福建省勞動力供給與就業(yè)狀況分析

涂心語

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 福建 福州 350108)

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福建省勞動力供給與就業(yè)狀況分析

涂心語

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 福建 福州 350108)

對福建省勞動年齡人口、勞動參與率以及就業(yè)的變動狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)對于福建省而言，人口紅利基本得以兌現(xiàn)，但是仍然存在不少阻礙因素，主要因素為二元戶籍制度，基于此情況提出了加快推進(jìn)戶籍制度改革等對策建議，以促進(jìn)就業(yè)。

人口年齡結(jié)構(gòu)；勞動力供給；勞動參與率；就業(yè)；人口紅利

人口紅利與經(jīng)濟增長的關(guān)系是近年來學(xué)術(shù)界研究的熱點問題，由于醫(yī)療衛(wèi)生水平的快速發(fā)展，我國人口死亡率從建國以來便開始迅速下降，而與之相反，人口出生率則從20世紀(jì)70年代開始才因為“計劃生育”政策等原因逐漸下降。這種出生率與死亡率的錯位下降使得人口年齡在一段時間內(nèi)呈現(xiàn)出“中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，在此結(jié)構(gòu)下總?cè)丝诔尸F(xiàn)出兩個特點：第一，勞動年齡人口(15～64歲人口)比重較大；第二，總撫養(yǎng)系數(shù)(非勞動年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)的比值)較低。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變動會創(chuàng)造出一系列有利于經(jīng)濟增長的優(yōu)勢條件，其中之一便是為經(jīng)濟體提供了源源不斷的勞動力供給。但是人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的兌現(xiàn)還受到不少因素的影響，人口年齡結(jié)構(gòu)變動是否促進(jìn)了勞動力供給的增加？勞動力供給的增加是否轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟增長的因素？本文對福建省的情況進(jìn)行研究，試圖對以上問題做出解答。

一、福建省勞動力供給以及就業(yè)變動狀況

1991年以來，福建省勞動年齡人口呈現(xiàn)不斷增多的趨勢，從1991年的1953.7萬人增長到2015年的2893萬人，使得大量新生兒成長為適齡勞動人口，而勞動年齡人口增長率則呈現(xiàn)先升高下降趨勢。這部分新增的勞動年齡人口有多少能轉(zhuǎn)化為勞動力供給取決于勞動參與率變動情況。1990年以來，福建省勞動參與率呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢，最低為2002年的62.95%，最高為2015年的86.53%。此外，1990年以來福建省失業(yè)率總體來說處于較低水平，從1998年開始有一段上升趨勢，達(dá)到最高點4.1%之后緩慢下降，2015年為3.66%。

在勞動力供給持續(xù)增加的情況下，福建省失業(yè)率長期保持在較低水平，說明勞動力需求與供給能夠基本相互匹配，龐大的勞動力供給并沒有成為“勞動蓄水池”，1990年以來福建省人口年齡結(jié)構(gòu)變動產(chǎn)生的大量勞動年齡人口兌現(xiàn)成為了能夠促進(jìn)經(jīng)濟增長的人口紅利。但是從失業(yè)率來看，福建省還未能把尚存的勞動年齡人口加以充分利用。

二、問題分析

阻礙勞動年齡人口充分利用的因素主要是二元戶籍制度，其限制了城鄉(xiāng)勞動力自由流動。根據(jù)唐美麗等(2012)、王鳳潔等(2016)的研究，近年來福建省農(nóng)村剩余勞動力雖然持續(xù)減少，但轉(zhuǎn)移速度有減緩趨勢，未來仍然存在向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的潛力空間[1-2]，但是二元戶籍制度卻限制了城鄉(xiāng)勞動力自由流動。改革開放以來，為促進(jìn)提高勞動力的配置效率，戶籍制度有所松動，1998年頒布的《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，進(jìn)一步放寬了流動人口的落戶條件，但從實際情況來看，多數(shù)城市中城鄉(xiāng)二元壁壘仍然存在。以福建三明市為例，早在2002年便取消了二元戶籍制，從數(shù)據(jù)來看，2010年、2011年、2012年三明全市的城鎮(zhèn)戶籍人口增長率并不明顯，相反，人們更愿意將戶口遷往農(nóng)村或?qū)艨诒Ａ粼谵r(nóng)村，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象較為突出。這是因為目前的戶籍改革中存在形式大于內(nèi)容的問題，戶籍登記上的確把城鄉(xiāng)戶口進(jìn)行了統(tǒng)一，但實際上阻礙農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的更多是與戶籍身份相掛鉤的一系列福利政策，而就這方面而言，當(dāng)前改革的進(jìn)展仍然緩慢[3]。而且大多數(shù)情況下雖然戶籍制度已明顯放松，但農(nóng)民工申請城市戶口的門檻仍然較高。福建省現(xiàn)行的城市戶籍管理制度，以及它所導(dǎo)致的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面面臨的歧視，構(gòu)成了抑制勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙。

三、對策及建議

促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動可以改善勞動力的配置效率，如果農(nóng)村豐富的剩余勞動力無法順利轉(zhuǎn)移，那么人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢就無法充分利用。就目前來說，福建省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大制度障礙是我國長期實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。加快推進(jìn)戶籍制度改革，要在“實”上狠下功夫，貫徹實施中共中央政治局提出的戶籍制度改革工作思路?！胺e極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變”，普及居住證制度，進(jìn)一步在“三權(quán)”上與戶口變動脫鉤，在大城市中推進(jìn)農(nóng)民工與市民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的平權(quán)，在住房上大力推進(jìn)安居工程或公租房建設(shè)，在子女入學(xué)上實行“同城待遇”，消除他們的后顧之憂；加快公安機關(guān)人口信息計算機管理系統(tǒng)建設(shè)，提高人口管理工作的科技含量，對人口實現(xiàn)整體化、動態(tài)化和現(xiàn)代化的管理；采取有效措施減少“人戶分離”，對求學(xué)、搬遷、買房、占房等狀況分類處理、區(qū)別對待；制度改革要突出農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住以及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體，突出大城市和東部地區(qū)城鎮(zhèn)特別是戶籍人口占比低的城市等重點地區(qū)；在中小型城鎮(zhèn)中完善落戶制度，鼓勵和引導(dǎo)有文化、有技能的青年農(nóng)民工、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生落戶。逐步打破城鄉(xiāng)“二元”戶籍分割，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑上的摩擦阻礙。

[1]唐美麗,李圣林,陳秋華,等.福建農(nóng)村剩余勞動力的影響因素及轉(zhuǎn)移趨勢——基于超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型[J].數(shù)學(xué)的實踐與認(rèn)識,2012,v.42(18):65-70.

[2]王鳳潔,鄒永紅.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與預(yù)測——以福建省為例[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2016,No.496(23):14-15.

[3]鄧光龍,林文菊,黃龍暉.對現(xiàn)行戶籍制度改革的幾點思考——以福建省三明市為例[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2013,No.101(6):55-57.

涂心語(1991-)，男，湖北襄陽人，碩士，福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向：人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究。