民間資源保護隊成立的羅斯福個人因素研究

諶炎+朱晚春

【摘要】民間資源保護隊是羅斯福政府為了解決大蕭條時期大量青年失業(yè)和當時美國突出的環(huán)境問題而設立的一個機構(gòu)。該機構(gòu)的成立固然與20世紀二三十年代深刻的歷史環(huán)境有著緊密的關(guān)系，但是也離不開羅斯福個人因素。民間資源保護隊的成立，很大程度上也得益于羅斯福本人長期熱愛自然、努力致力于資源保護和政治實踐的理念。

【關(guān)鍵詞】羅斯福；資源保護；經(jīng)濟效益

Abstract：Civilian Conservation Corps，an organization established by the Roosevelt administration during the Great Depression，aimed to alleviate the severe unemployment of youth and to deal with the environmental problem. The establishment of this organization was，on the one hand，closely related to the special historical circumstances in the 1920s and 1930s. On the other hand，based on the analysis of historical data，the present authors put forward a new conclusion that Roosevelts individual factors like his love for nature，devotion to resources conservation，and political practice also played an very important role in the establishment of CCC.

Key words：Roosevelt；Ideas of Conservation；Economic Value

大蕭條之后，青年人失業(yè)數(shù)所占的比例較高。羅斯福為了解決當時青年大量失業(yè)的問題，成立了民間資源保護隊（Civilian Conservation Corps，以下簡稱CCC）。CCC將當時的失業(yè)青年組織起來，參加保護森林、保護土壤和開發(fā)戶外旅游等項目的工作。這不僅解決了當時大量的青年失業(yè)問題，促進了當時美國經(jīng)濟的發(fā)展，而且在保護環(huán)境方面也做出了巨大的貢獻。加里·納什在其著作中評價道，“民間資源保護隊稱得上是新政中最受歡迎、也最成功的一項舉措了，它將失業(yè)救濟與自然資源保護融為一體……總的來時，民間資源保護隊確實是最為成功、引發(fā)爭議最少的一項措施。”CCC成立固然跟當時的特殊環(huán)境有關(guān)，但是相對于羅斯福為了應對危機而采取的其它措施，CCC并不是羅斯福臨時決定，更是羅斯福長期保護自然資源的結(jié)果。本文旨在對羅斯福個體因素在CCC成立中所發(fā)揮的作用做一番探析。

CCC的成立與羅斯福長期對資源保護的熱愛緊密相關(guān)，羅斯福曾多次向人表達他的這種情感。他曾對G·O·希爾茲明確說過，“我不需要告訴你，我是多么地對保護野生動植物感興趣。”1913年他擔任海軍部助理部長，他就告訴奧托瑪·H·萬·諾登，“我不會失去我在資源保護方面的興趣，也不會失去有關(guān)我們州任何重要的問題的興趣?！边@種長期對自然的感情，與羅斯福的成長環(huán)境——海德公園有著密切關(guān)系。1882年，羅斯福生于紐約州達切斯縣的海德公園，童年與自然的朝夕相處，使得他對自然產(chǎn)生濃厚的興趣。受叔叔沃倫·德拉諾影響的影響，1894年羅斯福成為美國自然歷史博物館的會員。之后羅斯福又加入了美國鳥類學者聯(lián)盟，積極保護鳥類等野生動植物。同時，羅斯福也是在海德公園第一次感受到環(huán)境的惡化。經(jīng)過荷蘭人在這塊土地上200多年勞作，以及自己祖先在這里多年的耕耘，當1910年羅斯福接管這份土地時，這片土地的出產(chǎn)力只相當于19世紀中期的一半。海德公園環(huán)境的惡化給羅斯福上了一堂保護資源環(huán)境的教育課，同時也深深地傷痛了羅斯福，正如亞瑟·施萊辛格所言：“羅斯福感受到地球的傷痛和疲憊，正如一個人受傷時一樣?！痹趯Y源環(huán)境的熱愛與擔憂的雙重情感交織的推動下，羅斯福開始在自己的地產(chǎn)上從事資源環(huán)境保護工作。1911年，羅斯福要求錫拉丘茲州立林業(yè)學院的護林人為這片土地開發(fā)一個植樹造林的計劃，自此之后羅斯福一直堅持植樹造林的計劃。

除了喜愛自然之外，羅斯福對保護資源環(huán)境有著自己的經(jīng)濟效益觀。1891年，羅斯福跟隨家人來到歐洲度假。經(jīng)過德國巴德瑙海姆附近的鄉(xiāng)村時，他發(fā)現(xiàn)一個城鎮(zhèn)的郊區(qū)有大片的市政林區(qū)，而這片林區(qū)已經(jīng)被妥善地經(jīng)營了200年之久。每年這個鎮(zhèn)砍伐70%的成樹，木材出售后的資金充當這個城鎮(zhèn)的開支。同時他們會種植許多的新樹，以便成熟后再次利用。多年之后，羅斯?；貞浀健白鳛橐粋€小孩，令我有趣的是，這個城鎮(zhèn)的居民不需要交稅”，“他們種植的樹給了他們支持”。這種保護自然帶來的經(jīng)濟效益讓他明白，保護資源環(huán)境不僅有益環(huán)境，還具有經(jīng)濟利益。1910年，羅斯福就把這種保護資源環(huán)境的經(jīng)濟效益觀付諸行動。次年，羅斯福要求錫拉丘茲州立林業(yè)學院的護林人為這片土地開發(fā)一個植樹造林的計劃，這種計劃一直持續(xù)到羅斯福去世。在這期間，羅斯福一共種植了50多萬樹，覆蓋了556英畝的土地。錫拉丘茲州立林業(yè)學院的護林人納爾遜·布朗曾這樣評價，“對于羅斯福來說，植樹不只是他現(xiàn)在的興趣愛好或者玩物——這是十分現(xiàn)實和實用的商業(yè)努力，而且經(jīng)常變成了利潤”。

羅斯福創(chuàng)建CCC，也與他長期從事資源保護有著密切的關(guān)系。早在海德公園時期，羅斯福就開始了保護資源的行動。這不僅表現(xiàn)在羅斯福在自己的海德公園植樹造林，同時還表現(xiàn)為他積極參與紐約州保護資源的公共事務，其中最明顯的例子就是羅斯福加入積極保護資源活動的美國自然歷史博物館和保護鳥類野生動植物的美國鳥類學者聯(lián)盟。羅斯福這種對資源保護努力的付出，也使得羅斯福在這方面有一定的名氣，因此在海德公園舉行選舉時，把羅斯福的職業(yè)列為“樹木培育者”。1911年，副州長康韋任命羅斯福為上院下屬的紐約州森林、漁業(yè)及狩獵委員會主席，從此羅斯福把自己把在海德公園時期對資源保護的熱愛和資源保護的思想帶向了整個紐約州。擔任主席之后，羅斯福積極保護紐約州自然資源的表現(xiàn)就是積極立法。1911年，羅斯福一共提出29部法案，8部關(guān)于資源保護方面。1912年，羅斯福又提出了28項法案，9項與保護自然資源有關(guān)。在評價羅斯福這幾年在資源保護方面的貢獻時，紐約州資源保護委員會主席喬治·E·萬·凱南說道，“我很確信地說，（在資源保護方面）所取得的進步都是因為你（羅斯福）……你對我們目標顯著的把握，使得你能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ髯鞒鲆环N明智的解釋，因而得到了同事的支持?！?

早期的資源保護經(jīng)歷極大地豐富了羅斯福在資源保護方面的經(jīng)驗，增強其威望，而參與到童子軍運動，則增強了羅斯福對美國青年的了解，同時也是他第一次把資源保護與美國青年結(jié)合在一起。1910年，紐約城市青年改革者聯(lián)盟成立了美國童子軍，童子軍主要目標是補充現(xiàn)有各種教育機構(gòu)的教育、增強小孩的能力，所采用的教育方式稱為童子軍活動，主要包括給成員傳授急救知識、露營方法、森林知識、騎士精神、愛國主義等，主要招募9-20歲的小孩和青年。為了讓成員接近自然和過上簡單地原始生活，童子軍在城市的郊區(qū)修建露營場所，開展童子軍活動。前期缺乏自然保護知識，成員在學習露營和野外生存技術(shù)時，無意識地破壞了自然。羅斯福對于童子軍最大的貢獻就是把小孩和青年的這種野外活動與保護自然結(jié)合起來。1921年羅斯福最先參與童子軍運動，次年他協(xié)助成立偉大的紐約童子軍基金會，并擔任主席。通過參與童子軍的相關(guān)活動，他發(fā)現(xiàn)童子軍的露營活動等存在浪費自然資源的行為，因而他說道，我可以做任何可能的事，以使得這些城市里長大的孩子更好地理解自然。1922年，羅斯福要求童子軍露營委員會的成員在童子軍營地擴展對森林的研究；同年夏，他要求帕利塞州際公園委員會在童子軍營地附近騰出一塊土地，用來植樹造林。同時，羅斯福在帕利塞州際公園建立法蘭克林·D·羅斯福資源保護營，由專業(yè)的護林員負責，專門向童子軍成員傳授保護自然資源的知識和方法，從事修建防火帶、撲滅森林火災和植樹造林等自然保護工作。1930年，美國童子軍又開展了一個為期五年的名為“堅果種子和植樹造林的項目”。這些活動的開展，大大豐富了青年人對資源保護的了解，更好地投身于資源保護。

1928年，羅斯福當選為紐約州州長，這就為羅斯福在紐約州開展資源環(huán)境保護提供了有利的政治基礎(chǔ)。在擔任州長期間，羅斯福在資源保護方面最重要的貢獻是建立臨時緊急就業(yè)管理局（以下簡稱管理局）。經(jīng)濟危機爆發(fā)后不久，羅斯福就要求州議會撥款用來植樹造林計劃，為紐約州的失業(yè)人口提供工作。1931年，羅斯福進一步擴大這方面的工作，建立管理局，并于次年正式開始相關(guān)工作。管理局在紐約州招聘一些失業(yè)的人員從事植樹造林，涉及開辟防火小道、清除山中的枯萎的樹木、培育樹苗和植樹造林等活動內(nèi)容。該機構(gòu)給成員提供衣食住，同時每月還發(fā)放12美元的補助。關(guān)于這方面的工作，羅斯福曾對維德·巴特勒解釋道：“我們最近在開展一項新的項目，把州的救濟金用在植樹的工作上。在這個項目上，我們現(xiàn)在在紐約州中心地區(qū)雇傭了100人，以此作為實驗的基礎(chǔ)，以便我們明白多大的范圍程度可以使我們十分有益地利用這些失業(yè)人員來增加目前的植樹造林的地區(qū)?！钡?932年底，管理局為紐約州25000多人提供了就業(yè)。在管理局的影響下，美國很多地區(qū)都出現(xiàn)了類似的項目。例如，根州和印第安州的五大湖區(qū)，密西西比州和弗吉尼亞州的南部地區(qū)，俄勒岡州和華盛頓的太平洋沿岸的西北部地區(qū)以及其它的地區(qū)。CCC與管理局在很多方面相似，在一定程度上可以說，管理局是羅斯福把CCC思想在紐約州進行的一次演練，為CCC的到來提供了重要的經(jīng)驗和策略指導。

羅斯福當政時期所成立的CCC是資源保護思想與解決就業(yè)思想的有效融合，它的成立，雖然跟時代有著特殊的關(guān)系，但是羅斯福本人的環(huán)境保護觀所發(fā)揮的作用亦不容忽視。在海德公園附近生活的童年時期，羅斯福就逐漸形成了對自然的喜愛和對資源的擔憂，開始關(guān)注資源保護；保護資源的經(jīng)濟效益觀讓羅斯福明白保護資源的實際經(jīng)濟利益；擔任紐約州議員時期的資源保護行動，不僅豐富了羅斯福在這方面的經(jīng)驗，而且還提升了羅斯福的名氣；參與童子軍運動，使得羅斯福把青年與資源保護結(jié)合在一起；擔任紐約州州長時期，管理局的開展更是CCC前期的演練，因而可以說，CCC是羅斯福長期熱愛自然、努力致力于資源保護和他本人政治實踐的結(jié)果。雖然早在進步運動時期，資源保護思想得到了很大的發(fā)展，同時后來也有部分州采取了資源保護的行動，但在羅斯福執(zhí)政之前，始終沒有轉(zhuǎn)化為全國性的運動，這充分說明了羅斯福對于CCC成立的重要性。沒有羅斯福的強力支持和推動，CCC這種相似的組織也只會停留在一州或者某些州，不可能成為全國性的組織或者運動，其影響力和支持力沒有這么的廣泛。

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