我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀及對(duì)策

魯明明

(河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453000)

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我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀及對(duì)策

魯明明

(河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453000)

為了緩解廢棄電器電子產(chǎn)品不規(guī)范的回收處理帶來(lái)的環(huán)境影響，中國(guó)出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》及一系列相關(guān)政策，促進(jìn)了廢棄電器電子產(chǎn)品資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些政策雖然為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但也同時(shí)對(duì)中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的管理和發(fā)展提出了考驗(yàn)。本文主要分析了中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

廢棄電器電子產(chǎn)品；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

一、引言

隨著科技的快速發(fā)展，電器電子產(chǎn)品更新速度增快，廢棄電器電子產(chǎn)品呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其回收、處理已成為全球國(guó)家考慮的難題。中國(guó)作為世界第二大電子產(chǎn)品制造和廢棄大國(guó)，也正面臨如何更好地實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品專業(yè)化、無(wú)害化處理的難題。一方面，廢棄電器電子產(chǎn)品中含有數(shù)量較多的金、銀、銅等可利用資源。相關(guān)研究表明，從1.8萬(wàn)臺(tái)廢棄電腦中可提煉出大概1公斤黃金、290公斤銅，從6.6萬(wàn)部廢棄手機(jī)中可提煉出1公斤黃金，可見(jiàn)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)妥善回收處理，能在一定程度上緩解我國(guó)資源缺乏現(xiàn)狀;另一方面，廢棄電子產(chǎn)品中還含有許多有害物，如鉛、汞等重金屬。這些有害物如不能合理的處理，將會(huì)威脅到生態(tài)環(huán)境，從而不利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此，為減少?gòu)U棄電器電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境等造成重大危害，我國(guó)相繼出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等，以保證廢棄電器電子產(chǎn)品可以規(guī)范處理。然而，根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)目前由正規(guī)回收、處理企業(yè)進(jìn)行的處理依然很少，大部分的廢棄電子產(chǎn)品沒(méi)有得到規(guī)范處理?？梢?jiàn)如何打破我國(guó)在多渠道回收模式下非正規(guī)回收處理企業(yè)占據(jù)大部分市場(chǎng)份額，而正規(guī)回收處理企業(yè)擁有先進(jìn)的回收處理生產(chǎn)線而無(wú)貨源的窘境，做好我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，是現(xiàn)階段需要解決的一大難題。因此，研究我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及需要采取的措施具有重要意義。

二、管理現(xiàn)狀

(一)法律體系

中國(guó)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策主要包括資源的循環(huán)利用及保護(hù)環(huán)境兩個(gè)方面，主要涉及電器電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、回收、再使用、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。從法律、法規(guī)到部門規(guī)章及相關(guān)的管理辦法，已形成一個(gè)由上而下、分工清晰的管理體制。根據(jù)相關(guān)的法規(guī)，可以總結(jié)出中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的體制框架中，發(fā)改委的主要責(zé)任是制定、調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，確定《條例》規(guī)制范圍；環(huán)保部進(jìn)行相關(guān)《條例》實(shí)施，主要責(zé)任包括廢棄電器電子產(chǎn)品處理、回收企業(yè)的資格許可、處理信息報(bào)送等；稅務(wù)局、海關(guān)則是分別負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)及進(jìn)口商征收處理基金；財(cái)政部則是基金的管理部門，進(jìn)行基金的發(fā)放、返還等。因此，各個(gè)相關(guān)部門的分工協(xié)調(diào)是我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理管理的關(guān)鍵所在。

(二)生產(chǎn)者責(zé)任制模式

與大多數(shù)的國(guó)家一樣，中國(guó)對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理的管理也是基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家制造企業(yè)規(guī)定的相關(guān)政策略有不同，我國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式為制造企業(yè)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)的電子產(chǎn)品不同種類按規(guī)定繳納不同固定數(shù)額的基金來(lái)履行其社會(huì)責(zé)任，而進(jìn)行廢棄電器電子產(chǎn)品處理的企業(yè)通過(guò)對(duì)這些電子廢棄物進(jìn)行處理從國(guó)家獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼?；鹫魇蘸脱a(bǔ)貼均按不同電子產(chǎn)品種類的數(shù)量按其定額來(lái)計(jì)算。而其他國(guó)家的生產(chǎn)者責(zé)任模式，如歐盟不僅對(duì)回收基金進(jìn)行了規(guī)定，而且還規(guī)定了最低回收率，而有的國(guó)家像荷蘭則將其相關(guān)的一些責(zé)任延伸到消費(fèi)者，使消費(fèi)者在購(gòu)買電子產(chǎn)品時(shí)支付回收、處理費(fèi)。而相對(duì)于這些電子廢棄物回收、處理發(fā)展比較早的國(guó)家，我國(guó)對(duì)于電子電器廢棄物相關(guān)制度還不夠完善，還存在許多問(wèn)題需要去解決。

(三)企業(yè)回收處理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、處理在政策等方面都給予了很高的重視，并且也有越來(lái)越多的企業(yè)參與到了廢棄電器電子回收處理中，但是因?yàn)檎畬?duì)于企業(yè)達(dá)到一定數(shù)額的拆解量才會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，所以很多企業(yè)為了獲得盡可能多的政府補(bǔ)貼，就采取了加大回收廢棄電器電子的力度，這使得企業(yè)之間產(chǎn)生了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終使得各個(gè)企業(yè)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理情況的現(xiàn)象分化特別明顯，有的企業(yè)可以達(dá)到幾乎百分之百的產(chǎn)能利用率，而有的企業(yè)則不足百分之二十。同時(shí)，那些資金相對(duì)不足的企業(yè)就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被兼并或者重組。雖然在廢棄電器電子產(chǎn)品方面企業(yè)處理分化十分明顯，但在一定程度上也促進(jìn)了我國(guó)對(duì)企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品的集中化處理的進(jìn)程。

三、存在的問(wèn)題

(一)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確

盡管目前我國(guó)電子廢棄物管理政策一直在不斷完善，但我國(guó)仍然存在很多機(jī)構(gòu)職責(zé)不明等問(wèn)題。我國(guó)關(guān)于電子電器廢棄物管理中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定，在不同法規(guī)中都有相關(guān)規(guī)定，而這些法律法規(guī)的制定中所針對(duì)的對(duì)象是不一樣，其相應(yīng)的法律效力也不一樣。這樣造成的結(jié)果就是在實(shí)踐中，電子電器廢棄物管理中會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。而在制定這些法規(guī)的主體在制定相關(guān)制度時(shí)，大都是基于其自身部門的一些職能及其管轄范圍，并且和其他相關(guān)主體缺乏必要的溝通，從而導(dǎo)致了在立法中會(huì)出現(xiàn)范圍不一致，管理機(jī)構(gòu)不清晰、管理機(jī)構(gòu)責(zé)任交叉等問(wèn)題。如果不同部門對(duì)相關(guān)條例理解不同，其結(jié)果可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一些不必要的麻煩，而且也會(huì)使相關(guān)部門執(zhí)行起來(lái)有一定的難度。

(二)缺乏完善回收體系

針對(duì)我國(guó)目前大量的電子廢棄物被作為普通垃圾進(jìn)行處理，或者被不具備國(guó)家規(guī)定的處理?xiàng)l件的公司回收處理的現(xiàn)象，可見(jiàn)我國(guó)在回收體系方面還不完善，存在回收市場(chǎng)混亂，回收效率低下的問(wèn)題。而且如果電子電器廢棄物不能夠得到很好的回收、再利用，那么其含有的有害物質(zhì)將會(huì)很容易給環(huán)境帶來(lái)污染。同時(shí)如果回收處理不好，還會(huì)造成大量未進(jìn)行過(guò)檢驗(yàn)的廢棄電子產(chǎn)品被翻新，重新地流回到市場(chǎng)，這也會(huì)給我們帶來(lái)一定的安全隱患。因此，在電子廢棄物的回收、處理管理的過(guò)程中，建立一套完善的回收體系是十分必要的。

(三)資源利用率低下

目前，我國(guó)許多企業(yè)特別是一些小型企業(yè)在廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理技術(shù)中多采用的是容易產(chǎn)生環(huán)境污染的方法，例如焚燒法、強(qiáng)酸溶解法等，這些方法無(wú)論是在處理效率方面還是在處理技術(shù)水平方面都很難滿足我國(guó)現(xiàn)在日益不斷增長(zhǎng)的廢棄電子產(chǎn)品的處理數(shù)量。盡管現(xiàn)在廢棄電器電子方面的行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，但是大多數(shù)的廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理還處于一種混亂的狀態(tài)，效率極其低下，特別是一些小型的處理企業(yè)，因?yàn)槿狈σ恍┫嚓P(guān)的處理設(shè)備、技術(shù)，但為了追求利潤(rùn)最大化，就采取了像燒、酸泡等一些相對(duì)原始的手段對(duì)廢棄電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，這在一定程度上嚴(yán)重地加劇了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，而這些粗放式的處理方法最終只會(huì)得到其中一小部分有用資源，這不僅使得資源的利用率降低，同時(shí)也給環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

四、對(duì)策和建議

(一)完善管理體制和監(jiān)管手段

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在情況，電子廢棄物“減量化、資源化、無(wú)害化”在工信、商務(wù)、環(huán)保等部門都有相關(guān)規(guī)定?？梢越ㄗh使這些廢棄電子產(chǎn)品在制造、回收、處理及循環(huán)利用等方面，建立廢棄電器電子產(chǎn)品管理多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

例如環(huán)保部門作為相關(guān)污染防治主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢棄物的管理并提供技術(shù)支持，大力推進(jìn)“無(wú)害化”實(shí)施，并且積極地協(xié)調(diào)相關(guān)部門以促進(jìn)“減量化”、“資源化”的開(kāi)展。住建部門作為生活垃圾處理主要部門，應(yīng)當(dāng)與環(huán)保等主要部門加大宣傳和推進(jìn)對(duì)垃圾分類回收體系的建立，同時(shí)商務(wù)部作為資源回收主要部門，也應(yīng)當(dāng)與環(huán)保等部門協(xié)作，以此來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)者、零售商、消費(fèi)者等通過(guò)以舊換新等形式來(lái)完善我國(guó)實(shí)行的多個(gè)渠道回收的體制。另外，也要重視發(fā)揮社會(huì)上的力量，積極引入第三方對(duì)廢棄物進(jìn)行處理。同時(shí)在行業(yè)中實(shí)行對(duì)廢棄物回收處理的淘汰制度，從而來(lái)提升電器電子產(chǎn)品廢棄物污染防治及監(jiān)管。

(二)完善電子廢棄物回收體系

針對(duì)目前我國(guó)政府提出的多種渠道回收政策，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收還存在很多問(wèn)題。針對(duì)回收動(dòng)力不足，回收率低下等問(wèn)題，政府可以通過(guò)給進(jìn)行回收的企業(yè)根據(jù)回收產(chǎn)品的種類以及數(shù)量增加一些回收補(bǔ)貼，降低回收稅收等措施，來(lái)激勵(lì)越來(lái)越多的企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)品特別是電器電子產(chǎn)品的回收，同時(shí)也可以通過(guò)拓展更寬廣的電子廢棄物的回收渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行回收等，另外大力實(shí)施“以舊換新”政策，鼓勵(lì)回收企業(yè)直接向終端消費(fèi)者進(jìn)行回收來(lái)提高回收率，同時(shí)政府為廢棄電子電器產(chǎn)品回收提供免費(fèi)的咨詢等服務(wù)以及制定相關(guān)的約束回收率的法規(guī)也是十分必要的。

(三)加強(qiáng)環(huán)保教育

要使得我國(guó)廢棄電子產(chǎn)品得到有效回收、利用，廣大公眾的積極參與是必不可少的。建議可以通過(guò)進(jìn)行多個(gè)渠道的宣傳、普及與廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理相關(guān)的基礎(chǔ)常識(shí)，同時(shí)幫助公眾正確了解以及認(rèn)識(shí)廢棄電子產(chǎn)品的資源利用性、對(duì)環(huán)境的危害性及對(duì)其進(jìn)行管理的緊迫性，并引導(dǎo)將其交到正規(guī)的回收處理企業(yè)進(jìn)行回收、處理；另外還要營(yíng)造一些生產(chǎn)者履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任的氛圍，提高制造商主動(dòng)地進(jìn)行承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品回收以及處理責(zé)任的積極性；同時(shí)引導(dǎo)以及鼓勵(lì)相關(guān)的銷售商出售以及消費(fèi)者購(gòu)買環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)控來(lái)促進(jìn)制造商主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；最后把廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理作為中小學(xué)教育的基礎(chǔ)知識(shí)，以此來(lái)加強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)垃圾分類回收的知識(shí)教育。

五、結(jié)語(yǔ)

電子電器產(chǎn)品廢棄物的回收、處理意義非常重大，它不僅會(huì)對(duì)我們的資源循環(huán)利用產(chǎn)生重要影響，而且如果處理不好還會(huì)對(duì)我們生存的生態(tài)環(huán)境乃至我們的身體健康產(chǎn)生重大的負(fù)面效應(yīng)。雖然通過(guò)分析可以看出我國(guó)無(wú)論從法律方面還是實(shí)踐方面都取得了很大進(jìn)步，而且也收到了很大成效，但是與電器電子產(chǎn)品回收處理研究較早的國(guó)家相比，還存在很多問(wèn)題需要解決，并且我國(guó)目前也在這條道路上進(jìn)行不斷地摸索，相信隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益重視及相關(guān)污染預(yù)防觀念的深入人心，我國(guó)一定會(huì)找到一條適合我國(guó)實(shí)際情況的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理道路。

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魯明明(1992.12-)，女，漢族，河南南陽(yáng)人，碩士研究生，就讀于河南師范大學(xué)，研究方向：供應(yīng)鏈管理。