略論基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平

劉福

【摘要】基層黨政干部的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等各方面建設(shè)，都要圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力來(lái)進(jìn)行，都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命上來(lái)。因此，提高基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平也就成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

【關(guān)鍵詞】基層；領(lǐng)導(dǎo)水平；執(zhí)政能力

習(xí)主席指出：“必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”這表明提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵在于全面提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。就領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的關(guān)系看，執(zhí)政能力是內(nèi)在的，它是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)水平反映出來(lái)的，而領(lǐng)導(dǎo)水平的高低則是衡量領(lǐng)導(dǎo)者是否成熟的重要標(biāo)志。

基層黨政干部的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等各方面建設(shè)，都要圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力來(lái)進(jìn)行，都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命上來(lái)。因此，提高基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平也就成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

一、提高基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平的必要性

從指導(dǎo)思想看，提高基層黨政于部領(lǐng)導(dǎo)水平是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。基層黨政干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中，肩負(fù)著重大而堅(jiān)實(shí)的責(zé)任，發(fā)揮著重要而基礎(chǔ)的作用。近年來(lái)，基層黨政干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題方面取得了顯著成績(jī)。但仍有不少基層黨政干部未能樹(shù)立或堅(jiān)持牢固的科學(xué)發(fā)展觀。

從目標(biāo)要求看，提高基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要?；鶎狱h政干部是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍。這對(duì)基層黨組織如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，提高黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新挑戰(zhàn)與新要求?；鶎狱h政干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

從自身要求看，提高基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平是把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律和保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性的需要。基層黨政干部是把握基層執(zhí)政規(guī)律和保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性的重要代表。

二、基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平的厘定

目前，學(xué)界尚未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平做出統(tǒng)一釋義。從詞義上看，“領(lǐng)導(dǎo)”具有率領(lǐng)并引導(dǎo)與擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的人這兩層含義，“水平”則是在生產(chǎn)、生活、政治、思想、文化、藝術(shù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面所達(dá)到的高度，二者合起來(lái)是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人在工作方面所呈現(xiàn)的各種能力的綜合反映。當(dāng)然，這并不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x。

三、新時(shí)期基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平的基本內(nèi)容

新時(shí)期基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平直接決定著他們作為領(lǐng)導(dǎo)的牽頭領(lǐng)路作用與成效。它直接影響著組織資源的利用，直接影響其他人員的工作方式、工作積極性和實(shí)際效能、效用，進(jìn)而直接影響組織系統(tǒng)的運(yùn)行方式、工作效率、整體效能與業(yè)績(jī)。基于基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平的含義和筆者所做的調(diào)研，其基本內(nèi)容分主要表現(xiàn)為以下三個(gè)層面：

從工作領(lǐng)域?qū)用婵矗鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體。

從能力要求層面看，能力是順利完成某種活動(dòng)所必需的主觀條件，是直接影響活動(dòng)效率，并使活動(dòng)順利完成的個(gè)性心理特征，通常是指?jìng)€(gè)體從事一定社會(huì)活動(dòng)的本領(lǐng)。

從管理要求層面看，管理者的管理行為具體體現(xiàn)在創(chuàng)新行為、決策行為、組織行為、激勵(lì)行為等方面。基于此，基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平主要表現(xiàn)為創(chuàng)新水平、決策水平、協(xié)調(diào)水平、團(tuán)結(jié)水平、學(xué)習(xí)水平、政治水平、執(zhí)行水平等七種水平。

第一，創(chuàng)新水平主要體現(xiàn)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，以大膽懷疑精神和批判精神，不迷信權(quán)威，不固守經(jīng)驗(yàn)，不拘泥陳規(guī)，“不唯書(shū)，不唯上，只唯實(shí)”，在尊重事實(shí)與科學(xué)的基礎(chǔ)上，用客觀、科學(xué)的態(tài)度分析取舍，按客觀規(guī)律，破舊立新、推陳出新的利益調(diào)整過(guò)程辦事。

第二，決策水平主要體現(xiàn)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)Πl(fā)生在身邊的事做出準(zhǔn)確的判斷而科學(xué)決策。只有科學(xué)決策才能起到事半功倍的效果?？茖W(xué)決策主要體現(xiàn)于“區(qū)分事情的輕重緩急”。

第三，協(xié)調(diào)水平主要體現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面前善于平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

第四，團(tuán)結(jié)水平主要體現(xiàn)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為人處事忠實(shí)、坦白，心胸開(kāi)闊，秉公辦事，平等待人，善于團(tuán)結(jié)廣大人民群眾。

第五，學(xué)習(xí)水平主要體現(xiàn)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤于學(xué)習(xí)，勤于思考，勤于理政。深人實(shí)際，深人群眾，調(diào)查研究，開(kāi)拓進(jìn)取，在創(chuàng)造性工作中爭(zhēng)創(chuàng)一流政績(jī)；迎難而上，百折不撓，無(wú)所畏懼，在克服困難中不斷進(jìn)取。

第六，政治水平主要體現(xiàn)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信仰堅(jiān)定，即具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想、信念和堅(jiān)定的原則性、高度的紀(jì)律性。

第七，執(zhí)行水平主要體現(xiàn)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，正確領(lǐng)會(huì)和創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

四、影響基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平的因素

實(shí)踐證明，基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平高低受客觀因素與主觀因素的綜合影響。客觀因素主要是指基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體因遺傳而形成的從生理到氣質(zhì)、秉性、稟賦、智力等個(gè)性心理特征的先天性因素；也包括自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)體發(fā)生影響而形成的在意識(shí)控制之外的自然性因素。主觀因素主要是指基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)生活目標(biāo)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性彌補(bǔ)自身先天不足，充分優(yōu)化環(huán)境資源不斷強(qiáng)化與發(fā)展而提高領(lǐng)導(dǎo)水平的后天性因素；也包括由人的自主意識(shí)和精神意志填補(bǔ)空白式的獲取或者定向定型的改造與優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)水平的造就性因素。我們認(rèn)為主觀因素對(duì)基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平的髙低起決定性作用，且在領(lǐng)導(dǎo)水平眾多的要素中，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力是影響領(lǐng)導(dǎo)水平高低的最主要的要素。

領(lǐng)導(dǎo)決策是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的開(kāi)始，也是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任發(fā)生的開(kāi)始。領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)是外在表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者在特定領(lǐng)導(dǎo)理論指導(dǎo)下和特定領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、履行領(lǐng)導(dǎo)職能而采取的一系列辦法、對(duì)策和技巧的總和。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一定知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的非規(guī)范化的有創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)方法、方式、技能等的操作性綜合。因此，領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)識(shí)、智慧、才能、膽略、作風(fēng)、經(jīng)驗(yàn)等多種因素的綜合反映，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造性的靈活運(yùn)用已經(jīng)掌握的各種知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)方法，具體分析各種復(fù)雜因素，妥善解決基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)工作中實(shí)際問(wèn)題的綜合能力。

領(lǐng)導(dǎo)形象是印象評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)形象是領(lǐng)導(dǎo)者就其社會(huì)角色而展示的與其工作崗位有關(guān)的自我形象與外界評(píng)價(jià)。

實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)途徑多樣化。一是按照循序漸進(jìn)、因人而異、因地制宜的原則，有計(jì)劃、分層面的組織村黨組織書(shū)記參加專(zhuān)題培訓(xùn)。二是通過(guò)掛職鍛煉和委以重任等途徑重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)任村黨組織書(shū)記和有潛力的人選。

注重培訓(xùn)形式實(shí)效性。一是課堂教學(xué)與社會(huì)調(diào)研、考察學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討相結(jié)合。結(jié)合課程內(nèi)容，參觀典型示范村，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并組織集中討論，重點(diǎn)探究考察研討型的培訓(xùn)模式。二是傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段相結(jié)合。重點(diǎn)突出互動(dòng)與案例教學(xué)，采用介紹先進(jìn)典型、讓有工作經(jīng)驗(yàn)的同志現(xiàn)身說(shuō)法等做法。三是構(gòu)建培訓(xùn)體系與建設(shè)培訓(xùn)基地相結(jié)合。充分發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，利用大專(zhuān)院校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育網(wǎng)絡(luò)及其他各類(lèi)涉農(nóng)培訓(xùn)資源和社會(huì)資源，努力構(gòu)建一個(gè)立體式、多方位的村黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)體系；充分利用縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、省內(nèi)外的社會(huì)主義新農(nóng)村、本地區(qū)的問(wèn)題村等，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)實(shí)地學(xué)習(xí)。