不丹農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

李寧

不丹農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

李寧

（中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

本文對(duì)不丹農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧和梳理，分析了當(dāng)前不丹實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成就及所面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，和不丹政府以農(nóng)牧區(qū)居民的全面發(fā)展為主體，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上所采取的措施。

不丹；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)

不丹是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)。[1]1961年之前，不丹幾乎完全是農(nóng)業(yè)與自然經(jīng)濟(jì)，貨幣交易罕見(jiàn)，征稅的形式是勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和其他物品。自從1961年，不丹政府推出了第一個(gè)五年計(jì)劃[2]，推動(dòng)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，然而，不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依舊在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。不丹農(nóng)業(yè)平均收入從1970年的93美元增長(zhǎng)到2011年420美元，增加了327美元，翻了3.5倍。近年來(lái)，不丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2008年是2.3億美元,對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是19.2%；2009年是2.3億美元,對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是19.2%；2010年是2.9億美元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是19.3%；2011年是3.1億美元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是18.2%；其中種植業(yè)產(chǎn)值2008年是2060.60百萬(wàn)Nu①，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是9.25%；2009年是5668.20百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是9.26%；2010年是6530.14百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是9.01%；2011年是7488.40百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是8.75%；畜牧業(yè)產(chǎn)值2008年是2624.50百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是4.80%；2009年是2894.90百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是4.73；2010年是3109.68百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是4.29；2011年是3241.19百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是3.79%；林業(yè)產(chǎn)值2008年是2393.20百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是4.37；2009年是2595.50百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是4.24；2010年2538.01百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是3.50；2729.80百萬(wàn)Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是3.18%。

一、近年來(lái)不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

按2000年至2010年的平均值計(jì)算，不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比是23.72%，而印度是19.37%，德國(guó)是1.02%，加拿大是2.01%，澳大利亞是3.13%[3]。

（一）種植業(yè)

種植業(yè)包括農(nóng)作物和其他谷物種植，2011年產(chǎn)值達(dá)7488.40百萬(wàn)Nu，同比2010年的6530.14百萬(wàn)Nu，增幅為14.67%。2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.75%。從1998到2003年不丹農(nóng)產(chǎn)品出口在對(duì)印度出口總額的比重已占到10% -12%。2011年種植業(yè)產(chǎn)值的增加，主要由于水稻、玉米、桔子和土豆產(chǎn)量增加，但是芥末和豆類產(chǎn)量下降。根據(jù)不丹皇家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在總土地面積38394平方公里，其中70.5%被森林覆蓋，2.9%是種植業(yè)用地，約1125.5平方公里，包括濕地面積319.1平方公里，旱地面積682.5平方公里，柑桔園面積是54.9平方公里，蘋(píng)果園面積20.8平方公里，檳榔種植園面積是12.0平方公里，豆蔻種植園面積是36.0平方公里，其他種植業(yè)用地面積是0.2平方公里。盡管不丹是多山國(guó)家，但是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)作物的種植面積有所增加。因干旱，2009年不丹谷物產(chǎn)量下降，2010年谷物總產(chǎn)量為185萬(wàn)噸（包括水稻），正常的季風(fēng)季節(jié)是2010年不丹產(chǎn)量8%增長(zhǎng)的主要原因。按實(shí)際增長(zhǎng)率計(jì)算，2011年種植業(yè)產(chǎn)值同比增率只有0.47%，2010年為1.17%。

2006-2011不丹王國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值年度變化表（按當(dāng)時(shí)市價(jià)計(jì)算）（百萬(wàn)Nu）2006 2007 2008 2009 2010 2011稻米1189.40 1278.84 1447.23 1359.39 1622.17 1870.45玉米1037.97 1108.36 967.22 969.41 969.75 1092.97小麥/大麥83.63 89.92 96.24 95.59 85.77 96.67蕎麥116.54 124.44 91.04 74.82 78.76 88.77小米----62.07 53.61 51.96 58.56蘋(píng)果140.52 174.73 182.41 599.50 668.50 765.89桔子801.40 996.53 1287.32 1755.20 2033.91 2421.57土豆644.12 708.95 894.01 858.86 1015.46 1217.08姜15.81 17.41 36.31 59.72 62.38 66.06芥末40.59 44.67 72.44 48.23 42.17 37.37豆類51.70 56.90 114.20 92.73 63.22 63.22數(shù)據(jù)來(lái)源：不丹王國(guó)統(tǒng)計(jì)局

（二）畜牧業(yè)

不丹牲畜包括本地牛和跨品種黃牛、水牛、牦牛。2011年不丹約有444997頭，約70%為本地牛，約17%為改良品種，13%為牦牛和水牛。畜牧業(yè)產(chǎn)值2011年增長(zhǎng)率為2.22%，2010年為1.04%。但是相比2010年的4.30%，2011年畜牧業(yè)占GDP的份額下降到3.81%。2011年家禽生產(chǎn)尤其是雞蛋大幅增加。

2007-2011年不丹牲畜數(shù)量年度變化表單位：頭牲畜2007 2008 2009 2010 2011黃牛299648 317969 307177 309277 311391雜交牛68052 69620 76794 77319 77848牦牛47126 50603 53152 53832 54521水牛1939 1783 1819 1237 1237馬24100 27919 29104 31231 33513豬48276 23704 29539 26281 26281綿羊28750 15145 14933 16932 19199山羊29885 42720 42720 57512 77426家禽243678 247208 309616 465339 511873數(shù)據(jù)來(lái)源：不丹王國(guó)統(tǒng)計(jì)局

（三）林業(yè)

除了提供木材和非木材產(chǎn)品外，森林發(fā)揮著防止洪水和山體滑坡，保護(hù)土壤和維護(hù)生物多樣性的功能。在不丹，森林不僅是這個(gè)國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)的支柱，也是不丹人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)文化的物質(zhì)載體。不丹的森林為廣大農(nóng)民提供了種類豐富數(shù)量巨大的森林資源和經(jīng)濟(jì)收入，在幫助農(nóng)民避免極端貧困中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。此外，不丹的森林還是農(nóng)業(yè)發(fā)展蓄水區(qū)和集水區(qū)并用于工業(yè)的水利發(fā)電，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有最重要的意義。不丹的森林面積約占總國(guó)土面積的73%，其中多是原始森林。不丹的森林覆蓋面積是29045平方公里，主要包括是寬葉（38%），針葉林類型（27%），少量退化的森林（8%）組成。盡管不丹的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，但是自1990年以來(lái)，不丹森林覆蓋率一直保持在這一水平，幾乎沒(méi)有下降。不丹能夠維持高水平的森林覆蓋率，在很大程度上是由于自我強(qiáng)加嚴(yán)格的限制，其中包括禁止出口木材和半成品的木材產(chǎn)品，頒布及實(shí)施環(huán)境法規(guī)，控制木材資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)，限制不可持續(xù)農(nóng)業(yè)的破壞性做法，并積極再造森林。2011年林業(yè)產(chǎn)值為2729.0百萬(wàn)Nu，同比7.56%，而在2010年則是負(fù)增長(zhǎng)2.22%。2011年木材產(chǎn)量大約1.94百萬(wàn)立方英尺，同比增長(zhǎng)7%，但是低于設(shè)定的2.00百萬(wàn)立方英尺的目標(biāo)產(chǎn)量。在政府補(bǔ)貼之下，2011年度大約有2.14百萬(wàn)立方英尺木材供給農(nóng)戶以便支持不丹政府的農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。近年來(lái)的薪材產(chǎn)量明顯下降，這主要?dú)w因于由NRDC公司制造的木屑型燃料，取代薪材燃料。這有助于不丹減少對(duì)燃料用木材的消耗量。以實(shí)際增率計(jì)算，2011年林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.93%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值份額為3.20%。

原木等林業(yè)產(chǎn)量年度變化表單位：立方英尺2008 2009 2010 2011原木2057915 1876201 1828660 1943995木成型燃料505920 558835 393330 304880薪材4210 5077 3897 3795數(shù)據(jù)來(lái)源：不丹王國(guó)統(tǒng)計(jì)局

二、不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下

不丹大部分農(nóng)業(yè)采用傳統(tǒng)的種植方法，僅能維持人口需求的基本生計(jì)的水平。面對(duì)可耕地和牧場(chǎng)短缺、技術(shù)知識(shí)缺乏、后勤配套難、熟練勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，這些因素導(dǎo)致不丹農(nóng)業(yè)發(fā)展困難，本國(guó)的糧食生產(chǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)的基本需求，進(jìn)口額上升。由于影響不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因素多，造成糧食產(chǎn)量波動(dòng)巨大，在1995年為9.6噸/公頃，至2003年下降到8.7噸/公頃。而飼料短缺也影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物如橘子，蘋(píng)果，小豆蔻增長(zhǎng)顯著，但經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值太少，影響了不丹整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于資金缺乏和環(huán)保因素，不丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是低肥力，少使用化學(xué)肥料，多使用自然肥。制約不丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力因素還有貧瘠的土壤條件、坎坷崎嶇的地形、零散的種植組織方式、害蟲(chóng)和疾病、缺少資金、物力和人力。例如1996年席卷不丹高海拔地區(qū)（1800-2700米）的水稻疫情影響了約730公頃，造成損失近1100噸大米，數(shù)百名農(nóng)民無(wú)米之炊。因遭蟲(chóng)災(zāi)，2005年不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失42%，成為當(dāng)年不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最具破壞性因素[4]。根據(jù)不丹農(nóng)業(yè)部的研究報(bào)告，野生動(dòng)物對(duì)不丹農(nóng)作物的掠奪被認(rèn)為是對(duì)糧食安全最嚴(yán)重的威脅[5]。2000年報(bào)告表明，約40%的農(nóng)業(yè)種植戶遭受野生動(dòng)物，尤其是野豬的威脅。而在農(nóng)業(yè)部門的投入上，盡管從2006/07財(cái)年的7.2571億Nu，增長(zhǎng)到2010/11財(cái)年的11.5947億Nu，增長(zhǎng)了4.3376億Nu，增長(zhǎng)了59.78%，年增長(zhǎng)率11.95%，但是不丹政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資在總預(yù)算中比例從2006/07財(cái)年21.32%下降至2010/11財(cái)年的7.88%，這表明不丹政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際投入在逐年減少[6]。

2006-2011年不丹政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入預(yù)算（億Nu）年份2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11農(nóng)業(yè)預(yù)算7.2571 7.2549 8.2868 10.1158 11.5947總預(yù)算34.0260 40.0707 48.2527 126.2966 147.1490比例21.32%18.10%17.17%8.01%7.88%數(shù)據(jù)來(lái)源：不丹皇家統(tǒng)計(jì)局

（二）缺少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

不丹的就業(yè)結(jié)構(gòu)，約77%受雇于農(nóng)業(yè)部門（包括農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊），約13%從事工業(yè)，約8%在服務(wù)行業(yè)工作，約2%其他部門工作[7]。上述數(shù)據(jù)表明不丹大部分人口在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，在第二，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然有限。這意味著在第二，第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大之前，低生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)部門未來(lái)還將繼續(xù)吸收大部分的勞動(dòng)力。不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，然而不丹卻面臨農(nóng)村勞工短缺的問(wèn)題。不丹的人口老齡化和城市化過(guò)程，農(nóng)村人口向城市的遷移，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有負(fù)面影響，尤其是年輕的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力從農(nóng)村地區(qū)移民到城市，在農(nóng)村留下的是失去勞動(dòng)能力的老年人。農(nóng)村人口的減少惡化了不丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不丹政府力圖通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和莊園化的方式，整合農(nóng)村各類資源，以提高本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，提高農(nóng)業(yè)的形象，緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。但是，受本國(guó)山地地形、土地所有權(quán)和資金等因素，效果并不明顯。

（三）食品價(jià)格問(wèn)題

由于不丹人口增長(zhǎng)和人均谷物消費(fèi)量的增加，導(dǎo)致不丹谷物進(jìn)口逐年增長(zhǎng)，包括大米和小麥，進(jìn)口主要是從鄰國(guó)印度。不丹必要的糧食商品的進(jìn)口幾乎都是從鄰國(guó)印度，受印度糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格及其政府的政策影響。由于不丹經(jīng)濟(jì)實(shí)體相對(duì)于印度而言太小，這導(dǎo)致了不丹作為進(jìn)口方對(duì)印度出口市場(chǎng)的影響力幾乎可以忽略。在2010年不丹的大米價(jià)格是上漲的，按照不丹貨幣計(jì)算上漲30%，以美元計(jì)算則為16%。這主要是由于不丹的主要進(jìn)口市場(chǎng)印度的大宗商品的價(jià)格上升，傳導(dǎo)到不丹所致，其中也包括因國(guó)際燃料價(jià)格上升所導(dǎo)致運(yùn)輸成本上漲。2010年，不丹大米消費(fèi)量的40%是從印度進(jìn)口。由于印度與不丹的自由貿(mào)易協(xié)定，每年約有40000噸的印度大米無(wú)限制的流入不丹[8]。此外，小麥、豆類、植物油、肉，魚(yú)、奶制品、雞蛋和新鮮蔬菜也從印度進(jìn)口。不丹農(nóng)業(yè)進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)多年來(lái)處于入超地位，進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，僅有少量馬鈴薯、橘子、蘋(píng)果等農(nóng)產(chǎn)品出口印度和孟加拉國(guó)。

（四）農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題

盡管不丹全國(guó)85.5%的家庭擁有自己的土地，但是74.2%大部分的家庭擁有不到5畝地，其中農(nóng)村居民家庭擁有的土地面積是非常大，每10個(gè)農(nóng)村家庭中只有一個(gè)擁有更多超過(guò)5畝土地[9]，總之不丹廣大農(nóng)民擁有的土地?cái)?shù)量有限。當(dāng)前，土地?fù)p失是影響不丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。根據(jù)不丹可再生自然資源第九個(gè)五年計(jì)劃（MOA 2002）估計(jì)，因非農(nóng)業(yè)發(fā)展如城市規(guī)劃，道路及其他設(shè)施，在1996-2001年間不丹有630英畝的濕地消失了[10]。盡管農(nóng)村人口向城市遷移有助于減輕土地壓力，人口壓力，也導(dǎo)致過(guò)于分散的土地所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量增加。土地使用不善的問(wèn)題也是影響當(dāng)前不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，如雙季稻在不丹中部地區(qū)和低海拔地區(qū)本可推廣種植，但大多數(shù)農(nóng)民每年種植一種作物；本應(yīng)該采用灌溉的干旱的土地沒(méi)有被開(kāi)發(fā)出其潛能，這影響了不丹整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的擴(kuò)大。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷增長(zhǎng)的人口的需求增加，在不丹的幾個(gè)城市地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了繁榮的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，例如在首都廷布出現(xiàn)的蔬菜市場(chǎng)幾乎每日營(yíng)業(yè)。但是，在不丹絕大部分的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有真正達(dá)到市場(chǎng)化水平。盡管農(nóng)場(chǎng)道路連接許多村莊，但大多數(shù)村莊仍然被隔離在市場(chǎng)之外。易貨貿(mào)易是在不丹全國(guó)的許多地方普遍存在。這種易貨貿(mào)易形式的貿(mào)易通常發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致現(xiàn)金使用率低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平低，進(jìn)入市場(chǎng)交易流通的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類有限，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和貿(mào)易中所獲得的經(jīng)濟(jì)效益低，這又反過(guò)來(lái)制約了農(nóng)產(chǎn)品的商品化、市場(chǎng)化。

三、不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新措施

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門的可持續(xù)增長(zhǎng)

不丹政府既要保護(hù)自然環(huán)境，也要保留原生態(tài)的社會(huì)環(huán)境，探索土地、森林管理與群眾參與的模式，實(shí)現(xiàn)不丹農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，推廣新技術(shù)，增加投入，扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是至關(guān)重要，而“專業(yè)化”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和激勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)前線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新并同市場(chǎng)緊密結(jié)合，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，調(diào)動(dòng)不丹農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民的收入，從而實(shí)現(xiàn)不丹農(nóng)業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。不丹農(nóng)業(yè)部計(jì)劃建造“RNR中心”[11]，讓農(nóng)民了解新技術(shù)；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)如農(nóng)場(chǎng)道路以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，如商店，周日市場(chǎng)。不丹王國(guó)政府考慮到農(nóng)村的首要任務(wù)，并積極尋求多邊和雙邊公路投資支持。鑒于對(duì)環(huán)境的影響，這種投資必須遵循“環(huán)境友好型的道路建設(shè)”的指導(dǎo)方針，政府明確農(nóng)業(yè)部和工部在道路的建設(shè)和維護(hù)中的具體職責(zé)，相應(yīng)部門協(xié)助交通運(yùn)輸項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）支持以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村發(fā)展

為適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不丹王國(guó)建立了設(shè)立在在村一級(jí)的最低層次的政府機(jī)構(gòu)--geogs[12]。不丹政府的行政機(jī)構(gòu)合理化改革，削弱了縣級(jí)政府權(quán)力，裁剪了部分縣級(jí)政府冗官，把大量社會(huì)資源轉(zhuǎn)移到縣一級(jí)及以下單位，支持不丹農(nóng)村建設(shè)，在廣大農(nóng)牧民群眾中樹(shù)立社區(qū)觀念，增強(qiáng)村莊、農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)凝聚力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成以村莊、農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)農(nóng)具的推廣與普及，普遍提高不丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷的專業(yè)化協(xié)作隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)

地形陡峭復(fù)雜是制約不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。不丹境內(nèi)區(qū)域多數(shù)缺乏農(nóng)路，運(yùn)輸多半依賴人力，不丹在積極改善廣大農(nóng)村地區(qū)的道路問(wèn)題，興建農(nóng)路，降低人力運(yùn)輸資源。因不丹地形陡峭、道路少，這又制約了不丹農(nóng)業(yè)機(jī)械化，導(dǎo)致不丹農(nóng)業(yè)基本上處于依靠人力階段。在水利設(shè)施方面，不丹因大型水庫(kù)的興建和水電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這方面建設(shè)成就顯著。眾所周知，水在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有舉足輕重的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)不丹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的意義。近年來(lái),不丹對(duì)現(xiàn)有的塘壩、蓄水池等設(shè)施整修配套、除險(xiǎn)加固，進(jìn)行清淤擴(kuò)容，增加蓄水能力，并新建一些小型蓄水、引水工程，擴(kuò)大了旱田節(jié)水灌溉面積，初步緩解不丹農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的干旱威脅，2010年不丹興建1307個(gè)水利項(xiàng)目，總長(zhǎng)度達(dá)3292.42公里，其中南部地區(qū)的蓋萊普宗項(xiàng)目最多有259個(gè)，長(zhǎng)度達(dá)385.06公里，其次是南部地區(qū)的奇朗宗建設(shè)項(xiàng)目178個(gè)，長(zhǎng)度達(dá)359.53公里，而興建水利灌溉系統(tǒng)長(zhǎng)度最長(zhǎng)的是中部地區(qū)的旺度波德朗宗，長(zhǎng)度是493.77公里。在籌措農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)配套建設(shè)資金方面，不丹政府和農(nóng)民通過(guò)投資多元化和多渠道保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，一是不丹各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的直接投入；二是通過(guò)制訂相應(yīng)政策，在信貸、稅收等方面對(duì)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的“生產(chǎn)”給予優(yōu)惠；三是積極爭(zhēng)取外援，加強(qiáng)與國(guó)際組織合作，例如與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署；四是建立合理、公正、高效的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施供給體制和機(jī)制。

（四）農(nóng)業(yè)金融服務(wù)建設(shè)

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不丹皇家政府組建不丹食品公司，向各地農(nóng)民提供短期、中期和長(zhǎng)期信貸。其中，短期貸款金額在1000Nu以內(nèi)，利率6%，一年還清；中期貸款金額為3000Nu以內(nèi)，主要提供給農(nóng)民修建梯田、圍墻或水渠，購(gòu)買牲畜和優(yōu)良品種等使用，利率8%，分三年還清；長(zhǎng)期貸款主要用于農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)具，最高金額可達(dá)所購(gòu)機(jī)器款項(xiàng)的40%，利率為10%，5年還清。此外，不丹國(guó)民議會(huì)還決定向農(nóng)民發(fā)放消費(fèi)貸款，以資助農(nóng)民建房、舉辦婚禮及其他項(xiàng)目，金額在1000-2500Nu。不丹政府規(guī)定，除了農(nóng)業(yè)信貸外其他信貸工作均由不丹銀行負(fù)責(zé)[13]。農(nóng)業(yè)金融為不丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（五）致力于有機(jī)農(nóng)業(yè)

正確處理環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系同樣是不丹所面臨的問(wèn)題之一。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，既不能離開(kāi)發(fā)展，片面地強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善環(huán)境，也不能不顧生態(tài)環(huán)境而盲目地追求發(fā)展。面積只有3.8萬(wàn)平方公里的南亞小國(guó)不丹，從政府到農(nóng)牧民均有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。1995年，不丹國(guó)民議會(huì)立法規(guī)定，不丹森林覆蓋率至少應(yīng)保留到60%。不丹的森林覆蓋率一直保持在72%以上，是南亞地區(qū)森林覆蓋率最高的國(guó)家之一。不丹林木品種多，品位高，木材蓄積量約6.7億立方米[8]，但并沒(méi)有濫伐現(xiàn)象，而是在政府嚴(yán)格控制和廣大農(nóng)牧民傳統(tǒng)的環(huán)保文化觀念和行為的支持下保持不丹林業(yè)的適度、科學(xué)而合理的開(kāi)發(fā)。正是基于本國(guó)良好的生態(tài)環(huán)境和有機(jī)農(nóng)業(yè)的廣闊市場(chǎng)，不丹政府在致力于打造世界上第一個(gè)百分百有機(jī)農(nóng)業(yè)國(guó)家，建立起具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的不丹特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

【注釋】

①努爾特魯姆是不丹的貨幣，簡(jiǎn)寫(xiě)為Nu。1美元約等于45.38不丹努爾特魯姆（2012年）。

[1]唐建兵.“不丹模式”對(duì)國(guó)民幸福構(gòu)建的借鑒與啟示[J].理論與改革,2011(6):31-34.

[2]National Statistics Bureau,Royal Government of Bhutan.StatisticalYearbook of Bhutan 2012[R].2012:76-98

[3]趙承、廖雷.溫家寶會(huì)見(jiàn)不丹首相吉格梅·廷萊[N].新華社, 2012-6-22.

[4]Pommaret,F.(2000)Recent Bhutanese Scholarship in History and Anthropology.Journal of Bhutan Studies,Vol.2,No.2(Winter),pp. 128-150.

[5]Stolen Harvest.The Hijacking of the Global Food Supply.Vandanda Shiva,India Research Press[M].,New Delhi2000:41-67.

[6]BHUTAN AGRICULTURE NEWS[EB/OL].http://agriculture. einnews.com/country/bhutan

[7]BHUTAN[EB/OL].http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_bhoutan_e.htm

[8]Ura,Karma(2007).“Culture,Liberty,and Happiness,”in Media and Public Culture[J]..Thimphu:Centre for Bhutan Studies,pp:21-27.

[9]莊瑞萌.不丹推動(dòng)百分百有機(jī)農(nóng)業(yè)[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2012-08-13.

[10]Hirata,Johannes(2006).Happiness,Ethics,and Economics[R].. Unpublished doctoralthesis,pp:12-14

[11]Sharma,C.S.(2007)Bhutanese Folktales:Common Man's Media with Missions for Society[J]..Journalof Bhutan Studies,Vol.17(Winter), pp:83-112.

[12]C.仁增、周蕊.不丹水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與未來(lái)[J].水利水電快報(bào), 2011(3):25-27.

[13]朱在明.不丹列國(guó)志[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004: 164-165.

責(zé)任編校：徐曉

Situation and Problems of Bhutan's Agriculture Economic Development

LI Ning
（Party Schoolof Tongling Committee of C.P.C.,Tongling,Anhui,244000,China）

This article first reviews development history of agriculture in Bhutan,then sums up its current accomplishment in the agriculture,and points out the new problems and challenges that it is faced with.The paper also studies the development goals that Bhutan government sets for its agriculture---overall development of inhabitants of farming and stockbreeding area,along with protection and improvement of environment and a coordinated development of natural resources and economy.The paper also studies the measures the government takes.

Bhutan;agriculture;economy

F33

A

2095-7955（2017）01-0032-05

2017-01-21

李寧（1985—），中共銅陵市委黨校社會(huì)教研室講師，博士。主要研究方向：農(nóng)業(yè)研究。