)村的建設(shè)，盡管國家三令五申要解決農(nóng)民問題，但是在城市和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的支持上普遍存在不公平現(xiàn)象，比如將大部分資金給予城市中的建設(shè)支持而不肯撥給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者。

三、吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決路徑

(一)提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者行為。政府應(yīng)定期舉辦創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工意識到自身的眼界過窄和素質(zhì)的低下從整體上提高農(nóng)民工的學(xué)歷、眼界和知識水平。培訓(xùn)內(nèi)容包含創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、法律政策、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)管理方面內(nèi)容。

在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，各地方應(yīng)針對自身特色，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，吉林省政府應(yīng)采取“改革開放”的創(chuàng)新模式，以點(diǎn)帶面，以先富帶后富，先進(jìn)行一部門試點(diǎn)然后根據(jù)成功的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣到各個(gè)地區(qū)，以成功企業(yè)帶領(lǐng)后起企業(yè)，讓成功創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)的介紹為其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信心，分析地方特有優(yōu)勢，建立特色產(chǎn)業(yè)。

在法律和政策方面，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者了解新出臺的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，借助政策優(yōu)勢完成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；對經(jīng)濟(jì)法、合同法、勞動(dòng)法加以普及避免由于知識缺乏造成的企業(yè)用人不合法而受到處罰和合同欺詐現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)同時(shí)培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的法律和維權(quán)意識，在合法權(quán)益受到侵害或遭遇詐騙時(shí)能夠及時(shí)拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益。

在企業(yè)管理方面，可以采取同樣的方面，從企業(yè)文化、使命、核心價(jià)值觀、愿景以及績效薪酬體系、領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、溝通能力方面入手，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。使各個(gè)企業(yè)擁有自身的文化和經(jīng)營特色；并建立正確的薪酬激勵(lì)制度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；改變農(nóng)民工“任人唯親”的傳統(tǒng)思想讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工學(xué)會如何領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，如何凝聚企業(yè)的向心力。也使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者學(xué)會與其他企業(yè)進(jìn)行合作共同進(jìn)步。

(二)培育有利創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)氛圍上，吉林省的創(chuàng)業(yè)氛圍雖然不如南方地區(qū)那樣濃厚但后天的努力也可以彌補(bǔ)先天的不足吉林省政府應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。真正“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的社會環(huán)境，通過廣泛宣傳是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者了解相關(guān)的創(chuàng)業(yè)支持政策，通過定期舉辦座談會、茶話會，成功者演講、分發(fā)鄉(xiāng)情宣傳手冊等形式使農(nóng)民工了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好處，產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意念、在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積極宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工形成“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，贏回創(chuàng)業(yè)者”的觀念，讓有意愿進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不被人認(rèn)為是“異想天開”增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信念和降低尋找合伙人的難度，力圖在將來形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府。政府應(yīng)在在土地的使用問題上應(yīng)靈活的定義耕地制度，避免過度的嚴(yán)格保護(hù)，簡化用地的審批手續(xù)，對建設(shè)用地進(jìn)行實(shí)地考察，縮短審批時(shí)間。在其他政策的落實(shí)上積極響應(yīng)中央的優(yōu)惠政策，在資金上加大財(cái)政投入，擴(kuò)寬融資渠道，在審批手續(xù)上和審批條件上簡化審批手續(xù)降低準(zhǔn)入門檻，吉林省政府應(yīng)建立專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組，提高對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視程度，真正將中央政策落到實(shí)處，設(shè)立專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口實(shí)行一次性辦理，一站式服務(wù)避免辦一個(gè)手續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要跑幾個(gè)部門的情況，簡化行政審批過程，縮短行政審批時(shí)間，不斷檢查正常和已有制度的欠缺，使制度、政策與發(fā)展形勢相配套。

[1]徐若濱.《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新形勢下的選擇》.新農(nóng)村商報(bào).[N].2015(8)

[2]陳彥.《回到家鄉(xiāng)顯身手——永吉特色產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紀(jì)實(shí)》.吉林農(nóng)村報(bào).[N].2017(3)

[3]王西.《吉林省返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究》.現(xiàn)代交際.[J].2014(10)

李鑫(1996-)，女，漢族，吉林吉林，延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)系2014級在讀本科生。